——在嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行論壇上的主題報告
余培發(fā)
（2018年6月23日）
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項重大部署。2018年中央一號文件從12個方面提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體意見。今年5月31日，中共中央政治局又召開會議，審議通過了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，形成了今后5年落實2018年中央一號文件精神的政策框架。
為了結(jié)合本地實際貫徹落實好今年中央一號文件精神，世陽鎮(zhèn)今天特地舉辦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行論壇，邀請我在這里來作個簡要發(fā)言，與大家相互交流，給了我一個難得的向大家學(xué)習(xí)的機會，我表示非常感謝！下面，我就圍繞“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行”這一主題，談八點個人想法，供大家研究參考。
一、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要搞好規(guī)劃。應(yīng)堅持因地制宜的原則，按照“區(qū)域布局化、規(guī)模化生產(chǎn)”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一品”、“幾村一品”的發(fā)展模式，科學(xué)編制當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立各具特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。這個規(guī)劃要立足當前、著眼長遠，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有明確的目標和方向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施的具體時間、地點和保障措施要有明確要求。在編制這個規(guī)劃時，要與上級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，使本地要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外市場需求；要充分尊重農(nóng)村基層干部群眾和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的意見，使當?shù)匾l(fā)展的產(chǎn)業(yè)與當?shù)氐耐寥馈夂颉⒐庹铡⑺|(zhì)等條件相適應(yīng)，確保在發(fā)展中不會出現(xiàn)異常情況。
二、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要依托城市。目前，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村中80%以上的青壯年勞動力均已外出務(wù)工經(jīng)商，勞動力缺乏，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員很少，很難在農(nóng)村內(nèi)部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方，應(yīng)尋求城市的反哺、支持和帶動。因此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。依托城市需求，加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游業(yè)。只有這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)先行才能落到實處。
三、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要鼓勵創(chuàng)新。應(yīng)按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，大力推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地+標準+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力構(gòu)建產(chǎn)銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極支持發(fā)展一批營銷型、科技型、服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，強化對土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、發(fā)布、協(xié)調(diào)和依法監(jiān)管，按照“依法、自愿、有償”的原則，放活土地使用權(quán)，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法推進土地向農(nóng)村能人和城鎮(zhèn)工商業(yè)主集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作，鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)民的承包土地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地和荒山、荒灘創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)，促使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。
四、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要瞄準市場。當前，各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要帶頭加強學(xué)習(xí)，更新觀念，堅決跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定式，樹立現(xiàn)代化、市場化的大農(nóng)業(yè)觀念，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，放眼國內(nèi)國際大市場，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展“綠色品牌型”、“旅游觀光型”特色農(nóng)業(yè)，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源與市場的有效配置；要堅決摒棄過去那種“政府要求干什么，農(nóng)民就得干什么”的舊思想，樹立“農(nóng)民想干什么，就幫他干好什么”的新觀念，徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的抓法，把過去主要注重抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到抓流通促生產(chǎn)上來，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化情況，引導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過強化內(nèi)部管理和市場開拓在市場中贏得主動；要堅持對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的短期行為或明顯不符合市場需求的盲目生產(chǎn)進行必要的勸導(dǎo)，通過建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園等方式，引導(dǎo)農(nóng)民不斷改變自己的經(jīng)營管理模式，向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標努力。
五、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要暢通信息。縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委干部，在引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要建立起信息網(wǎng)絡(luò)，扮演好服務(wù)角色，充分發(fā)揮自身接收信息渠道多、速度快的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供科學(xué)的產(chǎn)銷決策依據(jù)。首先，要加快信息體系建設(shè)，實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)外重要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、運銷大戶聯(lián)網(wǎng)，擴大信息覆蓋面，形成縱橫貫通、內(nèi)外相聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，切實增強服務(wù)功能。其次，要抓緊建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的信息分析處理隊伍，對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然、經(jīng)濟和社會信息進行收集、存貯、分析、處理，同時要加強對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢、市場行情的預(yù)測分析。在此基礎(chǔ)上，加強對信息的篩選和發(fā)布，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息手段，把有價值、實用的信息傳送發(fā)布給農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)按照市場需求搞好生產(chǎn)經(jīng)營。政府提供給農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的信息，應(yīng)當是對某一產(chǎn)品在全國各地乃至全球范圍內(nèi)整個供求關(guān)系的系統(tǒng)分析，是對當前或今后一個時期價格走勢的科學(xué)判斷，是對未來市場前景、產(chǎn)銷決策的權(quán)威導(dǎo)引。
六、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要突出特色。當前，盡管一些普通農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，但優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品卻以高出同類普通產(chǎn)品價格的幾倍在市場上暢銷。因此，為了提高農(nóng)業(yè)的比較效益，一定要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并注重發(fā)揮其品牌效益。要按照口糧、加工用糧、飼料糧對糧食品質(zhì)的不同要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)紅苕、優(yōu)質(zhì)大豆和優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)，提高“兩高雙低”油菜比重，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果、名優(yōu)中藥材，以及特色水產(chǎn)品和良種畜禽業(yè)，突出發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜和綠色生態(tài)食品。就水果來講，要著重促使一批名優(yōu)水果生產(chǎn)進一步上規(guī)模、上檔次，同時要提高其包裝、貯藏、保鮮等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，使這些名優(yōu)水果在市場上占有更大的份額，讓果農(nóng)獲得更多收益。就蔬菜來講，要大力發(fā)展精細、高檔、反季節(jié)蔬菜，做到人無我有，人有我新，保證淡季有菜上市。就畜禽來講，要突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊和優(yōu)質(zhì)小家禽，提高瘦肉型豬的比例。與此同時，加快農(nóng)作物和畜禽良種的引進、培育和推廣，不斷促進品種的更新?lián)Q代，以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
七、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要注重質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是當前一項十分緊迫的任務(wù)。要通過多種形式引導(dǎo)，增強干部群眾的質(zhì)量標準意識，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的全過程都嚴格按質(zhì)量標準規(guī)范運作，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，以獲取最佳經(jīng)濟效益。要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，加大農(nóng)產(chǎn)品安全管理力度。要下大力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的外源污染，治理水質(zhì)污染，解決畜產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁飼料添加劑和激素類藥物以及獸藥、魚藥殘留超標和有毒有害物質(zhì)危害問題。力爭經(jīng)過努力，使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的安全指標達到國家標準，取得國際市場通行證。同時，從生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)過程控制兩個方面加以管理，從規(guī)范和完善品牌確立，支持市場營銷方面加以引導(dǎo)，形成一批質(zhì)量安全、營養(yǎng)豐富、有特色、有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，使我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量邁上一個新臺階，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品能遠銷國內(nèi)外市場。
八、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行要搞好營銷。應(yīng)堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為中心，建好產(chǎn)地銷售市場，并在糧油、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，特別是要注重發(fā)展無公害食品、綠色食品批發(fā)市場和配送中心，加快以批發(fā)市場為中心聯(lián)絡(luò)各個收購網(wǎng)點的市場體系建設(shè)。同時，要積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，更多地依靠中介服務(wù)組織把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。要建立一批專業(yè)協(xié)會。主要把種養(yǎng)大戶聯(lián)接起來，形成一個技術(shù)共用、市場共享、利益均沾的經(jīng)濟聯(lián)合組織。要組織一批供銷組織。主要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)組織起來，成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售公司。要培育一批運銷大戶。出臺激勵政策，鼓勵大批有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品販運，把大量分散的農(nóng)產(chǎn)品組織起來，實行多形式、多渠道營銷。而且，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑流通，各級干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，一定要把主要精力從只抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重點幫助農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、承包業(yè)主跑信息、找銷路、辦市場、牽線搭橋、引導(dǎo)服務(wù)上來，樂于當“果書記”、“豬鄉(xiāng)長”、“菜主任”、“鴨會計”，積極幫助農(nóng)民解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。
（作者簡介：余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任兼中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會理事、中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會生態(tài)經(jīng)濟教育專業(yè)委員會理事、中國當代農(nóng)業(yè)高級專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)理事。）
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