“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大報(bào)告正式提出的新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總綱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨始終將“三農(nóng)”工作視為重中之重的戰(zhàn)略延續(xù)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。如果說(shuō)扶貧是全面決勝小康社會(huì)的“沖鋒號(hào)”和戰(zhàn)略決戰(zhàn)，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“集結(jié)號(hào)”和徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出便迅速引起了專家學(xué)者和媒體大眾的熱議。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的意義，它是化解新時(shí)代主要矛盾的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律破解二元格局的重要抓手，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。通過(guò)對(duì)十九大報(bào)告的深入學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯主要有以下四點(diǎn)：
（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與過(guò)去那些鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略最大的不同就是發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變。建國(guó)之后，我國(guó)確定了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，由此形成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也付出了很大的代價(jià)。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很早就已經(jīng)提出，但是在城市優(yōu)先的方針下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然成為“四化”的短板。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，開(kāi)啟了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，其基本方針是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。也就是說(shuō)，通過(guò)發(fā)展城市和工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，基本方針仍然是城市和工業(yè)導(dǎo)向的。這也是為什么在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依舊是短板的重要原因。不改變城市和工業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展方針，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)就始終不能和城市、工業(yè)等處于同等的戰(zhàn)略地位，那么鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村振興不僅要靠城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的帶動(dòng)，還要靠農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展。因此，只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，才能確定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這意味著無(wú)論是政策、制度，還是資本和人才，都要進(jìn)一步偏向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打響了徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。
（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”
十九大報(bào)告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這20個(gè)字，系統(tǒng)概括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。20字要求并不陌生，新農(nóng)村建設(shè)的總要求也是20個(gè)字。十六屆五中全會(huì)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”20個(gè)字，概括了新農(nóng)村建設(shè)的總要求。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從生活寬裕到生活富裕、從村容整潔到生態(tài)宜居、從管理民主到治理有效，顯而易見(jiàn)的是，層次和要求都比以前更高了。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，相互之間聯(lián)系緊密，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的根本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目的。20個(gè)字的總要求，從產(chǎn)業(yè)布局、村莊規(guī)劃、文化傳承、鄉(xiāng)村治理和民生福祉五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了總體規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展的重要體現(xiàn)。
（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總思路是城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，封閉起來(lái)搞鄉(xiāng)村建設(shè)是行不通的，根本的路徑就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城市的大量資本、人才、技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九大報(bào)告提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的深化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的替代和升華，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位平等和互惠共生，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素在市場(chǎng)化條件下的自由流動(dòng)和雙向互動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局在生態(tài)文明理念下的互補(bǔ)共融。在城鄉(xiāng)融合的理念下，城市和鄉(xiāng)村不再是相互分割的對(duì)立面，而是真正的命運(yùn)共同體。城鄉(xiāng)融合是全方位立體式的大融合，其核心是體制機(jī)制和政策體系的融合，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合、產(chǎn)業(yè)的融合、要素的融合、基礎(chǔ)設(shè)施的融合、公共服務(wù)的融合以及生態(tài)保護(hù)與治理的融合等等。其目的是通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引更多的資本、人才和技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。
（4）鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)了，十九大報(bào)告將其拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，增加了農(nóng)村，從而表述的更全面、更系統(tǒng)和更深化。新時(shí)代背景下，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺，這不僅包括建立構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，還包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他要求都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所無(wú)法囊括的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再是城市和工業(yè)的附庸，而是一個(gè)自然生態(tài)優(yōu)美、生活富足現(xiàn)代、鄰里關(guān)系和諧的美麗鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加廣泛、更加明確，最終的目標(biāo)就是為了更好地滿足廣大人民追求美好生活的需求。
（作者系陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院博士研究生）
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