進(jìn)入21世紀(jì)，我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了：2004-2012年推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2012-2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中共中央總書記習(xí)近平在十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但隨之而來是關(guān)于如何振興，是不是全面振興等疑問，筆者帶著這些問題探訪了位于閩中大山深處的福建省德化縣。德化縣是典型山地地形，海拔在800-1856米的山地，占土地總面積的39.24%；海拔500-800米的山地，占土地總面積的46.43%。全縣75%以上的村駐地海拔在600～900米以上，坡度大于25°的土地占總面積的40.7%，小于15°的僅占24.7%。屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫?zé)釢駶櫍仲Y源豐富。此外，德化縣是中國最大的工藝陶瓷生產(chǎn)和出口基地，有“世界瓷都”之稱。在陶瓷產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)下，德化縣由一個以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的地區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)型為以工業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔的發(fā)達(dá)地區(qū)。因平地資源匱乏、發(fā)展空間有限，上個世紀(jì)八十年代末當(dāng)?shù)卣谔岢隽恕靶】h大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源發(fā)展?jié)≈墟?zhèn)、龍潯鎮(zhèn)為首的城關(guān)地區(qū)，改革開放以來，德化縣整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型，但鄉(xiāng)村卻因為人口流失而衰落。
筆者前往位于福建省中部，地處“閩中屋脊”戴云山區(qū)的德化縣農(nóng)村，實地考察了赤水鎮(zhèn)東里村、國寶鄉(xiāng)南斗村、上涌鎮(zhèn)桂格村、上涌鎮(zhèn)下涌村、湯頭鄉(xiāng)草村村、湯頭鄉(xiāng)湯頭村，共計6個鄉(xiāng)村，總結(jié)并分析了調(diào)研數(shù)據(jù)，希望從鄉(xiāng)村人口與耕地變化的視角，以自下而上的觀察方式，探尋鄉(xiāng)村振興之策略。
1 鄉(xiāng)村衰落特征及原因分析
（一）農(nóng)業(yè)人口減少與老齡化
在調(diào)研的鄉(xiāng)村中，平均人口流失率達(dá)79.96%，人口流失率極高，如表1所示，赤水鎮(zhèn)東里村全村戶籍人口約1300人，常住人口僅120人，人口流失率最高達(dá)90.77%。鄉(xiāng)村兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量極少，城關(guān)地區(qū)以陶瓷手工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，加之山區(qū)城鄉(xiāng)路途相距遙遠(yuǎn)，調(diào)研鄉(xiāng)村幾乎不存在農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)民生計來源出現(xiàn)兩極化。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)研村落常住人口中，年齡大于60歲的農(nóng)民平均占比為77%，上涌鎮(zhèn)桂格村老齡化率最為嚴(yán)重，年齡大于60歲的農(nóng)民占88%。
改革開放解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)中釋放出來進(jìn)城選擇勞動報酬更高的非農(nóng)就業(yè)，由圖2可知，即便近年來農(nóng)民人均純收入不斷提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍持續(xù)拉大，2015年農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的44.32%。過大的城鄉(xiāng)收入差距誘使農(nóng)民棄農(nóng)從工。
（二）耕地撂荒嚴(yán)重
各村實際在耕種的耕地面積不多，平均耕地撂荒率達(dá)49%。究其原因是，山區(qū)農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境困難，難以實現(xiàn)機(jī)械化，調(diào)研鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化僅能實現(xiàn)機(jī)耕，在青壯年勞動力的大量流失的情況下，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村耕作能力下降，進(jìn)而出現(xiàn)大量耕地撂荒現(xiàn)象。
另一方面，在耕作半徑方面，調(diào)研鄉(xiāng)村耕作半徑較之2000年均大幅度降低，留在村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民只種植距離居民點近的耕地，偏遠(yuǎn)的耕地被撂荒。在耕地形態(tài)方面，撂荒耕地多為坡耕地，由于坡耕地坡度陡峭、耕作困難，耕作同樣面積的坡耕地需耗費更高的勞動力成本，加之質(zhì)量差，產(chǎn)量低；因此，絕大多數(shù)坡耕地都出現(xiàn)撂荒，僅剩下地勢平坦地區(qū)的耕地仍在耕種。
（三）舊宅老損廢棄與新宅空置
許多古宅因人口流失而年久未修，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工獲得穩(wěn)定生活環(huán)境后，再不愿回鄉(xiāng)居住而不返修房屋。也有少數(shù)近郊鄉(xiāng)村農(nóng)民在外務(wù)工掙錢后，為實現(xiàn)人情社會“光宗耀祖”的想法而返鄉(xiāng)拆舊建新，建起新式鋼筋混凝土房屋，但新建房屋往往只有老父母居住，或長期空置，只有少數(shù)節(jié)日時返鄉(xiāng)臨時居住。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)缺失
鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的保障，主要以教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)為代表。以教育資源為例，調(diào)研走訪的6個鄉(xiāng)村中有5個鄉(xiāng)村的原村小學(xué)都被改造村委會辦公樓，但由于村莊人口少，村委會也是門可羅雀，有的甚至是“鐵匠把門”。
2 進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、生活穩(wěn)定性分析
2015年德化縣城鎮(zhèn)化率達(dá)73.6%，城區(qū)人口總規(guī)模達(dá)20.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.45%，城區(qū)供養(yǎng)了大量人口。人口的聚集與城區(qū)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境息息相關(guān)，2015年僅陶瓷產(chǎn)業(yè)就為德化縣在城關(guān)地區(qū)創(chuàng)造了83180個就業(yè)機(jī)會。在十二五期間，相對于累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的3.39萬人，德化縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)量達(dá)3.43萬人，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的接納。德化縣城鎮(zhèn)發(fā)展能夠為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供較為穩(wěn)定的工作環(huán)境。為保證進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠獲得安定的居住環(huán)境，政府采取了一系列降低農(nóng)民進(jìn)城門檻、提高進(jìn)城務(wù)工保障等措施。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基本能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。
3 人口流失、耕地撂荒的另類審視
（一）坡耕地撂荒有利于生態(tài)恢復(fù)
雖然山區(qū)耕地撂荒了，但由于沒了人類的干擾，在溫潤多雨的亞熱帶氣候環(huán)境下，山區(qū)植被逐漸恢復(fù)。圖4所示為德化縣撂荒20多年的坡耕地上自然植被的恢復(fù)。自然景觀正伴隨著人退林進(jìn)而重從新煥發(fā)生機(jī)，其價值無法用任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量。鄉(xiāng)村振興不能僅僅用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光來審視，恢復(fù)鄉(xiāng)村的青山綠水也是鄉(xiāng)村振興的方向。
（二）留守農(nóng)民經(jīng)營耕地的規(guī)模和質(zhì)量提高
隨著城市化，進(jìn)城農(nóng)民的耕地被撂荒，那些水肥條件好、耕作條件便利的優(yōu)質(zhì)耕地得到流轉(zhuǎn)，留守農(nóng)民人均耕作面積不斷增加，下涌村實際人均耕作面積達(dá)7.5畝/人，同時每戶農(nóng)民耕作土地的平均質(zhì)量也有明顯提高。此外，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上也緩解了因連片土地多戶種植而導(dǎo)致的無法規(guī)模經(jīng)營的問題。規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)民耕作效率，加之農(nóng)民實際耕作土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提高，單位勞動力能夠獲得更多的報酬，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入必然上升，減少了城鄉(xiāng)居民收入的差距。
4 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
城鄉(xiāng)收入差距與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)匱乏是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口流失的關(guān)鍵因素。基于此，依據(jù)村莊自然資源稟賦與區(qū)位環(huán)境定位發(fā)展方向，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對適宜振興的鄉(xiāng)村筑巢引鳳，為愿意留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民提供便利的生活環(huán)境。
（一）生計資源與農(nóng)民就業(yè)分析
由于地處自然保護(hù)區(qū)，德化縣鄉(xiāng)村農(nóng)民無林業(yè)收入，生計資源局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此耕地資源成為確定人口容量的關(guān)鍵要素。以城鎮(zhèn)居民平均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)民務(wù)農(nóng)所需耕地資源，并基于此，測算村莊耕地資源的人口承載量。區(qū)位是影響鄉(xiāng)村生計來源與農(nóng)業(yè)人口承載量的另一關(guān)鍵要素。近郊區(qū)由于能獲得來自城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射，單位耕地產(chǎn)值必然高于遠(yuǎn)郊區(qū)耕地產(chǎn)值。
（二）政府投資公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效率分析
在獲得城鄉(xiāng)收入均衡的前提條件下，與城鎮(zhèn)等質(zhì)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是讓愿意留下的農(nóng)民安于農(nóng)業(yè)的保障，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)主要包含經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與社會性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。然而，山區(qū)鄉(xiāng)村聚落數(shù)量多且分散，在投入資源有限的情況下，統(tǒng)一配套完善基礎(chǔ)設(shè)施既不現(xiàn)實，也是一種過程性浪費，因此必須考慮投入的經(jīng)濟(jì)可行性與使用效率。基礎(chǔ)設(shè)施具有共享性，服務(wù)人群的數(shù)量決定了使用效率，受用群體人數(shù)越多則投入使用率越高，則可行性也越高。
（三）全域規(guī)劃
基于人口承載力分析與投入經(jīng)濟(jì)效率分析，將德化縣全域內(nèi)的鄉(xiāng)村劃分為建設(shè)型、保留型和遷并型三類。
建設(shè)性鄉(xiāng)村具有較為優(yōu)越的區(qū)位條件和生計資源稟賦，能夠承載較多的農(nóng)業(yè)人口，其發(fā)展應(yīng)注重新型農(nóng)業(yè)的幫扶以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。近郊區(qū)的南斗村，區(qū)位條件優(yōu)良、資源人口承載力大，農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)定位為設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)基地，政府應(yīng)通過土地整治增加其耕地資源，并予以配套完善的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，如大棚、日光溫室等，通過各種優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)人口就業(yè)。此外，應(yīng)加快路網(wǎng)建設(shè)，提高交通便捷度，使居住于此的農(nóng)民能享受到城市的公共服務(wù)，也能讓更多的城市居民就近體驗田園風(fēng)光，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)附加值。
保留型鄉(xiāng)村具有較為優(yōu)越的資源稟賦，但不具備區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展方向應(yīng)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。遠(yuǎn)郊區(qū)的桂格村、下涌村優(yōu)勢是具有較大人口承載量，但地處遠(yuǎn)郊區(qū)，無區(qū)位優(yōu)勢，對此類鄉(xiāng)村政府應(yīng)通過土地整理平整土地，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；鼓勵農(nóng)民利用撂荒坡耕地發(fā)展特色林果業(yè)，適度發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此外，政府應(yīng)配套小學(xué)、醫(yī)院、文體娛樂等社會性公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)投入，讓為農(nóng)者能夠安于農(nóng)業(yè)，在鄉(xiāng)村也能享受到現(xiàn)代化的便捷。
遷并型鄉(xiāng)村既不具備良好的區(qū)位條件，自然資源稟賦也無法承載一定規(guī)模數(shù)量的人口，應(yīng)通過遷并的方式恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。東里村、草村村、湯頭村既不具有足夠的自然資源或區(qū)位優(yōu)勢，村莊人口規(guī)模也小，不應(yīng)再投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將其分別遷到人口承載力大但目前人口較少的鄉(xiāng)村，原村莊以自然退出方式恢復(fù)生態(tài)，以為全地域的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
5 討論
古語有言，“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此，“為農(nóng)者不如好農(nóng)者，好農(nóng)者不如樂農(nóng)者”。農(nóng)民樂農(nóng)需要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺使農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕，而農(nóng)民好農(nóng)則需要讓為農(nóng)民能保障收入在社會平均水平情況下，安心踏實地留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興必須依靠愿意留下來的農(nóng)民，而鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、基層行政服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的缺失很難使為農(nóng)者安于農(nóng)業(yè)，更別提好農(nóng)、樂農(nóng)，鄉(xiāng)村振興更是無從談及。因此加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保 “耕者有其田，耕者樂其業(yè)”，最終實現(xiàn)耕者振興鄉(xiāng)村最基本的保障。
作者簡介：謝臻，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院博士研究生，主要研究方向為土地利用規(guī)劃與可持續(xù)利用；張鳳榮，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授。主要研究方向為土地評價、規(guī)劃與可持續(xù)利用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土地學(xué)人（微信公眾號原創(chuàng)）2017-12-28
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