時下中國的農(nóng)村中經(jīng)濟薄弱村找到了一條快速脫貧致富的有效路徑——農(nóng)村宅基地有償退出，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)搞的紅紅火火，不能不說這是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新舉措。
以江蘇省盱眙縣霍山村為例子：
霍山村原來是“省定經(jīng)濟薄弱村”，村集體經(jīng)濟年收入僅5萬元，累計負(fù)債77萬元。農(nóng)民退出宅基地，平整復(fù)墾成耕地后，到有關(guān)交易市場轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)，每畝可得到30萬元—50萬元的收入，補償農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬元—2萬元/畝（注：其中只有70%歸農(nóng)民，30%歸村集體約為5100元），縣里獎勵鎮(zhèn)里標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬元。該村去年退出共1100畝，村級共獲得561萬元的一次性收入。共計復(fù)墾1600畝，按每年每畝租賃費800元計算，村里每年可得到120多萬元穩(wěn)定收入。一下子摘掉“薄弱村”帽子。
農(nóng)戶退出后不再享有原宅基地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、承包管理權(quán)和林權(quán)等，這些權(quán)利收歸村集體經(jīng)濟組織所有，統(tǒng)一經(jīng)營管理。按照國家對土地進(jìn)行了三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，狹義地講農(nóng)民已經(jīng)完全與土地剝離。
從上述霍山村為例子，無論是農(nóng)民還是村集體經(jīng)濟組織，或是所屬鎮(zhèn)政府，或是盱眙縣財政都獲得了巨額資金，走出了具有地方特色的以土地改革撬動發(fā)展的新路徑。
在一片形勢大好中，我們不能不居安思危，在熱火朝天中，不能不淋點清醒的雨，如何科學(xué)、依法、規(guī)范使用這筆資金，如何讓農(nóng)村利用這筆可貴、唯一的資金實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何讓農(nóng)民以“土地之金蛋”孵化出“一生二，二生三，三生萬物”，走上良性的、可持續(xù)的發(fā)展之路。而不是曇花一現(xiàn)的暫時繁榮，不能不引起我們思考與重視：
一、科學(xué)理解“所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興”。
2018年李總理政府工作報告中“改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。”盤活農(nóng)村土地存量，釋放土地紅利，利用規(guī)模有序的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農(nóng)民變“有產(chǎn)居民”三個轉(zhuǎn)變。
“這是一項很大的政策，實施好這項政策，既能提高補充耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也能緩解耕地占補平衡壓力，還能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，發(fā)揮‘一石多鳥’作用。”（國土資源部部長姜大明）
鄉(xiāng)村振興重要的是解決錢的問題，縣級政府通過轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)獲得巨額資金，首先解決基本公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，同時建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。
二、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)使用，切忌“用之如泥沙”。
巨額資金到賬后，不能頭腦一熱，好大喜功，認(rèn)為有錢了，花就是了，只要錢都花在農(nóng)民身上，自己也是“大干苦干實干”，“奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？”一方面“依法”粉飾政績，以城市為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)村一草一木，一方面是“矮人看戲何曾見，都是隨人說短長。”
而我們不得不面對：錢用一點少一點，而且土地再也擠不出來了，如果不把“蛋”孵出“雞”，怎么能使農(nóng)村發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路。所有要精打細(xì)算，科學(xué)安排這筆巨額資金。在現(xiàn)代金融制度下，金融機構(gòu)的準(zhǔn)備金分為兩部分，一部分以現(xiàn)金的形式保存在自己的業(yè)務(wù)庫，另一部分則以存款形式存儲于央行，后者即為存款準(zhǔn)備金。“存款準(zhǔn)備金”的特點是典型的規(guī)模可測、可控資金，只要 “機構(gòu)專業(yè)”，“規(guī)模合理”，“科學(xué)運營”，就會發(fā)揮既能控制“熱錢”、“準(zhǔn)熱錢”，又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的獨特作用。
所以，縣級政府應(yīng)該科學(xué)、依法、規(guī)范、創(chuàng)新使用通過轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)獲得巨額資金，既要有“只爭朝夕”干勁，充分利用資金助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，更要科學(xué)統(tǒng)籌安排資金的使用，縣級財政設(shè)立專用賬戶，在放權(quán)鎮(zhèn)級和村級自主使用的權(quán)利同時，加強監(jiān)管、科學(xué)指導(dǎo)，使鎮(zhèn)、村發(fā)展納入全縣（區(qū)）發(fā)展一盤棋中，同時加大考核力度，提升考核標(biāo)準(zhǔn)，在重視現(xiàn)有成績的同時，更要評估其發(fā)展的可持續(xù)性上，在使用資金上，無論是縣級、鎮(zhèn)級、村級，都要明確貼“終身追責(zé)”標(biāo)簽。對于農(nóng)村而言，老百姓最雄厚、最唯一的資本就是土地，老百姓就靠地，土地是農(nóng)民安家立業(yè)興業(yè)之金蛋。不能大手大腳把錢花完了讓金蛋變?yōu)椤皢〉啊保_拓投融資渠道，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。
三、開拓創(chuàng)新，以“五個振興”為目標(biāo)，探索農(nóng)業(yè)保險和脫貧攻堅政策深度結(jié)合，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。
通過轉(zhuǎn)讓出售土地使用指標(biāo)獲得巨額資金，必須有一部分要預(yù)留置給農(nóng)民購買對應(yīng)的保險。要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險和基本生活保障等方面的試點。通過“擴面、增品、提標(biāo)”，即“擴面”：超前謀劃、布局、創(chuàng)設(shè)新的保險品種還，要“增品”；“提標(biāo)”就是提高保障水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要抓好"人、地、錢"三個關(guān)鍵，要強化制度性供給。解決“人”的問題，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮科技人才支撐作用；解決“地”的問題，要深化農(nóng)村土地制度改革，以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利；解決“錢”的問題，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成以“蛋生雞，以雞生蛋“良性發(fā)展，同時財政要優(yōu)先保障、金融要重點傾斜、社會要積極參與的多元投入格局。
堅決執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)一切，在農(nóng)村基層實行“把合作社建在支部里”，以村為單位，成立村集體土地股份合作社，農(nóng)民以土地入股合作社，并可選擇進(jìn)社務(wù)工，有效帶動農(nóng)民實現(xiàn)土地分紅、就業(yè)務(wù)工等方面收入。
總之，習(xí)近平總書記為我們制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書和路線圖，我們要矢志不渝為民理財、為民謀幸福。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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