鄉(xiāng)村振興,改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)重要的任務(wù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》作為2018年一號(hào)文件發(fā)布以后,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳迅速印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,可見中央對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的重視。方案中對(duì)整治農(nóng)村環(huán)境提出了許多具體意見,對(duì)東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)、中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)和地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)提出了不同的目標(biāo)。
到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的目標(biāo),重在責(zé)任落實(shí),如果責(zé)任不能落到實(shí)處,那么再好的行動(dòng)方案也無法落地。我認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境,不妨引入政府與農(nóng)民協(xié)議的方式,將行動(dòng)方案落實(shí)到中國(guó)數(shù)十萬個(gè)村莊。作為協(xié)議的責(zé)任方,基層政府與村莊就人居環(huán)境整治的目標(biāo)、責(zé)任達(dá)成共識(shí),采取協(xié)同的行動(dòng)。
協(xié)議機(jī)制可以避免政府的單方行動(dòng)。我們大多數(shù)的責(zé)任制是針對(duì)政府而言的,下級(jí)政府向上級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任,通過檢查、獎(jiǎng)懲等,調(diào)動(dòng)政府的積極性,推動(dòng)工作進(jìn)行。但是這也往往會(huì)帶來農(nóng)民參與不足的問題,有時(shí)候這種責(zé)任壓力越大,基層政府越要保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù),就會(huì)更加采取行政命令的方式,這反而會(huì)造成農(nóng)民的參與更加不足。協(xié)議機(jī)制是政府與農(nóng)民之間的協(xié)議,協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以雙方共同積極參與為條件的,一個(gè)良好的協(xié)議機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民的共同參與。
協(xié)議機(jī)制可以最大程度反映農(nóng)民的需求,避免一刀切。傳統(tǒng)的責(zé)任制往往只強(qiáng)調(diào)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的負(fù)責(zé),為了便于檢查和評(píng)比,上級(jí)往往會(huì)制定出具體的指標(biāo)用以檢查下級(jí)的工作,工作中“一刀切”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而協(xié)議機(jī)制是針對(duì)村莊的具體問題提出行動(dòng)方案,針對(duì)行動(dòng)方案的內(nèi)容,確定政府和農(nóng)民的責(zé)任,以及行動(dòng)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。協(xié)議機(jī)制可以使村莊層面的整治工作具有更高的可行性,真正因地制宜地制定人居環(huán)境治理行動(dòng)方案,而不是簡(jiǎn)單地停留在村莊分類和分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)盡管已經(jīng)有所進(jìn)步,但是面對(duì)不同村莊的差異,僅僅分類仍然不能有效解決村莊的實(shí)際問題。
協(xié)議機(jī)制可以強(qiáng)化基層政府與農(nóng)民的相互監(jiān)督。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中經(jīng)常會(huì)遇到如何考核和評(píng)估的問題,如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來考核和評(píng)估往往會(huì)帶來一刀切的問題,不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?而如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又容易使考核和評(píng)估流于形式。協(xié)議機(jī)制形成了雙向的考核和評(píng)估——政府考核農(nóng)民是否完成了所承擔(dān)的工作,而農(nóng)民考核基層政府是否完成了協(xié)議的工作。雙方的協(xié)商、支持和監(jiān)督,乃至于雙方的討價(jià)還價(jià)會(huì)構(gòu)成一個(gè)正向激勵(lì)機(jī)制,促使政府和農(nóng)民都積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動(dòng)上來。
環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)中的協(xié)議機(jī)制已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可供參考,如一些公益機(jī)構(gòu)在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施的“協(xié)議保護(hù)”計(jì)劃,通過對(duì)農(nóng)民提供小額資金支持和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),制定村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案,組建由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和專家學(xué)者共同組成的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍,實(shí)施一系列的環(huán)境保護(hù)行動(dòng),并取得了保護(hù)的成績(jī)。在協(xié)議機(jī)制中,首先要分析清楚當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題,以及可能采取的行動(dòng),然后執(zhí)行可實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo),并基于行動(dòng)目標(biāo)制定行動(dòng)方案。在行動(dòng)方案中要清楚地說明雙方的責(zé)任和義務(wù),以及如何進(jìn)行考核和評(píng)估。
建立協(xié)議機(jī)制以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的目的在于實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民對(duì)等的權(quán)力和責(zé)任,避免整治行動(dòng)變成政府的行動(dòng),避免整治行動(dòng)走過場(chǎng)。協(xié)議機(jī)制可以避免將落實(shí)整治行動(dòng)的責(zé)任變成單一政府的責(zé)任,但是這并不意味著政府不承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,也不意味著政府可以以協(xié)議為理由逃避責(zé)任。改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)該成為政府的基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)之一,任何鄉(xiāng)村社區(qū)不能自行解決的問題都要由政府來兜底。比如農(nóng)村越來越多的那些不可降解垃圾是鄉(xiāng)村社區(qū)根本沒有辦法解決的,政府必須要提供這些垃圾的解決方案,否則農(nóng)村人居環(huán)境問題不能解決。
農(nóng)村社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型所帶來的環(huán)境問題既是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn),重點(diǎn)是因?yàn)檫@是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板,急需補(bǔ)齊；難點(diǎn)是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村的情況千差萬別,不能用一個(gè)方案去解決環(huán)境問題,所以將農(nóng)民和政府的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,在責(zé)權(quán)利清楚的背景下,通過協(xié)議方式,是解決農(nóng)村人居環(huán)境問題可供選擇的方案之一。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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