——基于廣東省陽(yáng)山縣的考察
摘要：區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)差距過(guò)大阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)的步伐。基于對(duì)廣東省陽(yáng)山縣農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，本文發(fā)現(xiàn)粵西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以自給自足為主，農(nóng)產(chǎn)品商品率極低，但農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性高。在家庭收入主要來(lái)源于非農(nóng)就業(yè)的條件下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已有初步發(fā)展，呈現(xiàn)“差序格局”特征，零租金占據(jù)主導(dǎo)地位。為增加貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭收入，針對(duì)陽(yáng)山縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，文章提出要一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，另一方面要因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；農(nóng)村；現(xiàn)狀
一、引言
為掌握農(nóng)戶家庭就業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地確權(quán)的認(rèn)知狀況，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教育部“長(zhǎng)江學(xué)者團(tuán)隊(duì)”組織農(nóng)村土地制度調(diào)查組于2017年1月對(duì)全國(guó)性扶貧縣——陽(yáng)山縣開(kāi)展為期兩周的農(nóng)村調(diào)研工作。抽樣采取先整群抽樣再隨機(jī)抽樣的方式。本次調(diào)研在陽(yáng)山縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行，具體被調(diào)查的村莊主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與距鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離而定，對(duì)每個(gè)行政村隨機(jī)抽取兩個(gè)自然村，最后調(diào)查員入村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)自然村隨機(jī)調(diào)查10個(gè)農(nóng)戶。在調(diào)查開(kāi)始前，先對(duì)調(diào)研員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉問(wèn)卷內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，再通過(guò)調(diào)研員入村與農(nóng)戶訪談完成問(wèn)卷填寫(xiě)工作，從而獲取關(guān)于農(nóng)戶生產(chǎn)、生活及認(rèn)知的真實(shí)數(shù)據(jù)。
筆者所在的小組對(duì)黃坌鎮(zhèn)和大崀鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。這兩個(gè)鎮(zhèn)地形以山地丘陵為主，森林覆蓋率接近80%，山上多為難以用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的石頭山，且山高坡陡，耕地面積少；但當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境較好，山清水秀。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，這兩個(gè)鎮(zhèn)人口規(guī)模比較小，均在1.5萬(wàn)人左右，鎮(zhèn)上都只有一條主要街道，工商業(yè)活動(dòng)不活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，十天才有兩次趕集日。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，兩個(gè)鎮(zhèn)均沒(méi)有賓館和旅店，都只有一家銀行網(wǎng)點(diǎn)，其中大崀鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)只有在趕集日才能辦理業(yè)務(wù)，其余時(shí)間均處于歇業(yè)狀態(tài)。黃坌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雖然有一條國(guó)道穿過(guò)，交通條件較好，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣很落后，人民生活水平依然較低。
廣東省作為改革開(kāi)放的先行區(qū)域與前沿陣地，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位列全國(guó)第一，人均收入水平也大幅領(lǐng)先全國(guó)平均水平。由于珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位豐富，工資水平較高，吸引大量外來(lái)務(wù)工人員來(lái)粵尋求就業(yè)與發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，廣東較高的人均收入水平使很多人形成廣東人人都富有的錯(cuò)覺(jué)。但深入到粵西北的農(nóng)村才深刻地意識(shí)到廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題非常突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，欠發(fā)達(dá)區(qū)域難以分享改革發(fā)展的成果，城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大。
二、農(nóng)戶家庭生產(chǎn)模式、特征與成因分析
在所調(diào)研的這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶均糧食播種面積在2畝左右（包括轉(zhuǎn)入），人均耕地規(guī)模狹小，土地分散化與細(xì)碎化狀況嚴(yán)重，土地經(jīng)營(yíng)收益只夠維持溫飽。而在部分人口增加較多，承包地在一輪承包后就沒(méi)有調(diào)整的農(nóng)村而言，土地產(chǎn)出連家庭溫飽都維持不了。在青山綠水之間，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到自然環(huán)境的嚴(yán)重束縛。
（一）家庭勞動(dòng)力分工模式及其特征
在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)極其缺乏的條件下，為增加家庭收入，走出貧困陷阱，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力絕大部分選擇外出務(wù)工，務(wù)工地集中在珠三角地區(qū)。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員以中老年、婦女和兒童為主。老年留守農(nóng)戶在從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還要承擔(dān)起照顧孫輩的任務(wù)，而稍年輕的婦女不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還要肩負(fù)起照顧長(zhǎng)輩與照料年幼子女的重任。雖然這種基于性別與年齡而形成的“半工半耕”的家庭分工模式實(shí)現(xiàn)了家庭勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置[1]，但也存在較多的隱憂。
首先，新生代農(nóng)民工文化程度低，務(wù)工收入不高。通過(guò)深入訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員中新生代農(nóng)民工的文化程度絕大部分是初中，月薪大多在2000至3500元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州市平均工資。與廣州市2017年上半年文化程度為初中及以下的求職者比例為33.51%相比，這里外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工文化程度為初中的比例過(guò)高。在人們?cè)絹?lái)越重視人力資本投資的背景下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大部分年輕人為何在初中畢業(yè)后不選擇繼續(xù)讀書(shū)呢？其中一位農(nóng)婦的回答有助于我們理解這個(gè)現(xiàn)象，她說(shuō)“田地太少，解決溫飽問(wèn)題都困難，讀高中更是奢望”。確實(shí)，上世紀(jì)九十年代我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，農(nóng)村仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，家庭收入非常低，子女上學(xué)給家庭帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。在受到自然資源稟賦限制，土地要素資源嚴(yán)重不足的區(qū)域，在缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，農(nóng)戶家庭收入就更低。因而，父母允許子女在完成義務(wù)教育之后選擇放棄學(xué)業(yè)外出務(wù)工，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要引入現(xiàn)代新要素來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民人力資本來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收[2]。而目前這里的農(nóng)村人力資本水平依然低下，不但導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力[3]，使貧困陷阱難以打破，而且阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
其次，父母關(guān)愛(ài)缺失，產(chǎn)生留守兒童問(wèn)題。外出務(wù)工人員不高的工資收入，缺乏將子女帶到務(wù)工地生活與接受教育的能力，而將子女放在農(nóng)村讓父母照看可減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中父母關(guān)愛(ài)與家庭教育的缺失，使子女因缺乏正確的指引而產(chǎn)生厭學(xué)、養(yǎng)成不良習(xí)慣和形成錯(cuò)誤價(jià)值觀的可能性提高[4]，進(jìn)而造成貧困的代際傳遞。
（二）幫工現(xiàn)象猶存，隱性失業(yè)未消
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在親戚間互相幫工的現(xiàn)象，即先完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)無(wú)償幫助還未完成的親戚。而在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)雇工市場(chǎng)已經(jīng)形成，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶家庭主要通過(guò)雇工來(lái)解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。在家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的束縛下，為何這里在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面依然存在幫工現(xiàn)象，而不是借助市場(chǎng)的力量來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
這就與當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)。由于留守農(nóng)戶兼業(yè)化程度非常低，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本低，成為黃宗智所謂的“缺乏市場(chǎng)出路”的人[5]。正因?yàn)椤叭狈κ袌?chǎng)出路”，農(nóng)戶的時(shí)間價(jià)值較低，愿意給親戚免費(fèi)幫工，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的互幫互助秩序得以保存，否則就會(huì)受到市場(chǎng)交易行為的沖擊。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“缺乏市場(chǎng)出路”，農(nóng)業(yè)分工演進(jìn)受阻，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率難以提高，農(nóng)村要素資源配置效率低下。
雖然少部分農(nóng)民會(huì)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)從事非農(nóng)活動(dòng)，但這種非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)非常少，即便是兼業(yè)的農(nóng)戶，其非農(nóng)就業(yè)時(shí)間也很短。因此，在當(dāng)?shù)馗刭Y源匱乏的條件下，較少的家庭勞動(dòng)力就能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需要，致使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移后仍然存在一定的剩余勞動(dòng)力。因而對(duì)于身體較為健康的留守農(nóng)戶家庭而言，隱性失業(yè)現(xiàn)象仍普遍存在。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足為主，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低
當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度非常低，農(nóng)民生產(chǎn)的水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物基本不向市場(chǎng)出售，主要用于家庭的消費(fèi)與畜禽喂養(yǎng)。即使家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)戶，其生產(chǎn)的糧食也不會(huì)拿去出售。為了消化多余的糧食，農(nóng)戶會(huì)選擇擴(kuò)大家禽飼養(yǎng)規(guī)模。當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)的家禽主要為遠(yuǎn)近聞名的清遠(yuǎn)雞，這種雞肉廣受人們的喜愛(ài)，在市場(chǎng)上具有較高的知名度。當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民對(duì)清遠(yuǎn)雞的偏愛(ài)到了讓外人感到難以理解的地步。例如，住在鎮(zhèn)上商品房里的居民，竟然在自家的陽(yáng)臺(tái)上用籠子關(guān)著十多只雞在飼養(yǎng)。他們?yōu)榱四軌虺陨厦牢兜碾u肉寧愿忍受骯臟的雞糞和令人厭惡的跳蚤。雖然家家戶戶養(yǎng)雞，但大部分人家養(yǎng)的雞也不是以出售為目的，只有達(dá)到一定的養(yǎng)殖規(guī)模才可能向市場(chǎng)出售一部分。飼養(yǎng)的雞也主要用來(lái)滿足家庭的消費(fèi)，成為招待客人的重要食物。源于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足模式，農(nóng)村居民生活成本比較低，家庭食品方面的消費(fèi)支出主要用于采購(gòu)肉類與油鹽醬醋。
三、農(nóng)戶生產(chǎn)與生活現(xiàn)狀
（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“差序格局”，地權(quán)穩(wěn)定性較高
伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，但存在明顯的“差序格局”。大多數(shù)外出務(wù)工人員將承包地以零租金的形式交給本村親戚耕種，而對(duì)于外來(lái)工商資本或者大戶，土地流轉(zhuǎn)租金為300元/畝-500元/畝。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)外來(lái)經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)其中一個(gè)村莊上百畝的土地進(jìn)行蔬菜種植，并雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。很多留守農(nóng)戶不但歡迎外來(lái)工商資本或大戶流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)氐耐恋貜氖乱?guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且為這些新型經(jīng)營(yíng)主體提供有償勞務(wù)的意愿強(qiáng)烈。這樣農(nóng)戶與外來(lái)工商資本或大戶形成要素契約，農(nóng)戶不僅能獲得土地租金收入，還能通過(guò)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供勞務(wù)獲得工資性收入，有助于增加農(nóng)戶家庭的收入[6]。
在江西高安某個(gè)村莊，集體承包地每隔三五年就要大調(diào)一次，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)全部打亂重新大調(diào)整了2次，土地調(diào)整頻繁，家庭承包地穩(wěn)定性差。而這次調(diào)研的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)村一輪承包以來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，部分村莊在第一輪承包期間實(shí)行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的辦法，所有的村莊在二輪承包以后都沒(méi)有再調(diào)整過(guò)集體承包地，從而保障了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。為什么同樣處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排下，江西高安市的某村莊和廣東陽(yáng)山縣的土地穩(wěn)定性會(huì)出現(xiàn)如此大的差異？換言之，家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施在不同的地區(qū)為何會(huì)出現(xiàn)顯著的差異？
其中一個(gè)最主要的原因便是人均耕地面積差異所引發(fā)的農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度問(wèn)題。在江西高安某村，人均水田面積2畝多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以商品化為目的，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要向市場(chǎng)出售以獲得經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高。在農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前，該村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入是務(wù)農(nóng)農(nóng)民家庭收入中最重要的組成部分。在人口發(fā)生增減變化后，家庭人地比例關(guān)系隨之發(fā)生變化，如果農(nóng)村集體不再為追求土地分配的公平性而調(diào)整承包地，那么人口增加的家庭必然因人均收入下降而對(duì)土地調(diào)整提出要求。事實(shí)上，村莊內(nèi)部也對(duì)定期調(diào)整土地形成了一致認(rèn)識(shí)，使土地定期調(diào)整成為村莊慣習(xí)被保存與沿襲下來(lái)。而陽(yáng)山縣農(nóng)民從土地獲得的產(chǎn)出只能維持溫飽，幾乎不存在通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入的情況。家庭收入主要依賴家庭成員外出務(wù)工所獲得的非農(nóng)收入，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度較低。此外，在山區(qū)耕地已經(jīng)極其細(xì)碎和分散的情況下，調(diào)整的難度非常大。即使調(diào)整，大部分農(nóng)戶家庭調(diào)整后的承包地面積不僅不會(huì)顯著增加，反而更加細(xì)碎，導(dǎo)致土地調(diào)整成本高于土地收益。因而在我國(guó)農(nóng)地政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)土地穩(wěn)定性，甚至要求土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變的背景下，陽(yáng)山縣農(nóng)村集體承包地在長(zhǎng)期內(nèi)不調(diào)整也不會(huì)出現(xiàn)大的矛盾。
（二）農(nóng)戶土地確權(quán)認(rèn)知度低，仍有土地調(diào)整動(dòng)機(jī)
陽(yáng)山縣農(nóng)村土地確權(quán)的主要工作（測(cè)量、核對(duì)、公示）已經(jīng)完成，但還沒(méi)有將證書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)民對(duì)于政策的認(rèn)知存在明顯的群體差異。村干部對(duì)于確權(quán)政策比較了解，而普通農(nóng)戶對(duì)于確權(quán)政策的具體含義缺乏正確的認(rèn)知。這就導(dǎo)致絕大部分農(nóng)戶都希望獲得確權(quán)證書(shū)，但是又有重新調(diào)整土地的想法。他們認(rèn)為證書(shū)有比沒(méi)有好，有了證書(shū)意味著自己對(duì)土地的使用權(quán)有了更明確的法律保障。但是確權(quán)政策要求穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不能借頒證之機(jī)對(duì)田地打亂重分。然而，年輕與家庭人口增加較多的農(nóng)戶希望重新調(diào)整田地，年老與家庭人口減少的農(nóng)戶不希望調(diào)整土地，但大多數(shù)農(nóng)戶還是希望重新調(diào)整土地，以解決新增集體成員沒(méi)有土地與家庭人口減少卻依然占地的矛盾。
（三）副業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地利用率低
既然耕地面積太小，導(dǎo)致有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要用于家庭消費(fèi)，基本不存在農(nóng)產(chǎn)品貨幣收入，致使家庭留守勞動(dòng)力收入太低。在此情形下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加家庭收入的主要途徑為發(fā)展土地節(jié)約型的養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，拓展家庭勞動(dòng)力的配置空間。但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)?shù)負(fù)碛懈５霓r(nóng)戶所占比例非常低，發(fā)展養(yǎng)雞以外的家庭副業(yè)與畜牧業(yè)的農(nóng)戶就更少。可能是在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的農(nóng)戶不僅缺乏技術(shù)與資本，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，選擇只養(yǎng)雞或許是合理的決策。
如果是因?yàn)榘l(fā)展家庭副業(yè)需要較大投資使農(nóng)戶缺乏養(yǎng)殖其他家禽、家畜的積極性可以理解的話，那么在土地極其稀缺的資源約束條件下存在土地浪費(fèi)與利用不充分的情況就令人費(fèi)解，看似非理性。對(duì)于水田，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣是種植早稻后在該地塊上繼續(xù)種花生，通過(guò)提高土地復(fù)種指數(shù)實(shí)現(xiàn)土地充分利用的方式來(lái)增加家庭收入[7]。陽(yáng)山處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良的水光熱條件。然而，大部分農(nóng)戶只種一季水稻，水稻收割完之后也不繼續(xù)種包括花生在內(nèi)的其他農(nóng)作物，導(dǎo)致土地利用不充分，存在土地產(chǎn)能浪費(fèi)的情況。在家庭收入較低的情況下，農(nóng)戶為何不通過(guò)栽種晚稻以提高耕地復(fù)種指數(shù)，從而增加家庭收入呢？這是因?yàn)樗痉N植具有很強(qiáng)的外部協(xié)同效應(yīng)，只有形成區(qū)域性規(guī)模化種植，農(nóng)戶才可能有種植晚稻的意愿。如果整個(gè)村小組只有少數(shù)幾戶種晚稻，其他農(nóng)戶都不種，或者種植水稻以外的作物，在森林覆蓋率很高的情況下，這少數(shù)幾戶所種水稻極容易遭受鳥(niǎo)害而嚴(yán)重減產(chǎn)。
（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械投資受抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后
農(nóng)戶生產(chǎn)仍然主要依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在化肥投入方面，農(nóng)戶種植水稻主要施三種化肥，分別是復(fù)合肥、尿素與碳氨。農(nóng)戶自身文化水平低，缺乏測(cè)土配方技術(shù)，也不了解農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)階段對(duì)所需養(yǎng)分的差異，導(dǎo)致普遍存在化肥過(guò)量使用的情況。因而其中一位受訪農(nóng)戶表示，由于化肥施用量過(guò)多，造成所種水稻在今年減產(chǎn)。農(nóng)家肥方面，由于家家戶戶養(yǎng)雞，大部分農(nóng)戶會(huì)將產(chǎn)生的雞糞投入田地中，如果隨意處置這些畜禽與牲畜糞便不僅造成浪費(fèi)，還將污染環(huán)境。換言之，在飼養(yǎng)畜禽與牲畜產(chǎn)生農(nóng)家肥的情況下，將農(nóng)家肥投入到田地中是理性農(nóng)戶有效利用農(nóng)家肥的方式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)家肥投入現(xiàn)狀有助于學(xué)界反思當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與土地長(zhǎng)期投資關(guān)系的研究成果。農(nóng)家肥的投入是農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的伴生現(xiàn)象，只有存在農(nóng)家肥的情況下才有可能發(fā)生農(nóng)家肥投資行為。然而，當(dāng)前很多文獻(xiàn)忽視了這一前提條件。
陽(yáng)山縣較小的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模抑制了農(nóng)戶農(nóng)機(jī)投資的熱情，而當(dāng)?shù)厣降厍鹆甑匦斡窒拗屏宿r(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高[8]。在勞動(dòng)密集型的整地與收割環(huán)節(jié)，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，地塊高低不平，且機(jī)耕路缺乏，抑制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低很低。在整地環(huán)節(jié)，農(nóng)戶只能購(gòu)買(mǎi)小型旋耕機(jī)，在不同地塊間轉(zhuǎn)移還需用人力搬運(yùn)。土地細(xì)碎化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低，收割機(jī)每畝要價(jià)130元-150元，而同期江西高安某農(nóng)村收割機(jī)作業(yè)費(fèi)用只需每畝80元，收割環(huán)節(jié)費(fèi)用比陽(yáng)山縣至少低38.5%。至于陽(yáng)山縣當(dāng)?shù)夭荒苡檬崭顧C(jī)收獲的水田，只能采取人工收獲的方式。但是這里大部分農(nóng)戶依然在使用依靠腳踩提供動(dòng)力的脫粒機(jī)，而這種稻谷脫粒機(jī)在江西高安某村2003年后就無(wú)人使用，換成了效率更高的用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)的稻谷脫粒機(jī)。雖然這種稻谷脫粒機(jī)不受地形的限制，但在陽(yáng)山縣水稻生產(chǎn)中的普及程度仍較低，可見(jiàn)這里的生產(chǎn)方式非常落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。從另一個(gè)角度來(lái)理解，正是因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，而且只種植一季水稻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度小，落后的生產(chǎn)方式能夠滿足細(xì)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需求，因而農(nóng)戶對(duì)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)裝備沒(méi)有迫切的需求；此外，在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏、務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本低與家庭收入不高的條件下，農(nóng)戶缺乏采用效率更高的農(nóng)業(yè)技術(shù)的動(dòng)力與能力。
（五）農(nóng)村非正規(guī)信貸發(fā)揮作用，聲譽(yù)機(jī)制保障合約履行
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常能看到或者聽(tīng)到學(xué)界與政界在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融的作用，不斷呼吁金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村缺乏有效抵押物的特殊情形創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的資金需求[9]。然而，我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的事實(shí)是，占主體地位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金需求較低，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺，其所需資金主要通過(guò)非正規(guī)渠道獲得。即使發(fā)生借貸行為，所籌款項(xiàng)也主要是用于生活消費(fèi)領(lǐng)域，借貸資金主要用在住宅建設(shè)、醫(yī)療與婚嫁三方面。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)方面，普遍通行的做法是農(nóng)戶向農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商賒賬購(gòu)入，待農(nóng)作物成熟與收獲完成后再結(jié)算，這樣即使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始前缺乏資金也不用擔(dān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，一定程度上減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力。在農(nóng)村社會(huì)熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)戶與經(jīng)銷(xiāo)商之間關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料延期支付的合約在重復(fù)博弈與聲譽(yù)機(jī)制的作用下能夠保證農(nóng)戶及時(shí)履行合約，體現(xiàn)合約的自我實(shí)施特征。陽(yáng)山縣農(nóng)村真正需要資金的是從事較大規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，因?yàn)檫@類農(nóng)戶需要進(jìn)行較多的固定資產(chǎn)投資。
在農(nóng)戶需要資金融通時(shí)，首先想到的是求助于親朋好友等非正規(guī)信貸途徑，而不是通過(guò)銀行等正規(guī)信貸渠道獲取。親朋好友間的資金借貸行為具有無(wú)書(shū)面借貸證明、無(wú)息、無(wú)約定還款日期的特點(diǎn)，一般是農(nóng)戶家庭有了剩余資金之后一次性或分多次償還。親朋間的資金融通更是一種關(guān)系投資，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)互幫互助的特征。當(dāng)自己信任的親朋處于困境時(shí)，情感性關(guān)系圈開(kāi)始運(yùn)作并發(fā)揮作用，使處于困境的親朋好友在農(nóng)村社區(qū)提供的保障下獲得所需的資源。以上也許是農(nóng)戶在資金缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然能保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要原因。
（六）農(nóng)村住房建設(shè)盛行攀比之風(fēng)，因病致貧現(xiàn)象猶存
了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最直觀的方式是觀察農(nóng)村住房建設(shè)狀況。在建筑方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)戶家庭收入低，土磚房在陽(yáng)山縣的農(nóng)村還是比較普遍。新建的房屋以兩層半鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，存在普遍的攀比之風(fēng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中一戶空巢家庭男戶主年近六旬，體弱多病，沒(méi)有兒子，只有一個(gè)養(yǎng)女，且已出嫁，養(yǎng)女家庭經(jīng)濟(jì)條件也一般；在自身還款能力非常低與未來(lái)養(yǎng)老難題困擾的情況下，依然通過(guò)向親朋借貸與賒賬的形式籌資建兩層半的新住宅，使新建住宅達(dá)到村莊平均水準(zhǔn)。該農(nóng)戶所建住宅超出了實(shí)際需要，其住宅建設(shè)行為體現(xiàn)了非理性的一面。
在農(nóng)村，因病致貧與因病返貧的現(xiàn)象仍很常見(jiàn)。在調(diào)研過(guò)程中遇到兩戶悲慘的家庭，這兩戶家庭均有一位成員因患上癌癥或白血病而醫(yī)治無(wú)效死亡，使家庭欠下數(shù)額較大的債務(wù)，這就是所謂的“人財(cái)兩空”。還有部分家庭的成員患上重病，雖然經(jīng)過(guò)積極的治療恢復(fù)了健康，但花費(fèi)了相對(duì)其家庭微薄收入而言的巨額醫(yī)療費(fèi)用，使家庭陷入貧困，出現(xiàn)因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。雖然幾乎所有農(nóng)戶都參加了新農(nóng)合，但并不是所有的疾病都在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，且報(bào)銷(xiāo)比例有待提高，還有一些貴重藥品屬于自費(fèi)范疇。因而醫(yī)保給陷入重疾的家庭提供的幫助十分有限。
四、陽(yáng)山縣農(nóng)村發(fā)展建議與對(duì)策
當(dāng)前距離2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越近，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，消除農(nóng)村貧困就越顯得急迫。與此同時(shí)，十九大報(bào)告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，使我國(guó)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展令人期待。在利好的政策環(huán)境下，如何推動(dòng)陽(yáng)山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村與城市的差距還需政府與社會(huì)的共同努力。
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，抓住珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)
第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。較差的交通條件推高交易成本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各類產(chǎn)品市場(chǎng)培育的障礙。當(dāng)?shù)氐匦我陨降厍鹆隇橹鳎疑蕉酁槭^山，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，造成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改變當(dāng)?shù)亟煌浜蟮臓顩r，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上漲的背景下，珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)面臨區(qū)域轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型升級(jí)。陽(yáng)山縣位于粵西北，相對(duì)于省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域具有地理位置的優(yōu)勢(shì)，在自身勞動(dòng)力資源豐富與勞動(dòng)力成本較低的條件下，應(yīng)努力搶抓勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。只有大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，才能為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)
第一，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。陽(yáng)山經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)較少，其自然環(huán)境得到了較好的保護(hù)。當(dāng)?shù)剡B綿不絕的山脈、聳立的山峰、茂密的森林與潺潺的流水為休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。更為重要的是，陽(yáng)山縣距離珠三角這個(gè)巨大的旅游市場(chǎng)較近，非常適合發(fā)展短程與周末游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，不僅有助于增加農(nóng)民收入，還能夠有效開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，因地制宜，發(fā)展以林木為原材料的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)厣指采w率高，具有豐富的森林資源，政府部門(mén)應(yīng)引進(jìn)與支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)培林育林的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展林木加工業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。
第三，適應(yīng)市場(chǎng)需求，做大做強(qiáng)家禽飼養(yǎng)加工業(yè)。清遠(yuǎn)雞品質(zhì)好，市場(chǎng)知名度高，而且當(dāng)?shù)鼐哂袧夂竦酿B(yǎng)雞氛圍，政府部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等有效的組織形式，幫助農(nóng)戶強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，樹(shù)立本地特色品牌，大力發(fā)展商品化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品加工能力，開(kāi)辟新的收入來(lái)源。
（三）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，破解土地細(xì)碎化難題
農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上緩解當(dāng)?shù)鼐o張的人地關(guān)系矛盾，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。然而，當(dāng)?shù)赝恋丶?xì)碎化程度之高，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步探索解決土地細(xì)碎化的路徑。陽(yáng)山縣升平村“整合確權(quán)”模式值得推廣。
（四）完善社會(huì)保障體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源
第一，響應(yīng)民生需求，提高社會(huì)保障水平。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入低，一旦發(fā)生意外或者遭遇重大疾病的打擊，家庭將陷入困境。在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，應(yīng)通過(guò)完善社會(huì)保障來(lái)避免農(nóng)民家庭因病返貧與因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面與提高社會(huì)保障水平。
第二，提供實(shí)用性農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要引進(jìn)新要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其中以人力資本尤為重要。農(nóng)戶的人力資本水平影響其對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的吸收與應(yīng)用，進(jìn)而影響土地產(chǎn)出率、資源利用率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，應(yīng)針對(duì)農(nóng)戶迫切的需求提供實(shí)用性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
作者單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)2017年第11期
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