——以懷化市鶴城區(qū)為例
黨十八屆三中全會(huì)確定了建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一財(cái)稅體制改革目標(biāo)。這一目標(biāo)已在逐步落實(shí)之中，但距離全面建成小康社會(huì)決勝階段的財(cái)政定位還有一定差距，距離建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求更是有不小的提升空間。因此，在黨的十九大中，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中明確提出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展” 財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。這一目標(biāo)任務(wù)的確定，對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。
當(dāng)前，作為縣級(jí)區(qū)的鶴城區(qū)，在財(cái)政工作上仍存在完成收入任務(wù)難度大、支出保障壓力大、政府債務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等困難。從宏觀上看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、成本倒掛。從微觀上看，區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源結(jié)構(gòu)單一，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源；工業(yè)投資增勢(shì)疲弱，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不足；重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工不足和投資強(qiáng)度減弱，稅收收入增速呈放緩趨勢(shì)，完成財(cái)稅收入任務(wù)難度大。由于收入的增收困難，加上區(qū)級(jí)財(cái)政屬于“吃飯型財(cái)政”，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)度高，致使區(qū)級(jí)剛性支出保障壓力巨大。同時(shí)，受?chē)?guó)家融資政策趨緊、融資行為規(guī)范以及融資問(wèn)責(zé)力度加大等因素影響，全區(qū)政府性債務(wù)償還壓力加大。
針對(duì)上述問(wèn)題，如何破解財(cái)政發(fā)展的瓶頸，做好新時(shí)代下的財(cái)政工作，懷化市鶴城區(qū)財(cái)政部門(mén)緊密聯(lián)系財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，明確工作舉措，集中精力圍繞“五個(gè)第一”，全面做好各項(xiàng)財(cái)政工作。
一、把財(cái)政增收作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓
組織財(cái)政收入始終是財(cái)政工作的核心。全年收入任務(wù)完不成，支出就沒(méi)有來(lái)源，民生保障、支持發(fā)展就是一句空話。收入征管部門(mén)一定要把財(cái)政增收作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。今年區(qū)財(cái)政收入預(yù)算是：公共財(cái)政收入安排12.73億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算地方收入安排6.72億元，增長(zhǎng)8%。完成這一硬性目標(biāo)任務(wù)，要突出做好“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化財(cái)源培植。把有限的資金用在財(cái)源培植上，對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和有就業(yè)、有稅收而且成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目要給予積極扶持，確保財(cái)政持續(xù)增收。要主動(dòng)服務(wù)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，積極對(duì)接省“三個(gè)百千萬(wàn)工程”，加快推進(jìn)九豐現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園、懷仁博世康健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)達(dá)效。大力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和全域旅游發(fā)展，積極開(kāi)展招商引資工作，發(fā)揮好區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用。二是強(qiáng)化量質(zhì)齊升。跟進(jìn)中央稅改動(dòng)態(tài)，按照全省“收入科學(xué)征管三年行動(dòng)”、“收入質(zhì)量提升三年行動(dòng)”要求，進(jìn)一步健全財(cái)稅征管機(jī)制，強(qiáng)化綜合治稅信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，提高協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作質(zhì)量。推動(dòng)國(guó)地財(cái)深度合作，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅源預(yù)測(cè)分析和納稅評(píng)估，切實(shí)提高稅收征管效率。在確保不減少可用財(cái)力的基礎(chǔ)上，更加注重提高收入質(zhì)量，規(guī)范非稅收入征管，堅(jiān)決完成市定非稅收入壓減目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入量質(zhì)齊升。三是強(qiáng)化向上爭(zhēng)取。緊盯國(guó)家“一帶一路”和省級(jí)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)家最新政策走向和資金投向，加大對(duì)上匯報(bào)銜接力度，以更加主動(dòng)的工作吸引中央和省里更多的政策、資金、項(xiàng)目扶持。針對(duì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策形成的財(cái)力缺口，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付支持。積極爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)、交通水利建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金，積極爭(zhēng)取置換債券和新增債券額度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
二、把改善民生作為第一目標(biāo)來(lái)抓
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政政策和投入機(jī)制，統(tǒng)籌做好民生改善工作。一是保障好社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性行政支出，騰出更多財(cái)力用于保障民生事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)省市確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)和支持全面建成小康社會(huì)需求。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)消除“大班額”和“全面改薄”。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。二是保障好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需求。繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善政策扶持措施，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)投入使用監(jiān)管，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。三是保障好生態(tài)環(huán)境整治需求。加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，積極落實(shí)節(jié)能減排財(cái)稅政策，靈活運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政貼息等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，切實(shí)打好“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力來(lái)抓
改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。財(cái)政部門(mén)作為政府的綜合管理職能部門(mén)，既要加快推進(jìn)自身財(cái)稅改革，更要充分發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用，支持、引領(lǐng)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。一要深化財(cái)稅管理改革。要以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理為突破口，大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、公務(wù)卡改革、財(cái)政直接支付改革、國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革、“三公”經(jīng)費(fèi)管理改革以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等管理改革。繼續(xù)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，探索財(cái)政支持公共服務(wù)保障的新模式；大力推進(jìn)PPP模式，吸引社會(huì)資本參與鶴城建設(shè)和發(fā)展，緩解區(qū)級(jí)財(cái)政壓力。二要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，妥善處置“僵尸企業(yè)”。落實(shí)各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)綜合成本。健全中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。三要支持區(qū)級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。支持“放管服”改革，推進(jìn)群眾辦事政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革。支持教育改革，完善城區(qū)學(xué)校招生辦法，著力解決“擇校熱”突出問(wèn)題。支持供銷(xiāo)合作社綜合改革，完成基層社改造和建設(shè)工作。支持商事制度改革，全面落實(shí)“五證合一”“一照一碼”“先照后證”等登記制度改革。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。
四、把強(qiáng)化監(jiān)管作為第一職責(zé)來(lái)抓
財(cái)政資金的使用涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，財(cái)政部門(mén)不僅要生財(cái)有道，更要管財(cái)有方，務(wù)必高度重視財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行和日常監(jiān)管。一要切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快政府存量債務(wù)置換，健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債融資行為，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，打擊非法集資行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度和加大盤(pán)活存量資金力度，實(shí)行預(yù)算單位年底關(guān)賬結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。三要切實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理。逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋到所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金、財(cái)政制度和財(cái)政綜合管理等領(lǐng)域，突出對(duì)社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)心的重點(diǎn)民生資金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金等重大專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，削減直至取消低效無(wú)效專(zhuān)項(xiàng)資金。四要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政綜合監(jiān)管職能。綜合運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)督查、會(huì)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查、非稅稽查、財(cái)政內(nèi)控管理等手段，加大財(cái)政監(jiān)督檢查工作力度。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息化管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)扶貧、民生等資金的監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全高效規(guī)范運(yùn)行。
五、把錘煉隊(duì)伍作為第一保障來(lái)抓
做好財(cái)稅工作，關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部。一是要切實(shí)提高政治站位。政治工作的高度決定了財(cái)政工作的高度，財(cái)政干部職工要牢牢把握財(cái)政工作的政治方向，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，保持政治上的敏銳，保持政治上的自覺(jué)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在抓工作的具體環(huán)節(jié)上，要服從服務(wù)大局，強(qiáng)化憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，本著對(duì)區(qū)委政府負(fù)責(zé)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把政府債務(wù)管住，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是要持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。財(cái)政部門(mén)是在替黨委政府管財(cái)，更要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，積極落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎緊扎牢防范不正之風(fēng)的制度籠子。三是要守住廉潔從政底線。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政源頭反腐機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正用制度管人、管事、管錢(qián)。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)干部常督促、多提醒，引導(dǎo)干部調(diào)整好心態(tài)，慎重用好手中的權(quán)力，防止在廉政上栽跟頭、犯錯(cuò)誤。
（作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局）
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