——中央農(nóng)村工作會議學(xué)習札記
29日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面的部署，一幅清晰的、美好的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表正式出爐。這標著十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即將進入全面實施階段。即將公布的中央一號文件，勢必會再次關(guān)注三農(nóng)，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。
（一）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)民不富，談不上共同富裕；農(nóng)村不美，談不上美麗中國；農(nóng)業(yè)不強，談不上社會主義現(xiàn)代化。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
鄉(xiāng)村振興的總目標是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（二）明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖、時間表
在十九大正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，此次會議首次明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三步走戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖和具體的時間表。
第一步，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三步，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
（三）明確了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是城鄉(xiāng)融合之路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是共同富裕之路。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅持壯大集體經(jīng)濟。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是質(zhì)量興農(nóng)之路。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是綠色發(fā)展之路。必須堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是文化興盛之路。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是鄉(xiāng)村善治之路。必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是中國特色減貧之路。必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。
（四）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點
制度性供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和眾多。強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，就是堅持以改革為抓手，推進體制機制的全面深化改革，形成符合鄉(xiāng)村振興要求的，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。目的是要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，激活主體、激活要素、激活市場。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，資源大量的流入了城市，但是城市資源流向農(nóng)村卻存在很大的制度障礙。鄉(xiāng)村之所以衰退，城市資源“下不去”是關(guān)鍵，而阻礙城市資源下去的關(guān)鍵就是制度性供給不足。
強化鄉(xiāng)村振興制度性供給包括七個方面：（1）完善承包地“三權(quán)分置”制度；（2）完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；（3）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；（4）深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革；（5）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革；（6）全面建立職業(yè)農(nóng)民制度；（7）健全財政投入保障制度。
（五）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施？（1）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以及黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。（2）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。（3）實施領(lǐng)導(dǎo)責任制。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。（4）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)隊。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。（5）加強對鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。（6）保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期定力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風搞運動。
（六）明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的護航利器
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)于“三農(nóng)”問題的大動作。改革力度之大、資金投入之多、項目建設(shè)之光，都將會前所未有。如果沒有清正廉潔的風氣，鄉(xiāng)村振興可能成為腐敗的溫床。嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，就是一次鄉(xiāng)村反腐敗的“亮劍”，就是要以果敢的手段為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
所謂“微腐敗”，其實就是在農(nóng)民身邊的“蒼蠅式”、“跳蚤式”腐敗，這種腐敗直接侵犯農(nóng)民利益，也容易造成“小官巨貪”，危害極大，必須要嚴肅查處。
筆者認為，要開展鄉(xiāng)村腐敗的“拍蠅滅蚤”行動，將隱藏在鄉(xiāng)村的“害蟲”消滅掉。要加強民眾對公共權(quán)利的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下實施。完善鄉(xiāng)村治理制度，實現(xiàn)法治、德治和自治相結(jié)合，將權(quán)力鎖在制度的籠子里。
六個明確，描述了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖。按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，不忘初心，腳踏實地，砥礪奮進，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興，第一次顯得如此的“近在眼前”。不由地讓我想起毛澤東主席在《星星之火可以燎原》之中的表述。“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射、噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”
（作者系陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院博士研究生）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
