1978年, 中國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為28.2%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為70.5%, 城鎮(zhèn)化率為17.9%, 是一個典型的農(nóng)業(yè)國家。黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大抉擇, 開啟了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新時期。
40年來, 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)勞動力逐步向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 出現(xiàn)一支戶籍仍在農(nóng)村但在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、被稱為“農(nóng)民工”的新型勞動力大軍。到2016年, 全國農(nóng)民工總量達到2.82億人, 第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降低為8.6%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降低為27.7%, 常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.35%, 探索出了一條以轉(zhuǎn)移就業(yè)為基礎(chǔ)、以保留農(nóng)村土地權(quán)益和維護進城勞動權(quán)益為保障、以同步推進在城鎮(zhèn)落戶和未落戶者逐步享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)為路徑、以市民化為目標的中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移之路。
農(nóng)民工為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻
農(nóng)民工為解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。農(nóng)民工群體的出現(xiàn), 突破了僵化的計劃經(jīng)濟體制的束縛, 賦予農(nóng)民自主擇業(yè)、自由選擇常住地的權(quán)利, 釋放了幾億農(nóng)民追求美好生活的動力和活力, 解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)勞動力通過轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè), 大幅提高了勞動生產(chǎn)率和勞動收入, 目前務(wù)工收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的一半以上, 提高了農(nóng)民生活水平。在我國農(nóng)村人多地少的背景下, 通過轉(zhuǎn)移富余勞動力, 提高留鄉(xiāng)農(nóng)民人均使用的土地資源, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了空間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回的資金、技能、新觀念、新視野, 也促進了農(nóng)村的發(fā)展, 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件, 為農(nóng)村引入了現(xiàn)代文明。
農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展提供了充沛的人力資源。目前, 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體, 其中在建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中, 農(nóng)民工已經(jīng)成為絕大多數(shù)。我國飛速發(fā)展的高鐵、公路、港口、機場、橋梁、管道、水利、電力、通訊、高樓大廈建設(shè), 聞名全球的“中國制造”, 都凝結(jié)著農(nóng)民工的辛勤勞動。
農(nóng)民工為城市戶籍居民提供了必需的服務(wù)。果蔬糧油、餐飲服飾、美發(fā)美容、物業(yè)管理、養(yǎng)老護理、家政服務(wù), 城市戶籍居民的大多數(shù)生活性服務(wù)都是由農(nóng)民工提供, 服務(wù)質(zhì)量也在不斷提高。可以說, 城市戶籍居民已經(jīng)離不開農(nóng)民工的生活性服務(wù)。
農(nóng)民工促進了經(jīng)濟和社會體制改革。農(nóng)民工群體的出現(xiàn), 推動了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成, 倒逼著戶籍制度、基本公共服務(wù)供給制度改革的推進。
如今, 中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二, 綜合國力大幅提升, 這背后蘊涵著農(nóng)民工做出的巨大貢獻。這也充分證明, 改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流, 方向和道路是完全正確的。
農(nóng)民工群體的存在也產(chǎn)生一些社會問題
農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和存在, 在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時, 也產(chǎn)生一些問題。
第一類是農(nóng)民工群體存在形成特定的社會問題。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“候鳥式”地雙向流動, 每年春運期間造成交通擁堵、安全事故頻發(fā)。由于收入水平不高, 農(nóng)民工居住條件較差, 對市容衛(wèi)生、消防安全造成不良影響。由于勞動爭議、社會糾紛而在一些地方發(fā)生群體性事件。由于多數(shù)農(nóng)民工不能舉家進城, 出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女, 產(chǎn)生了學業(yè)失教、生活失助、情感失落、心理失衡、安全失保問題。在部分農(nóng)民工集中的城市, 農(nóng)民工違法犯罪比例高于平均水平。
第二類是農(nóng)民工群體面臨的不能平等享有權(quán)益的問題。在一些地方, 農(nóng)民工還不能依法享有平等就業(yè)的權(quán)利。一些農(nóng)民工的工資被克扣或無故拖欠, 勞動合同簽訂率不高。大量農(nóng)民工不能依法參加職工社會保險, 難以在城市老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。工傷和職業(yè)病多發(fā), 且可能難以享受工傷待遇。隨遷子女在就業(yè)地入托難、上學難、參加高考難。
第三類是與目標導(dǎo)向相對照而存在不足的問題。大齡農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難, 招工難與就業(yè)難并存。70%以上的農(nóng)民工只接受過初中及以下教育, 近三分之二的農(nóng)民工未接受過職業(yè)技能培訓。絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買不起住房, 難以在城市定居。有的城鎮(zhèn)戶籍居民對農(nóng)民工存在排斥心理。
產(chǎn)生以上問題的根本原因在于兩個方面:一是社會發(fā)展特定階段的客觀限制條件。1978年以來, 我國發(fā)展處于由前工業(yè)化階段發(fā)展到工業(yè)化階段、由城鎮(zhèn)化初始階段發(fā)展到加速階段、由低收入階段發(fā)展到上中等收入階段的這一特定發(fā)展階段。從發(fā)達國家歷史和其他發(fā)展中國家現(xiàn)狀來看, 各國在這一特定發(fā)展階段, 都面臨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及伴生的社會問題, 難以避免。
二是中國獨特的戶籍管理制度。戶籍管理制度一方面保證了農(nóng)民工即使進城就業(yè)也仍然擁有農(nóng)村的土地和房屋, 避免了拉美南亞一些國家普遍存在的“貧民窟”問題;另一方面也導(dǎo)致進城就業(yè)常住的農(nóng)民工在法律上不能與城鎮(zhèn)戶籍人口平等地享有各項權(quán)利, 并且造成長期實行城鄉(xiāng)二元管理體制下的制度路徑依賴和社會心理慣性。
農(nóng)民工問題是戰(zhàn)略性問題
農(nóng)民工問題不僅是農(nóng)民工群體的問題, 而且是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史進程中的戰(zhàn)略性問題。
自1760年代英國發(fā)生工業(yè)革命并發(fā)展成為第一個現(xiàn)代化國家以來, 世界各國基本上都以現(xiàn)代化為發(fā)展目標。從這些國家發(fā)展的歷程看, 現(xiàn)代化過程最基礎(chǔ)的就是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。而在這一過程中, 隨著發(fā)展的推進, 都呈現(xiàn)出幾個共同特征:一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會發(fā)生轉(zhuǎn)變, 第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐步降低, 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐步提高, 最終表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè), 第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第一產(chǎn)業(yè)。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生轉(zhuǎn)變, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會就業(yè)總量中的比重逐步降低, 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總量中的比重逐步提高, 最終表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高于第二產(chǎn)業(yè), 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高于第一產(chǎn)業(yè)。
三是城鄉(xiāng)居住結(jié)構(gòu)會發(fā)生轉(zhuǎn)變, 居住在農(nóng)村的人口逐步減少, 居住在城鎮(zhèn)的人口逐步增長, 最終居住在城鎮(zhèn)的人口達到70%以上。
在以上發(fā)展過程中, 貫穿于三個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素就是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移, 即農(nóng)業(yè)人口會逐步由務(wù)農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工人、由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民。可見, 農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻? 是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律, 是各國在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的必由之路。
現(xiàn)代化也是我國的發(fā)展目標, 黨的十九大報告提出, 到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化, 到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此, 探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路, 解決好農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的各種問題, 完成我國農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦娜蝿?wù), 或者說完成有序推進農(nóng)民工市民化的任務(wù), 是關(guān)系現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略性問題。
解決農(nóng)民工問題進入了市民化新階段
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題, 出臺一系列重大政策、采取一系列有力措施, 努力推動解決農(nóng)民工問題。概括地說, 解決農(nóng)民工問題經(jīng)歷了三個歷史階段。
第一階段可稱為就業(yè)平權(quán)階段 (改革開放-2002年) , 即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力作為中國公民逐步享有與城鎮(zhèn)戶籍勞動力平等的在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)權(quán)益的階段。這一階段大致可分為三個步驟:先是1980年代初期“離土不離鄉(xiāng)”, 大量農(nóng)民離開土地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。接著是1980年代后期“離土又離鄉(xiāng)”, 農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進城務(wù)工就業(yè)。然后是1990年代中期“離鄉(xiāng)又跨省”, 轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。在就業(yè)平權(quán)階段, 農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益不斷擴大。
第二階段可稱為勞動平權(quán)階段 (2002-2012年) , 即農(nóng)民工作為用人單位的勞動者逐步享有與城鎮(zhèn)戶籍職工平等的勞動保障權(quán)益的階段。這一階段工作大致可分為三個方面:一是出臺《就業(yè)促進法》, 從法律上鞏固和確立了農(nóng)民工就業(yè)平權(quán)。二是出臺《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法》《工傷保險條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《職工帶薪年休假條例》《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī), 對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍職工一視同仁, 從法律上開創(chuàng)和確立了農(nóng)民工勞動平權(quán)。三是建立30個部門 (單位) 參加的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制, 并且從政策上探索逐步賦予農(nóng)民工市民權(quán)利。
第三階段可稱為市民平權(quán)階段 (2012年以來) , 即農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)常住人口逐步享有與城鎮(zhèn)戶籍居民平等的市民權(quán)益的階段。黨的十八大報告提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”, 推動農(nóng)民工發(fā)展進入了市民化新階段。幾年來, 國家實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化, 深化戶籍制度改革, 建立居住證制度, 著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè), 著力維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益, 著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶, 著力促進農(nóng)民工社會融合, 農(nóng)民工市民化取得重要進展。
將來, 隨著農(nóng)民工市民化任務(wù)的完成, 農(nóng)民工問題將從根本上得到解決, “農(nóng)民工”無論作為一個稱謂還是作為一個面臨諸多問題的社會群體, 都將不再存在。
努力在2035年前實現(xiàn)農(nóng)民工市民化
黨的十九大報告描繪了新時代發(fā)展的宏偉藍圖, 提出到2035年, 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在衡量“現(xiàn)代化”的指標體系中, 公認應(yīng)該包括第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以及城鎮(zhèn)化率。
很多研究認為現(xiàn)代化國家中, 第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為5-10%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為5-10%, 城鎮(zhèn)化率為70%以上。2016年, 我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%, 已經(jīng)達到了國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的標準。但是, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.7%, 戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%, 常住人口城鎮(zhèn)化率也只有57.35%。
因此, 到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化, 就要求繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和到城鎮(zhèn)定居, 繼續(xù)推進農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶或者對未落戶的也逐步賦予平等的市民權(quán)益, 也就是說, 需要完成農(nóng)民工市民化這項歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。
到2035年實現(xiàn)農(nóng)民工市民化, 從2016年起算, 最多只有19年時間。對照2016年農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀與2035年目標狀態(tài)可以看出, 實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的任務(wù)非常緊迫。
一是在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面, 需要使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降17.7個百分點左右。
二是在參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面, 僅存量農(nóng)民工就有1億多人需要推動參保。2016年底跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的1.69億農(nóng)民工中尚有1億多人受雇就業(yè)卻未依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險, 這種狀況不僅使其目前不具備在中等城市落戶的條件, 而且將來也難以依靠養(yǎng)老金在城市定居養(yǎng)老, 從而難以市民化。
三是在隨遷子女上學方面, 2016年約有100多萬隨遷子女在輸入地未能平等接受義務(wù)教育, 農(nóng)村還有留守兒童902萬人, 合計超過1000萬人。
四是在住房方面, 2016年外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房的比例僅為17.8%。
五是在城鎮(zhèn)落戶方面, 2016年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%。
黨的十九大報告提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”, 對今后一個時期農(nóng)民工工作提出了更高要求。全社會應(yīng)該對此形成高度共識, 切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署, 全面深化改革, 加大工作力度, 堅持中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路, 努力完成農(nóng)民工市民化歷史性戰(zhàn)略任務(wù), 為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出貢獻。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國人力資源社會保障2018年01期
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