國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明日前在2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，這是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為深化改革指明了方向。
我國(guó)擬對(duì)宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和辦法。那么，什么是宅基地的“三權(quán)分置”，農(nóng)民從中可以得到哪些方面的好處呢？
宅基地指的是村集體給本集體內(nèi)部村民使用的、用來(lái)建房的土地。宅基地的“三權(quán)分置”指的是落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，這是前兩權(quán)具體含義。
朱啟臻：我們的宅基地是集體所有，農(nóng)民無(wú)償使用。只要是村集體的成員，只要分戶，作為獨(dú)立的一戶，就有資格從集體獲得宅基地，這是我們長(zhǎng)期的政策。作為集體成員，就有使用宅基地的權(quán)力。
此次探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”中最關(guān)鍵的一權(quán)，是使用權(quán)的適度放活。這里面涉及到放活，涉及到適度。
先來(lái)說(shuō)放活。比如：村民小王有一處宅基地，因?yàn)槌Ｄ暝谕獯蚬げ⒆夥浚爻霈F(xiàn)了閑置，房屋缺乏修繕，院里長(zhǎng)了一些小草，附近村的村民小趙分戶后沒(méi)有獲得宅基地。按照以往的規(guī)定，小王的宅基地只能小王自己蓋房用，不能給別人用，按照宅基地的“三權(quán)分置”后的辦法，小王如果用不到家里的宅基地，可以將宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本村，或者附近村的村民小趙來(lái)獲得收益。
朱啟臻認(rèn)為，宅基地使用權(quán)的放活，具有重大的意義。
朱啟臻：我們施行嚴(yán)格的土地管制制度，很多地方有二十多年不再批宅基地了，農(nóng)村里面分戶但是有些人沒(méi)有宅基地，農(nóng)村里有些人原來(lái)有宅基地，但是后來(lái)進(jìn)城務(wù)工了，或者已經(jīng)轉(zhuǎn)成了城市居民，原先的宅基地就出現(xiàn)了閑置。放活使用權(quán)，對(duì)于激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入具有重大的意義。
再來(lái)說(shuō)適度。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明特別強(qiáng)調(diào)，城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等。朱啟臻認(rèn)為，這是適度的核心，簡(jiǎn)單的講，就是城里人不可以到農(nóng)村買宅基地，農(nóng)村的宅基地只能農(nóng)村人買，這個(gè)農(nóng)村人可以是本集體的，也可以是外村集體的。
朱啟臻：這次規(guī)定的，宅基地的使用權(quán)要適度放活，主要指的是宅基地可以在集體成員之間流動(dòng)流轉(zhuǎn)。這次做了嚴(yán)格的規(guī)定，城市人要斷了到農(nóng)村買宅基地的念頭，如果不管住，可能很多需要宅基地的農(nóng)民沒(méi)法獲得宅基地，城里人因?yàn)橘Y本力量比較強(qiáng)，就可能改變鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，這與改革的初衷是不符的。
在適度放活的要求下，城里人和宅基地可以有哪些連結(jié)呢？舉個(gè)例子：農(nóng)民李四在農(nóng)村有100平的宅基地房屋，這個(gè)房屋被城里市民張三看上了，想拿來(lái)開(kāi)發(fā)，但“三權(quán)分置”政策規(guī)定城里人張三不能買，怎么辦呢？辦法是，農(nóng)民李四可以把自己對(duì)該塊宅基地房屋的居住使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃的方式轉(zhuǎn)給張三，和張三簽合同。在簽訂協(xié)議后，城里人張三可以在合同有效期內(nèi)，對(duì)該片宅地基進(jìn)行使用。
宅基地，是農(nóng)村三塊地的重要組成部分，關(guān)系到住有所居，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到獲得感。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明指出，在農(nóng)村土地制度改革方面，目的很明確：堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
宅基地“三權(quán)分置”相關(guān)改革試點(diǎn)，已在部分地區(qū)現(xiàn)行推進(jìn)。2017年，浙江省義烏市共頒發(fā)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)證2萬(wàn)多本，農(nóng)村和農(nóng)民受益明顯。（記者李鑫）
作者系中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)鄉(xiāng)村之聲
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