日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)常被作為中國的樣板，然而，日本農(nóng)業(yè)的狀況究竟如何？完成了“現(xiàn)代化”以后，日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事實(shí)上都處于嚴(yán)重的危機(jī)之中，對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的理解，對我們思考今天中國三農(nóng)問題的方向有借鑒意義。
本文是食物主權(quán)”亞洲農(nóng)政“系列的讀書會討論記錄。討論的過程包括與日本學(xué)者小林舞（Mai Kobayashi）關(guān)于日本農(nóng)業(yè)問題的對談。小林舞博士就職于位于日本京都的“人文與自然研究所”（Research Institute for Humanity and Nature）。讀書會也包括了對日本農(nóng)協(xié)的討論，限于篇幅和主題，在本文中并未包括，有興趣的讀者可參考閱讀材料的第4篇。
讀書材料
1. 張玉林：《“現(xiàn)代化”之后的東亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會——日本、韓國和臺灣地區(qū)的案例機(jī)器歷史意蘊(yùn)》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2011年9月，第3期。
2. Shuji Hisano. “Food Security Politics and Alternative Agri-food Initiatives inJapan.” Working Paper at the Academic Forum on Food Security and Agricultural Development in East Asia,Taiwan, April 25, 2014.
3. 小林舞(Mai Kobayashi). “An Analysis of Japanese Domestic Policies”，2017年4月24-26日在西班牙維多利亞召開的“21世紀(jì)食物的未來和農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)”(ICAS)會議上的發(fā)言PPT。
4. 李晶：《政府蔭庇下的日本農(nóng)協(xié)——仙臺秋保町的人類學(xué)調(diào)查》，載于《開放時代》，2011年第3期。
一、東亞資本主義：低度糧食自給率，高度農(nóng)村空洞化
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，日本面臨著兩方面的現(xiàn)實(shí)困境，可簡言之為糧食和人口的再生產(chǎn)問題。
困境之一：糧食高度依賴進(jìn)口，在世界糧食價格不斷上漲的情況下問題尤為突出。
在糧食供應(yīng)方面，日本經(jīng)歷了兩個不同階段：
（1）從二戰(zhàn)結(jié)束到1960年前后：農(nóng)本主義，小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)模經(jīng)營受到抑制；社會整體的食物消費(fèi)倫理較為樸素，“大量消費(fèi)”被作為惡行，受到抑制。在此期間，日本擺脫了美國的“糧食援助”，其谷物自給率在1955年達(dá)到88%，大米生產(chǎn)過剩。
（2）1960年以后：在多重因素影響下，日本開始了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易自由化，強(qiáng)化了糧食的對外依賴。1960年代是日本糧食自給率大幅下降的關(guān)鍵十年，自給率下降了37%；日本從1970年代開始就成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，到1980年代中期，自給率降到50%以下，谷物進(jìn)口量不斷增加。到今天，日本的糧食自給率已不足30%。
日本當(dāng)下的農(nóng)業(yè)處于雙重矛盾中：一方面，如同歐盟和美國一樣，日本既加入了一些自由貿(mào)易協(xié)定，例如世界貿(mào)易組織（WTO），同時又采取了一定的保護(hù)主義和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施；另一方面，農(nóng)業(yè)在日本既被邊緣化，同時又被賦予了多重價值。
困境之二：現(xiàn)代化的日本農(nóng)村面臨的嚴(yán)重的凋敝和解體問題，農(nóng)村空洞化、老齡化，勞動力不足，“新娘短缺”，人口再生產(chǎn)難以持續(xù)。
非農(nóng)化：農(nóng)業(yè)就業(yè)比例不到6%；
老齡化：農(nóng)民平均年齡超過65歲；
土地拋荒：直接拋荒9.4%，間接拋荒（棄耕）近30% [1]。
就人口再生產(chǎn)而言，在工業(yè)化和城市化背景下，離農(nóng)、離村現(xiàn)象從50年代開始在日本出現(xiàn)，60年代也開始在韓國和臺灣出現(xiàn)，到90年代，日韓臺的農(nóng)業(yè)就業(yè)比例都下降到10%以下，2008年都不到6%了。也就是在短短的三十年間，三個地區(qū)都完成了高度的“非農(nóng)化”過程。這個過程導(dǎo)致了兩個結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)人口老齡化，農(nóng)業(yè)人口的老齡化率在臺灣和韓國超過40%，在日本超過60%，其直接結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境，例如，臺灣在2000年時作物種植面積僅相當(dāng)于其種植高峰期1965年的54%，日本也出現(xiàn)了大量拋荒的狀況，這加劇了日韓臺等地對外的糧食依賴；二是農(nóng)村新娘的短缺，使得農(nóng)村家庭再生產(chǎn)困難。
二、食物大量進(jìn)口背后：美國資本改造食物結(jié)構(gòu)，國內(nèi)工商資本的內(nèi)壓
日本從糧食自給到糧食進(jìn)口的轉(zhuǎn)變，盡管有人口增長的影響——二戰(zhàn)后的四五十年，日本人口增長了近50%，但更主要的是國際、國內(nèi)資本的影響。與國際上對“糧食安全”界定的新自由主義轉(zhuǎn)向同出一脈。1970年代世界糧食危機(jī)爆發(fā)后，國際上曾形成過對糧食安全的共識，主要是指各國采取措施增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定國內(nèi)市場的糧食價格等，包括建立糧食預(yù)警體系、糧食儲備等。然而，1970-1980年代，隨著資本主義體系從福利國家向新自由主義轉(zhuǎn)型，對“糧食安全”的界定開始轉(zhuǎn)向。在強(qiáng)制推行的貿(mào)易自由化、國家干預(yù)減少的背景下，“糧食安全”不再是指一國以內(nèi)自給自足的糧食生產(chǎn)能力，而成為個人和家庭購買力的問題。與此同時，一些國際組織和跨國企業(yè)也不斷通過發(fā)揮政治影響力，使政策有利于自己。到2008年，日韓臺三地的糧食自給率都分別僅28%、27%和31%，嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口。從自給自足到進(jìn)口依賴，推動日本大轉(zhuǎn)折的有以下幾個動力因素：
（1）美國糧食援助戰(zhàn)略下，強(qiáng)力灌輸美式飲食習(xí)慣帶來的食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長和居民收入增加后，食物生活的改善；另一方面，也是更重要的原因，即美國的“糧食戰(zhàn)略”，主要表現(xiàn)為美國的“糧食援助”。對美國而言，糧食援助既是國際戰(zhàn)略延伸，也是解決其國內(nèi)谷物過剩問題的需要。并且，為了在取消“糧食援助”后，仍能維持他國對其糧食依賴，美國強(qiáng)力灌輸以美式飲食習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)學(xué)知識，導(dǎo)向肉、蛋、奶的消費(fèi)。在這一背景下，日本于1954年頒布《學(xué)校給食法》，開始向中小學(xué)生提供包括面包、奶粉和肉類等的免費(fèi)午餐，而由美國提供資金援助的“流動廚房”則在全日本巡回宣傳，直接促進(jìn)了日本食物消費(fèi)的“現(xiàn)代化”，即以面包、牛奶和奶制品、肉類的大量攝取為特征的“歐美化”。這一過程50年代就開始在日本進(jìn)行，到70年代，韓國和臺灣飲食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)完成。
（2）市場邏輯主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對谷物生產(chǎn)的輕視。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來了農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向從以糧食生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向鼓勵蔬菜、水果種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，主要特點(diǎn)是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，縮小農(nóng)民和市民的收入差距，以排擠小生產(chǎn)者的方式實(shí)現(xiàn)所謂的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
（3）美國的“外壓”導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，以及“比較優(yōu)勢”邏輯下對外依賴的強(qiáng)化。在日本，作為主糧的大米生產(chǎn)的減少，本可以轉(zhuǎn)向生產(chǎn)飼料作物（玉米、大豆和小麥），然而，在貿(mào)易自由化的趨勢下，因?yàn)槿毡静痪哂猩a(chǎn)飼料作物的“比較優(yōu)勢”，所以大量依賴從美國進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品。
（4）國內(nèi)工商業(yè)資本的壓力。除了美國的“外壓”外，日本政府也面臨著其國內(nèi)出口導(dǎo)向型工商企業(yè)的壓力。這些企業(yè)通過犧牲農(nóng)業(yè)——進(jìn)口大量廉價農(nóng)產(chǎn)品，換得其他商品的對外出口，并從中獲取巨額利潤。
三、世界糧食價格危機(jī)：危機(jī)已過去，糧價不回落
2008年世界糧食價格危機(jī)前，日本一些主要雜志刊物都不太關(guān)注糧食問題，2008年經(jīng)歷了危機(jī)后，才開始有所轉(zhuǎn)變，日本國內(nèi)也開始對大量的進(jìn)口依賴表示擔(dān)憂。但在一些國際貿(mào)易協(xié)議（如此前以美國為主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化）的強(qiáng)大壓力下，日本被要求進(jìn)一步打開市場，解除農(nóng)業(yè)管制政策，日本國民擔(dān)心這將進(jìn)一步損害日本的農(nóng)業(yè)和糧食安全。
尤其值得注意的是，2008年的世界糧價危機(jī)結(jié)束后，盡管全球出現(xiàn)了1930年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條，糧食價格卻再沒有回復(fù)到2008年前的水平，且在劇烈波動中。究竟是什么原因造成了現(xiàn)在的食物價格危機(jī)？
糧食出口國的出口禁令，是價格危機(jī)的催化劑。
中國、印度等國家對糧食、飼料需求的增加，與環(huán)境變化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定共同作用。
在新自由主義的影響下，不同國家和地區(qū)在糧食儲備方面投入的減少。
美國、歐盟國家將糧食和飼料作物用作生物燃料。據(jù)估計(jì)，從2001到2011年，對玉米需求的增量中，70%是因?yàn)樯锶剂系纳a(chǎn)，這一需要占油菜需求增量的90%，大豆的47%。2010-2011年，世界最大玉米生產(chǎn)國美國有40%的玉米用作了生物燃料。
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上投機(jī)行為的增加。這是金融自由化的產(chǎn)物。以芝加哥的小麥期貨為例，90年代中期，小麥期貨市場上的金融投資者占到12%，這些人只是想從價格變動中賺取利潤，而不是想要買糧食。到2011年，金融投資者所占的期貨市場比例已經(jīng)達(dá)到了61%。
正因?yàn)樯鲜鰩追N情況同時發(fā)生，才使2008年的糧食價格危機(jī)爆發(fā)，對糧食進(jìn)口國造成嚴(yán)重影響。
四、自由貿(mào)易協(xié)定與日本農(nóng)業(yè)決策：危機(jī)在惡化
從1960年代和70年代起，日本就開始開辟除美國之外更多元的食物進(jìn)口渠道。通過提供援助，日本把東南亞國家變成了日本的“原料后方”。到了90年代后期，中國取代東南亞，成為日本的“原料后方”。然而近幾年，東南亞再次成為日本原料進(jìn)口的后方，日本公司不僅再次看重曾經(jīng)是后方的泰國和印尼，同時也轉(zhuǎn)向越南和緬甸這些新后方。
此外，在農(nóng)產(chǎn)品方面，日本政府也在和美國、澳大利亞還有其它出口國進(jìn)行雙邊貿(mào)易會談。如果日本降低或者放棄關(guān)稅，或者放松非關(guān)稅方面的政策，學(xué)者們擔(dān)心日本農(nóng)業(yè)將會被摧毀。
美國總統(tǒng)特朗普上臺后，不再推動環(huán)太平洋11個國家的自由貿(mào)易協(xié)定TPP。這項(xiàng)協(xié)定在孕育期間也遭到過日本民眾和很多社會組織的不斷抵制，包括日本農(nóng)協(xié)。然而，雖然沒有TPP，日本的安倍政府卻依然在積極推動原TPP框架里的政策。例如，日本自1952年通過的《主要作物種子法》給各縣政府賦權(quán)（縣是日本的一級行政管轄區(qū)），使各縣政府具有為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供主要作物（水稻、大豆、小麥）的制種和種子流通的責(zé)任。1986年，種子法通過修改，允許私人企業(yè)涉入各縣的種子業(yè)務(wù)。可是2016年底政府提出取消種子法，而日本國會在今年年初閃電式通過！京都大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授久野秀二認(rèn)為，種子法的取消不是空穴來風(fēng)：打擊和破壞公共部門，把“生命共有權(quán)”（genetic commons）私有化，取消種子的公共品性質(zhì)，使農(nóng)民的種子非法化，這是新自由主義的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在農(nóng)業(yè)上的延伸。[2]
日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省(部)追求把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)(strong, aggressive agriculture)，鼓勵資本下鄉(xiāng)。在推動工業(yè)化農(nóng)業(yè)上，日本崇尚想象中的“荷蘭模式”。2009年日本修改了《土地法》，使得農(nóng)地對企業(yè)開放。
在貿(mào)易自由化的大勢下，日本官方仍在進(jìn)一步推動進(jìn)口，只是試圖通過使進(jìn)口渠道多元化，以此減少風(fēng)險(xiǎn)；從種子法的取消來看，可見官方還在進(jìn)一步放棄對農(nóng)業(yè)的保護(hù)；并試圖通過工業(yè)化農(nóng)業(yè)的方式來做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。很多人擔(dān)心，這一趨勢下，日本農(nóng)業(yè)的危機(jī)將會惡化。
五、從危機(jī)中尋找出路：日本農(nóng)業(yè)另類實(shí)踐的民間探索
早在1960年代，有機(jī)農(nóng)業(yè)就已經(jīng)在日本開始有實(shí)踐，其主要是通過“生產(chǎn)者-消費(fèi)者合作運(yùn)動”來推動的，并在1971年成立了日本有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會，1983該協(xié)會的會員數(shù)量達(dá)到頂峰。然而，此后第三方經(jīng)銷商取代了”生產(chǎn)者-消費(fèi)者合作運(yùn)動”，它致力于發(fā)展有機(jī)市場，犧牲了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的相互合作。與在北美、澳大利亞、歐洲等地的很多討論一樣，日本國內(nèi)也有一種擔(dān)憂，擔(dān)心有機(jī)農(nóng)業(yè)和一些替代性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的體制化（institutionalized）可能會被主流所吸納。這些另類農(nóng)業(yè)實(shí)踐對主流食物體系的改造潛力，可能會被利用來僅僅生產(chǎn)有機(jī)食品，而失去原有的另類實(shí)踐道路探索的可能。這一分歧主要發(fā)生在小規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和專業(yè)化的、為主流市場提供產(chǎn)品的大生產(chǎn)者之間。
2001年，日本政府建立了有機(jī)認(rèn)證體系，但是與中國的狀況相似，日本很多農(nóng)民都支付不起有機(jī)認(rèn)證的成本。2012年，日本國內(nèi)認(rèn)證的有機(jī)食品為61,291噸，僅僅占全國總產(chǎn)品的0.24%，當(dāng)年進(jìn)口的有機(jī)食品48,640噸。2013年，日本全國農(nóng)地中只有0.22%經(jīng)過了有機(jī)認(rèn)證。
除了生產(chǎn)健康的食品外，日本的另類農(nóng)業(yè)實(shí)踐還致力于環(huán)境保護(hù)和生物多樣性的恢復(fù)。1988年，日本消費(fèi)者協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu)“反轉(zhuǎn)基因運(yùn)動（No! GMO Campaign）”發(fā)起了“大豆信任運(yùn)動”，倡導(dǎo)本地大豆的生產(chǎn)和消費(fèi)，這個運(yùn)動在2000年達(dá)到最高峰，一共有57個農(nóng)民團(tuán)體和6000個消費(fèi)者加入了這場運(yùn)動。大豆作為日本健康飲食的一個重要組成部分，自給率在1990年代中后期跌至谷底，僅2%-3%，日本也從這一時期開始大量從美國進(jìn)口大豆。消費(fèi)者日漸對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆的安全性表示擔(dān)憂，同時也擔(dān)心日本大豆食品品種多樣性和大豆物種多樣性的喪失。在這一背景下，一些農(nóng)民團(tuán)體和消費(fèi)者團(tuán)體開始提出倡議，利用稻田的周邊土地、拋荒的農(nóng)地種植大豆，并通過“生產(chǎn)者-消費(fèi)者合作運(yùn)動”的平臺銷售。現(xiàn)在，日本的非轉(zhuǎn)基因大豆正在成為其國內(nèi)的大眾消費(fèi)品，一些食品公司也采用非轉(zhuǎn)基因大豆作為原料。
小結(jié)
對東亞農(nóng)政變遷的理解不應(yīng)局限于農(nóng)政本身，東亞農(nóng)政變遷是東亞模式的產(chǎn)物。所謂的東亞奇跡是工業(yè)品大量出口與糧食大量進(jìn)口并行，是過密的巨大城市與面臨糧食、人口再生產(chǎn)困境的凋敝農(nóng)村形成對照，這兩種對立屬性的并存，才是東亞模式的特征。盡管出現(xiàn)畸形的結(jié)構(gòu)，日韓臺地區(qū)因?yàn)轶w量不大，現(xiàn)階段靠大量的糧食進(jìn)口、農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)口和外籍新娘的嫁入，使畸形的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的后果向外部轉(zhuǎn)嫁。參照中國大陸，我們的三農(nóng)問題在規(guī)模、嚴(yán)峻程度和影響范圍方面都遠(yuǎn)超日韓臺，如果這三地還能向外轉(zhuǎn)嫁其畸形結(jié)構(gòu)的后果，中國走上這條路的影響卻不可預(yù)料。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民食物主權(quán)論壇 微信公眾號（原創(chuàng)）
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