自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，相關(guān)分析連篇累牘，然而仔細(xì)閱讀發(fā)現(xiàn)，部分研究仍然沒有觸及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心內(nèi)容。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義之重大、面臨挑戰(zhàn)之嚴(yán)重、推行之迫切是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過很多常規(guī)思路和分析的。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至少具備如下三層本質(zhì)。
第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、商業(yè)文明融合的重大戰(zhàn)略。人類社會有史以來，先后形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)三大文明，其中中華民族是農(nóng)業(yè)文明的典型代表，而西方發(fā)達(dá)國家則是工業(yè)和商業(yè)文明的典型代表。西方發(fā)達(dá)國家自古以來就不具備農(nóng)業(yè)文明基因，即使現(xiàn)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)也是工業(yè)和商業(yè)文明的產(chǎn)物，這是由西方發(fā)達(dá)國家的地理位置和發(fā)展過程所決定的，農(nóng)業(yè)文明的缺失對于他們而言是無足輕重的。然而對于中華民族而言，農(nóng)業(yè)文明則是中華民族之根，文化之源，沒有農(nóng)業(yè)文明的存在，即使工業(yè)文明與商業(yè)文明再強(qiáng)大，中華民族也不可能復(fù)興。近百年以來，在西方工業(yè)文明的沖擊下，我國的農(nóng)業(yè)文明岌岌可危甚至已經(jīng)頻臨滅絕的邊緣，在這種背景下提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑意味著我們已經(jīng)意識到鄉(xiāng)村文明對于中華民族的意義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)文明進(jìn)行融合，形成中華民族復(fù)興的健康動力。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族復(fù)興的生命線。在現(xiàn)代國家競爭中，金融業(yè)能夠憑借其獨(dú)特的虛擬性質(zhì)以及與貨幣主權(quán)的緊密聯(lián)系在國家競爭中發(fā)揮作用，而高端制造業(yè)則能夠通過制造先進(jìn)的武器來實現(xiàn)競爭對手的物理消滅來發(fā)揮作用。這兩者都是現(xiàn)代國家競爭過程中被廣泛采取的武器。然而，在最近中美貿(mào)易大戰(zhàn)的最終推演中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)同樣是制約中國打贏貿(mào)易戰(zhàn)和實現(xiàn)民族復(fù)興的武器，每年進(jìn)口近億噸的大豆、被國外企業(yè)壟斷的種子市場、花費(fèi)巨額財政補(bǔ)貼卻又毫無效率的糧食生產(chǎn)、都對我國的國際競爭力和國家戰(zhàn)略形成制約，人可以不用蘋果手機(jī)、可以不開車、不投資，但是沒有誰能不吃飯，羸弱的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為制約中華民族復(fù)興的生命線，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺，這里的產(chǎn)業(yè)指的不是鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村制造業(yè)，而是實實在在的生產(chǎn)糧食的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以質(zhì)量不高，其關(guān)鍵原因在于經(jīng)濟(jì)動力錯配，而經(jīng)濟(jì)動力錯配的關(guān)鍵原因在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺位，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的缺位、農(nóng)村在空間中的缺位、農(nóng)民在居民中的缺位使得我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部動力不足，內(nèi)部發(fā)展動力不足則意味著外部動力的進(jìn)入，而外部動力的不可控性與逐利性使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于不穩(wěn)定、不和諧、不可持續(xù)的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是希望通過完全解決我國的三農(nóng)問題來彌補(bǔ)缺失的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、面臨的問題與原因
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)在于培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)，其余的農(nóng)民收入提高、農(nóng)村環(huán)境改善與文明程度提升等目標(biāo)都是這一目標(biāo)的附屬物，當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)大起來后，這些目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的最大問題就是羸弱農(nóng)業(yè)如何提升的問題，在對如何提升羸弱農(nóng)業(yè)展開分析前，我們必須找到導(dǎo)致農(nóng)業(yè)羸弱的原因。
第一，工業(yè)化地位高于農(nóng)業(yè)且讓農(nóng)業(yè)做出了巨大犧牲。1949年以來，受限于國內(nèi)外危險的環(huán)境，迅速完成工業(yè)化從而保障國家安全是我國發(fā)展的一個重要目標(biāo)，包括糧食在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷為我國重工業(yè)化的完成做出了巨大犧牲，1992年才完全取消的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使得我國的農(nóng)業(yè)長期處于一個維持農(nóng)民基本生存線水平，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因，當(dāng)然，這也是無可爭議的一個原因，畢竟讓國家安全活下來的目標(biāo)其重要性要高于讓農(nóng)業(yè)快速強(qiáng)起來的目標(biāo)。
第二，“富起來”的過程過于依靠工業(yè)，而忽視了農(nóng)業(yè)。改革開放以來，通過沿海地區(qū)承接西方和東南亞國家的加工制造業(yè)來吸引農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)先富戰(zhàn)略的重要一環(huán)，數(shù)以億計的農(nóng)民工和大學(xué)生為我國制造業(yè)的原始積累和穩(wěn)步崛起奠定了基礎(chǔ)，但是在這幾十年的過程中，農(nóng)業(yè)卻被嚴(yán)重的忽視掉了，直到2007年，我國對第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資才不過1466億元。
第三，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)扭曲，導(dǎo)致城市能夠吸納的農(nóng)村勞動力數(shù)量大大低于正常的規(guī)模。從世界各國城鎮(zhèn)化歷程分析，我國的城鎮(zhèn)化歷程不可謂不快，1978年城鎮(zhèn)化僅為17.8%，2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%，年均增長率超過1個百分點(diǎn)，但是從戶籍人口城鎮(zhèn)化率分析，2017年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42.5%，40年間僅增加25個點(diǎn)。實際上，即使按照常住人口城鎮(zhèn)化率分析，相比于城市數(shù)量和建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度，我國城鎮(zhèn)化對“地”的興趣仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“人”。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因可能一方面在于央地關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)有待改善，另一方面也在于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略存在一定缺陷導(dǎo)致城市無法提供足夠多的就業(yè)崗位吸引過剩的勞動力。
第四，長期沒有正確對待三農(nóng)問題。不把三農(nóng)問題當(dāng)做一個獨(dú)立系統(tǒng)的問題、不把農(nóng)業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)、不把農(nóng)民當(dāng)職業(yè)、不把農(nóng)村當(dāng)空間是過去解決三農(nóng)問題的幾種錯誤思路。很多人在解決三農(nóng)問題時寄希望于城市，希望完全通過城市的發(fā)展來解決三農(nóng)問題，甚至希望三農(nóng)的自然消亡來解決三農(nóng)問題，并沒有將三農(nóng)問題作為一個獨(dú)立問題，也就無法真正重視并找出解決三農(nóng)問題的正確思路。而具體到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題時，同樣存在問題，首先是沒有將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，在我國，農(nóng)業(yè)的政治屬性和社會屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)即產(chǎn)業(yè)屬性，因而在發(fā)展農(nóng)業(yè)時所采取的也往往是政治和社會學(xué)視角而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)的視角，追求穩(wěn)定而非效率；其次是沒有將農(nóng)村作為空間，在我國現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策的對象往往是城市型的行政區(qū)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品布局往往更多傾向于城市，農(nóng)村在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位是難以得到保障的；最后是沒有將農(nóng)民作為職業(yè)，農(nóng)業(yè)想要強(qiáng)大，農(nóng)民一定要在就業(yè)市場上成為具有競爭力的一種職業(yè)，源源不斷的吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入，只有這樣農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率和質(zhì)量才能得到保障。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施思路
從上文分析，我們認(rèn)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了加強(qiáng)規(guī)劃和保障規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性、保障資金和人才要素支撐等常規(guī)措施外，還需要從如下幾個方面著手。
第一，加快建設(shè)內(nèi)需主導(dǎo)的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如果一個經(jīng)濟(jì)體過于依賴外部市場，該經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展就不會穩(wěn)定和安全，而不夠穩(wěn)定和安全這一威脅又會對經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的穩(wěn)定器即農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生需求并形成抑制作用，這是因為每當(dāng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力出現(xiàn)問題時，經(jīng)濟(jì)體就可以依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)增長的壓力，這也是溫鐵軍教授所說的49年以來我國農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)承擔(dān)了十次經(jīng)濟(jì)危機(jī)成本的邏輯所在。因此，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和健康性從而釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和活力，加快建設(shè)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實在必行。
第二，加快集聚戰(zhàn)略的推進(jìn)速度與質(zhì)量。我國目前仍然有8億左右的農(nóng)村戶籍人口，按照習(xí)近平總書記提出的70%的城鎮(zhèn)化率水平，到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束的時候，我們?nèi)匀恍枰D(zhuǎn)移四億左右的農(nóng)民，這就要求我們繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量的包括新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、異地搬遷等集聚戰(zhàn)略，加快農(nóng)村人口可持續(xù)和健康地向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
第三，加快三產(chǎn)融合體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)是三農(nóng)問題的核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)并不意味著局限于農(nóng)業(yè)，在當(dāng)前信息化時代，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展思路即通過一產(chǎn)思路保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、二產(chǎn)思路保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、三產(chǎn)思路保障農(nóng)產(chǎn)品銷量并保障農(nóng)產(chǎn)品的價格從而提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率具有顯著意義。在這一過程中，政府應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平，提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃水平和對包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、物流技術(shù)的應(yīng)用水平，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“計劃經(jīng)濟(jì)”思路來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三產(chǎn)融合。
第四，加快農(nóng)民職業(yè)體系的形成。一百多年前，我們無法想象中國會成為世界第一大制造業(yè)大國，但是我們成為了，因為我們培養(yǎng)了世界上最熟練和規(guī)模最大的工人體系；幾十年前，我們也無法想象我們會成為互聯(lián)網(wǎng)大國，但是我們成為了，因為我們規(guī)劃建設(shè)了世界上最大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和培育了大規(guī)模的程序員；幾十年后，我們也可以成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，只要我們堅定不移地推動農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的待遇、改善農(nóng)村的環(huán)境，就會有源源不斷地“一懂二愛”的人才進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）
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