鄉(xiāng)村振興,改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項重要的任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》作為2018年一號文件發(fā)布以后,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳迅速印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,可見中央對于農(nóng)村人居環(huán)境的重視。方案中對整治農(nóng)村環(huán)境提出了許多具體意見,對東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)、中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)和地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)提出了不同的目標(biāo)。
到2020年要實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的目標(biāo),重在責(zé)任落實,如果責(zé)任不能落到實處,那么再好的行動方案也無法落地。我認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境,不妨引入政府與農(nóng)民協(xié)議的方式,將行動方案落實到中國數(shù)十萬個村莊。作為協(xié)議的責(zé)任方,基層政府與村莊就人居環(huán)境整治的目標(biāo)、責(zé)任達(dá)成共識,采取協(xié)同的行動。
協(xié)議機(jī)制可以避免政府的單方行動。我們大多數(shù)的責(zé)任制是針對政府而言的,下級政府向上級政府承擔(dān)責(zé)任,通過檢查、獎懲等,調(diào)動政府的積極性,推動工作進(jìn)行。但是這也往往會帶來農(nóng)民參與不足的問題,有時候這種責(zé)任壓力越大,基層政府越要保證在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù),就會更加采取行政命令的方式,這反而會造成農(nóng)民的參與更加不足。協(xié)議機(jī)制是政府與農(nóng)民之間的協(xié)議,協(xié)議目標(biāo)的實現(xiàn)是以雙方共同積極參與為條件的,一個良好的協(xié)議機(jī)制將有助于實現(xiàn)政府和農(nóng)民的共同參與。
協(xié)議機(jī)制可以最大程度反映農(nóng)民的需求,避免一刀切。傳統(tǒng)的責(zé)任制往往只強(qiáng)調(diào)下級政府對上級政府的負(fù)責(zé),為了便于檢查和評比,上級往往會制定出具體的指標(biāo)用以檢查下級的工作,工作中“一刀切”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而協(xié)議機(jī)制是針對村莊的具體問題提出行動方案,針對行動方案的內(nèi)容,確定政府和農(nóng)民的責(zé)任,以及行動可實現(xiàn)的目標(biāo)。協(xié)議機(jī)制可以使村莊層面的整治工作具有更高的可行性,真正因地制宜地制定人居環(huán)境治理行動方案,而不是簡單地停留在村莊分類和分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)盡管已經(jīng)有所進(jìn)步,但是面對不同村莊的差異,僅僅分類仍然不能有效解決村莊的實際問題。
協(xié)議機(jī)制可以強(qiáng)化基層政府與農(nóng)民的相互監(jiān)督。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中經(jīng)常會遇到如何考核和評估的問題,如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來考核和評估往往會帶來一刀切的問題,不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?而如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又容易使考核和評估流于形式。協(xié)議機(jī)制形成了雙向的考核和評估——政府考核農(nóng)民是否完成了所承擔(dān)的工作,而農(nóng)民考核基層政府是否完成了協(xié)議的工作。雙方的協(xié)商、支持和監(jiān)督,乃至于雙方的討價還價會構(gòu)成一個正向激勵機(jī)制,促使政府和農(nóng)民都積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動上來。
環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)中的協(xié)議機(jī)制已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗可供參考,如一些公益機(jī)構(gòu)在生態(tài)脆弱地區(qū)實施的“協(xié)議保護(hù)”計劃,通過對農(nóng)民提供小額資金支持和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),制定村一級的環(huán)境保護(hù)行動方案,組建由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和專家學(xué)者共同組成的環(huán)境保護(hù)隊伍,實施一系列的環(huán)境保護(hù)行動,并取得了保護(hù)的成績。在協(xié)議機(jī)制中,首先要分析清楚當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題,以及可能采取的行動,然后執(zhí)行可實現(xiàn)的行動目標(biāo),并基于行動目標(biāo)制定行動方案。在行動方案中要清楚地說明雙方的責(zé)任和義務(wù),以及如何進(jìn)行考核和評估。
建立協(xié)議機(jī)制以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的目的在于實現(xiàn)政府與農(nóng)民對等的權(quán)力和責(zé)任,避免整治行動變成政府的行動,避免整治行動走過場。協(xié)議機(jī)制可以避免將落實整治行動的責(zé)任變成單一政府的責(zé)任,但是這并不意味著政府不承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,也不意味著政府可以以協(xié)議為理由逃避責(zé)任。改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)該成為政府的基本社會服務(wù)職責(zé)之一,任何鄉(xiāng)村社區(qū)不能自行解決的問題都要由政府來兜底。比如農(nóng)村越來越多的那些不可降解垃圾是鄉(xiāng)村社區(qū)根本沒有辦法解決的,政府必須要提供這些垃圾的解決方案,否則農(nóng)村人居環(huán)境問題不能解決。
農(nóng)村社會的快速轉(zhuǎn)型所帶來的環(huán)境問題既是鄉(xiāng)村振興的一個重點,也是一個難點,重點是因為這是全面建成小康社會的一個短板,急需補(bǔ)齊；難點是因為中國農(nóng)村的情況千差萬別,不能用一個方案去解決環(huán)境問題,所以將農(nóng)民和政府的優(yōu)勢結(jié)合起來,在責(zé)權(quán)利清楚的背景下,通過協(xié)議方式,是解決農(nóng)村人居環(huán)境問題可供選擇的方案之一。
作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報
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