“一區(qū)多園”是推動湘潭縣經濟發(fā)展的主要平臺和引擎。2014年全縣實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略以來，天易經開區(qū)、楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園保持了較快的發(fā)展勢頭，取得了良好的發(fā)展成績。但在園區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中，也出現了一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。為更好地發(fā)揮天易經開區(qū)的協(xié)同帶動作用，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題，我們組織調研小組實地走訪了縣內“一區(qū)三園”和花石湘蓮產業(yè)園，并赴寧鄉(xiāng)金玉工業(yè)集中區(qū)、寧鄉(xiāng)雙鳧鋪鎮(zhèn)鞋業(yè)工業(yè)園，瀏陽高新區(qū)、瀏陽兩型產業(yè)園進行了深入考察學習。現形成報告如下：
“一區(qū)多園”戰(zhàn)略提出以來取得的主要成效
湘潭縣“一區(qū)多園”戰(zhàn)略實施三年多以來，天易經開區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)取得了長足的進步，其中有五方面變化最為明顯：
1．園區(qū)實力明顯壯大。天易經開區(qū)主要經濟指標實現了年均20%以上的高速增長，連續(xù)4年位居省級園區(qū)第一方陣，目前正積極爭創(chuàng)“千億園區(qū)”和“國家級經開區(qū)”。在天易經開區(qū)的引領輻射下，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大：園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值由2014年的39.82億元提升至2016年的53.33億元，增長了33.92%；規(guī)模以上企業(yè)數量由2014年的14家增加至目前的24家，花石湘蓮產業(yè)園的規(guī)上企業(yè)數量達到15家。無論是經濟總量還是企業(yè)數量，都比三年前有了大幅提升。“一區(qū)引領、多園支撐”的創(chuàng)新發(fā)展模式成為全市示范。
2．基礎設施明顯改善。調研走訪中，園區(qū)基礎設施和交通條件的改善，給我們留下了最為直觀和深刻的印象。如連接青山橋片區(qū)的高速出口曉南互通項目即將竣工，直達皮鞋工業(yè)園的青山大道開工在即，這將打破長期以來制約青山皮鞋工業(yè)園發(fā)展的交通問題，為園區(qū)發(fā)展注入強勁動力。韶茶干線連接線建成通車，也進一步強化了花石湘蓮產業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢。楊河工業(yè)園投入大量資金，推動了園區(qū)道路提質、路燈亮化、電網架設、排污排水等基礎設施建設，一個交通便捷、設施完善、配套齊全的現代工業(yè)園區(qū)已經初具雛形。今后，隨著下攝司大橋的建成通車，楊河工業(yè)園將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
3．服務效能明顯提升。企業(yè)負責人向我們反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務企業(yè)、發(fā)展園區(qū)意識普遍增強，只要一個電話，遇到問題總是能夠得到及時有效的幫助。如河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)創(chuàng)新服務手段，對所有入園企業(yè)實行“保姆式”服務，全程代辦各類手續(xù)，全力幫助企業(yè)協(xié)調解決各類問題。青山橋鎮(zhèn)還積極引導皮鞋協(xié)會與天易農商行、郵政銀行搭建銀政企三方戰(zhàn)略合作平臺，破解企業(yè)融資難題。園區(qū)的服務態(tài)度、服務水平、服務能力相較于之前有了大幅提升。
4．招商引資明顯向好。據發(fā)改部門統(tǒng)計，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商引資呈現出前所未有的良好勢頭。2017年上半年，浙江溫嶺就有14個項目集中落戶青山皮鞋工業(yè)園，楊河工業(yè)園在談項目20多個，茶恩寺鎮(zhèn)有望引進總投資1.5億元的湖南振森板業(yè)等5個竹業(yè)加工項目。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢越來越好、發(fā)展后勁越來越足。
5．產業(yè)集聚明顯增強。皮鞋、湘蓮、楠竹特色產業(yè)經過多年發(fā)展，已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模。如青山鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)園，目前集中了20多家皮鞋生產企業(yè)和配套企業(yè)，聚集了從產品研發(fā)、產品制作、產品包裝到產品銷售的完整產業(yè)鏈條，成為湖南省最大的皮鞋生產基地。良好的產業(yè)配套、完整的產業(yè)鏈條，使青山皮鞋工業(yè)園具備了產業(yè)集聚發(fā)展的基礎，吸引了江浙一帶的制鞋企業(yè)落戶園區(qū)。
“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展中存在的問題
歸納梳理園區(qū)和企業(yè)反映的情況，當前“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展主要存在以下七個方面的突出問題。
1．缺乏有力的園區(qū)協(xié)同機制。“一區(qū)多園”戰(zhàn)略實施3年多以來，“一區(qū)”和“多園”各自都取得了長足的發(fā)展，但“一區(qū)”與“多園”之間的協(xié)同互動還停留在較淺的層次上。從了解到的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)局限于以天易經開區(qū)的品牌進行招商引資活動，經開區(qū)局限于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供部分資金支持，兩者在招商引資、項目建設、行政審批、產業(yè)發(fā)展等方面尚未形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的協(xié)同發(fā)展機制。如天易經開區(qū)網站甚至沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)開設簡單的介紹專欄，招商引資推介會也沒有統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一起參加。
2．缺乏合法的園區(qū)身份認定。目前花石湘蓮產業(yè)園正處于園區(qū)申報階段，園區(qū)身份尚未得到市一級批復認定。已有的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，都是2014年實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略時，經市人民政府批準后設立的。盡管三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一掛有天易經開區(qū)的“前綴”，在市級層面獲得了批復，但其身份并沒有得到省發(fā)改部門的認可，在向上爭取項目、土地報批等方面存在政策障礙，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展壯大。
3．缺乏常設的園區(qū)管理機構。據了解，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有獨立于當地黨委政府之外的園區(qū)管委會或專門的園區(qū)工作班子。如楊河工業(yè)園，根據今年5月26日楊河工業(yè)園現場辦公會議紀要文件精神，要實化楊河園區(qū)管委會，按程序明確管委會組成人員，組建專門班子到楊河工業(yè)園集中辦公。但從走訪的情況來看，楊河工業(yè)園仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人分別管理各自片區(qū)，尚未形成統(tǒng)一的園區(qū)管委會。同時，各園區(qū)管委會也沒有專門的辦公場地，楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園都是臨時借用企業(yè)辦公室作為辦公場所，平時一般不在園區(qū)，導致企業(yè)遇到問題難以得到及時有效的幫助。
4．缺乏穩(wěn)定的園區(qū)投入渠道。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小園區(qū)發(fā)展的普遍性問題。三個工業(yè)園區(qū)中只有青山皮鞋工業(yè)園每年享有500萬元的市級財政固定投入，2014-2016年期間縣財政每年也下?lián)芤欢ㄙY金給三個園區(qū)進行基礎設施建設。除此以外，由于三個工業(yè)園區(qū)都沒有設立投融資公司，無法自行籌措資金，園區(qū)建設發(fā)展更多是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財力來推動。受建設資金的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在供水供電、道路建設、企業(yè)排污等基礎設施建設上存在不少“欠賬”，僅能滿足“三通一平”的基本要求。如楊河工業(yè)園和青山皮鞋工業(yè)園，還沒有建設自來水廠，企業(yè)反映生產生活用水非常緊張；茶恩竹木工業(yè)園正處于園區(qū)啟動準備階段，預計到今年九月才能實現一期項目的“三通一平”。由于難以獲得穩(wěn)定的資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎設施建設普遍滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔園區(qū)前期基礎建設的資金投入，無法很好地實現招商引資“筑巢引鳳”，更沒有財力實施優(yōu)惠政策來“放水養(yǎng)魚”。
5．缺乏高效的行政審批流程。在行政審批過程中，企業(yè)缺乏引導，不知道應該準備哪些材料、到哪些部門辦理，在天易政務中心各個窗口、縣直部門各個股室之間來回奔波，既浪費精力又耽誤了時間。盡管楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園等園區(qū)開始為企業(yè)代辦行政審批事項，但縣直相關部門在項目審批上仍要花費大量時間。特別是有的審批部門存在重復審批現象，一個項目在同一單位不同股室之間還要反復地遞交材料進行審核，極大地拖慢了審批速度。
6．缺乏專業(yè)的園區(qū)管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模雖小，但同樣涉及招商引資、項目審批、規(guī)劃建設、征地拆遷、投資融資等政策性、專業(yè)性很強的工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)日常事務都是由個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責，如茶恩竹木工業(yè)園是由經發(fā)辦主任負責，楊河工業(yè)園河口片區(qū)由規(guī)劃站站長負責，楊嘉橋片區(qū)由一名副科級干部負責，青山皮鞋工業(yè)園由宣傳委員負責。他們只能被動地應付園區(qū)、企業(yè)遇到的困難和問題，園區(qū)發(fā)展缺乏專業(yè)的人員和穩(wěn)定的團隊來主動謀劃和推動。而且處理日常事務的干部一般身兼數職，在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和本職工作的同時，已經沒有更多的時間和精力放在園區(qū)的建設發(fā)展上。
7．缺乏明確的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這一問題主要體現在楊河工業(yè)園上。近年來隨著楊河工業(yè)園交通區(qū)位優(yōu)勢的進一步凸顯，2014年制定的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經不適應當前的發(fā)展現狀。由于在用地規(guī)劃、產業(yè)定位、產業(yè)布局上沒有進行明確，給園區(qū)發(fā)展帶來不少困難和問題。隨著湘潭市十三五規(guī)劃中“楊河新城”建設理念的提出，楊河工業(yè)園的建設亟待新的發(fā)展規(guī)劃進行指導。
發(fā)展園區(qū)中的經驗和啟發(fā)
近年來，寧鄉(xiāng)、瀏陽經濟快速發(fā)展，2017年在全國百強縣中分別排名第26位和17位。這些成績的取得，很大程度上得益于當地園區(qū)經濟的突飛猛進。目前，寧鄉(xiāng)有“三區(qū)五園”，除寧鄉(xiāng)經開區(qū)（國家級）、寧鄉(xiāng)高新區(qū)（省級）外，還有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；瀏陽有七大園區(qū)，除瀏陽經開區(qū)（國家級）、瀏陽高新區(qū)（省級）外，還有瀏陽花炮產業(yè)集中區(qū)、瀏陽兩型產業(yè)區(qū)等五個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。在寧鄉(xiāng)、瀏陽考察學習的過程中，他們不遺余力發(fā)展園區(qū)的經驗作法給我們留下了深刻印象，值得我們思考和借鑒。
1．創(chuàng)新的力度非常之大。與其它地區(qū)亦步亦趨的改革創(chuàng)新相比，寧鄉(xiāng)、瀏陽大膽借鑒了江蘇、浙江等先進地區(qū)的經驗作法，為經濟的高速增長提供了制度上的優(yōu)勢和保障。如為了優(yōu)化政務服務，寧鄉(xiāng)以“進一張門、辦所有事”為指導思想，瀏陽以“最多跑一次”為目標，在全省率先建立了高規(guī)格、大手筆的“市民之家”。除交管等個別特殊部門外，“市民之家”集中了全市所有審批服務部門和公共服務單位，對行政審批服務事項進行了“地毯式”清理和“全方位”再造，真正實現了“一廳式辦公、一窗式受理、一站式服務、一票制收費、一網式運行”。
2．審批的效率非常之高。寧鄉(xiāng)、瀏陽“市民之家”的建立和完善，“并聯(lián)審批”“招商聯(lián)審”“容缺受理”等制度的制定和實施，使兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)一般社會類投資項目審批時間縮短為56個工作日，政府類投資項目縮短為68個工作日。如瀏陽實施項目“招商聯(lián)審”制度，組織規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門對項目進行聯(lián)合審查，對于符合要求的項目進行“容缺受理”。在辦理土地供應手續(xù)的同時，同步開展環(huán)保、設計方案、工程規(guī)劃、施工許可等方面的評審，極大加快了項目推進速度。
3．干事的氛圍非常之濃。調研走訪中，明顯可以感受兩地干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。盡管在百強縣中排名靠前，但主要負責人都有強烈的憂患意識和危機意識，絲毫沒有放松抓項目建設和園區(qū)建設的力度和舉措。如瀏陽主要領導帶頭聯(lián)系項目的制度已經實施多年，每月舉行全市項目建設講評會。項目建設考評排名前三位的聯(lián)點領導上臺做經驗交流，后三位必須作表態(tài)發(fā)言。近三年來，撤換了14名“并無硬傷，但改革發(fā)展不力”的正職干部，誡勉、提醒談話數百人，通過一系列激勵和約束機制，凝聚了推動園區(qū)發(fā)展的合力。
4．融資的渠道非常之多。寧鄉(xiāng)、瀏陽等地區(qū)采取了多種模式拓寬融資渠道，解決了園區(qū)和企業(yè)發(fā)展面臨的資金問題。如瀏陽長期以來設立有產業(yè)扶持基金，為產業(yè)發(fā)展提供擔保，撬動了大量的金融機構貸款。寧鄉(xiāng)、瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小園區(qū)，在創(chuàng)建之初就成立了專門的投融資公司，為園區(qū)的建設發(fā)展源源不斷地募集資金。瀏陽兩型產業(yè)園等園區(qū)還引入第三方企業(yè)入園建設標準工業(yè)廠房，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實現了園區(qū)與企業(yè)的共贏。
5．服務的內容非常之全。寧鄉(xiāng)、瀏陽經開區(qū)、高新區(qū)為企業(yè)和項目提供“保姆式”服務。在瀏陽的“市民之家”，開設辦事窗口180個，提供政務服務300項，設置有財稅、不動產登記、金融、社會事務、商事登記、建設項目審批、綜合配套、中介超市、公共資源交易等9個服務區(qū)，服務內容非常全面，確保企業(yè)事項一次辦結。比如政府想企業(yè)之所想，積極推薦或引導技術資質高、服務水平優(yōu)、價格收費低、社會評價好的中介服務機構進駐“市民之家”，打造中介服務超市，為企業(yè)就近提供便捷服務。既為企業(yè)節(jié)約了成本，同時也加快了審批的效率。同時，不同事務還專門設有“幫代辦”窗口，免費為企業(yè)提供各類手續(xù)的代辦服務。企業(yè)只需要提供好相應前期資料，后續(xù)工作全部交由幫代辦處理。
一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展的思考和設想
寧鄉(xiāng)、瀏陽地區(qū)的經驗和做法值得學習借鑒，但不能囫圇吞棗、照搬照抄。針對我縣“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展中存在的問題，結合縣域實際，可以嘗試從以下七個方面進行推進。
1．合理謀篇布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展定位的問題。堅持“多園”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性不動搖，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自身努力把園區(qū)做大做強。為此，必須首先明確兩個定位：一是身份定位。短時期內，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)身份無法確定的情況下，考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)作為天易經開區(qū)的“子園區(qū)”對待，在土地報批、項目爭取時由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的天易經開區(qū)副主任牽頭，以天易經開區(qū)的名義進行運作。二是目標定位。從長遠來看，全力支持天易經開區(qū)創(chuàng)國家級經開區(qū)，大力支持楊河工業(yè)園創(chuàng)省級高新區(qū)、青山皮鞋工業(yè)園創(chuàng)省級工業(yè)集中區(qū)、茶恩竹木工業(yè)園創(chuàng)省級特色產業(yè)園，形成天易經開區(qū)引領帶動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)競相發(fā)展的生動局面。
2．完善體制機制，解決“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展的問題。“一區(qū)多園”能否有效地協(xié)同起來，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的速度和質量。要盡快制定出臺《“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展實施意見》，完善天易經開區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的體制機制，強化天易經開區(qū)在規(guī)劃建設、人才儲備、招商引資、項目建設、扶持政策、宣傳推介等方面的帶動作用。
3．健全組織構架，解決誰來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的問題。寧鄉(xiāng)、瀏陽的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，其管理模式與我縣青山、茶恩園區(qū)差異不大，都是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及分管領導負責園區(qū)的發(fā)展，沒有專門的管委會。從短期來看，目前楊河工業(yè)園、青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園、花石湘蓮產業(yè)園都處于園區(qū)發(fā)展的初期階段，在這一時期，園區(qū)管理應始終堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，不宜另行成立獨立的園區(qū)管委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立3-5名專職園區(qū)工作人員，設置專門的辦公場所，負責園區(qū)招商引資、項目建設、企業(yè)服務等專項工作，切實把管委會的職能做實。為解決楊河工業(yè)園兩個片區(qū)之間的協(xié)同問題，建議由縣委政府明確一名縣級領導牽頭，成立過渡性質的協(xié)調機構，負責楊河工業(yè)園整體發(fā)展建設情況的統(tǒng)籌協(xié)調。從長遠來看，當楊河工業(yè)園或青山皮鞋工業(yè)園等園區(qū)發(fā)展到一定經濟體量和規(guī)模時，再成立單獨的園區(qū)管委會或交由經開區(qū)進行統(tǒng)一管理。
4．探索“飛地”模式，解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的問題。探索出臺《湘潭縣發(fā)展飛地經濟的實施意見》，明確利益共享、考核激勵機制，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“飛地招商”的方式落戶楊河工業(yè)園，將楊河工業(yè)園打造為全縣“飛地經濟”示范園區(qū)。對于引入到青山皮鞋工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園和花石湘蓮產業(yè)園的項目，同樣參考“飛地”模式進行管理。
5．優(yōu)化政務環(huán)境，解決行政審批效率不高的問題。良好的政務環(huán)境是一個地方經濟發(fā)展的軟實力。在政策趨同、交通區(qū)位趨同、生產成本趨同的情況下，服務就成為吸引企業(yè)和項目落地的關鍵所在。一是盡快出臺和完善相關體制機制，全力推進“并聯(lián)審批”“招商聯(lián)審”“容缺受理”等審批制度改革，大幅壓縮行政審批時限。二是升級湘潭縣政務服務中心，全面推動審批事項集中辦理，積極探索審批事項在線辦理，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效的政務服務。
6．拓寬融資渠道，解決錢從哪里來的問題。多元化、穩(wěn)定的融資渠道是園區(qū)建設發(fā)展的核心和關鍵所在。一是按照全縣“一盤棋”的思路，依托縣內已有的投融資平臺加大對園區(qū)建設支持力度，逐步解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基礎設施建設上的不足。二是堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類企業(yè)、組織及自然人投資建設標準廠房和配套服務項目，加快園區(qū)開發(fā)建設步伐。三是積極對接省級“135”工程（在全省范圍內支持建設100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建3000萬平方米以上標準廠房，引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)），爭取更多標準廠房建設獎補資金。
7．積極招才引智，解決專業(yè)人才不足的問題。人才是園區(qū)發(fā)展的第一資源。建議盡快出臺《湘潭縣高層次人才引進實施辦法》，打開人才引進的綠色通道，加大對園區(qū)專業(yè)人才引進力度。發(fā)揮天易經開區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)人才發(fā)展作用，建立常態(tài)化的跟班學習機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)培養(yǎng)和儲備工作人才。推廣青山橋鎮(zhèn)經驗，建立園區(qū)職業(yè)技能培訓學校，實施“校企合作、訂單培訓、無縫對接”工作模式，強化企業(yè)員工職業(yè)技能培訓。
（作者系中共湘潭縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-01
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