內(nèi)容提要:在經(jīng)濟轉型階段，土地確權和土地流轉給農(nóng)民帶來了致富的新機遇，出現(xiàn)了“城歸”這一群體。在中國，“農(nóng)民工”將成為一個經(jīng)濟史上的新名詞。今天的中國正在悄悄地進行一場人力資本的革命，其主力就是農(nóng)民。中國人力資源的潛力正在發(fā)生巨大的變化，世界上最大的“新人口紅利”正在中國涌現(xiàn)。
關鍵詞 新人口紅利 人力資本革命 農(nóng)民工
新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為各界共識。新時代新階段需要新的人口紅利，以孕育出新的發(fā)展機會和發(fā)展模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強大的推動力。有人說中國的人口紅利已經(jīng)沒有了，這個看法是不對的。事實上，舊的人口紅利在衰退，但新的人口紅利正在產(chǎn)生。人力資本的革命，在為中國下一步創(chuàng)新作準備。
一、工業(yè)化開始后農(nóng)民外出務工是一種普遍現(xiàn)象
在工業(yè)化過程開始以后，農(nóng)村勞動力涌入城市尋找工作，增加收入，是世界上任何一個開始工業(yè)化的國家和地區(qū)都曾經(jīng)歷的事情。英國、法國、荷蘭就是典型的例子?？梢哉f，如果沒有農(nóng)民涌入城市，充當體力勞動者，這些西歐國家的工業(yè)化是難以實現(xiàn)的。
中國自19世紀中期以后，由于外國資本在上海、廣州等沿?？诎锻顿Y建廠，江蘇、浙江一帶的農(nóng)民涌入上海等地，廣東、廣西、湖南一帶的農(nóng)民涌入了廣州等地。這就是最早的、與工業(yè)化有聯(lián)系的來自農(nóng)村的勞動力。到了20世紀初期，尤其是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，民族資本對工業(yè)的投資增長很快，涌入沿海城市的農(nóng)村勞動力越來越多。這都是正?，F(xiàn)象。這種情況一直延續(xù)到20世紀50年代中期。20世紀初期以來，基本上都是如此。當時，沿海城市的農(nóng)民，無論是來自農(nóng)村的勞動力還是內(nèi)地其他城市的勞動力，只要進入沿海的工廠，有了工作，就成為所遷入城市的居民。他們?nèi)绻炎约旱呐渑己秃⒆訋нM城市，就能在遷入的城市登記上戶籍，孩子就能在遷入的城市的學校上學。當時，并沒有所謂城市戶籍和農(nóng)村戶籍的區(qū)分。
城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是1958年戶籍制度改革后才確立下來的。從這時起，農(nóng)民進城有一定的招工指標，不符合條件的進城或離開農(nóng)村謀生的，被認為是黑戶籍，是“盲流”。這種情況一直持續(xù)了30多年，以致離鄉(xiāng)進城的農(nóng)民及其家屬，包括兒童，都不能融入城市社會。即使已經(jīng)在城市中工作和生活二三十年，也是這樣的狀況。他們的身份是農(nóng)民，而他們的職業(yè)已經(jīng)是工人、手工業(yè)者或小商小販。
如果說中國工業(yè)化開始后的農(nóng)民工和西歐國家工業(yè)化開始后的農(nóng)民工相比，各有什么特色的話，那么最大的區(qū)別就在于中國的農(nóng)民工在中國工業(yè)化大力推進時受到二元戶籍制度的影響，從而導致城鎮(zhèn)化進程受阻。據(jù)2015年的估計，中國農(nóng)民工人數(shù)是兩億六千萬人至兩億七千萬人，此外，還有四千萬左右的留守婦女，四千萬左右的留守兒童，四千萬左右的留守老人。他們進不了城鎮(zhèn)。農(nóng)民工家庭長期不能團聚，夫婦之間的誤解或隔閡增大，留守兒童無人照顧，留守老人的生活不能自理，外出務工的農(nóng)村勞動力無法盡子女之職責。這種情況在西歐國家工業(yè)化前期雖然也曾出現(xiàn)過，但由于沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，類似的情況較快得到緩解，因為只要西歐國家的農(nóng)民進城找到工作后，城市市區(qū)特別是郊區(qū)是有可能找到住處的，所以棚戶區(qū)、貧民窟相繼形成，這就是一個證據(jù)。根據(jù)經(jīng)濟史資料，在西歐國家工業(yè)化的前期，跟隨男勞動力進城的一大批婦女之所以能找到工作，與縫紉機的推廣使用有一定的關系。縫紉機進入進城農(nóng)民家庭，農(nóng)村來的婦女當時只要能購買或租賃到一臺縫紉機，就可以在家中接到企業(yè)的訂單，靠縫紉機操作完成。農(nóng)村來的婦女有了勞動收入，她們和孩子也就能在城市里生活下去了。
到了工業(yè)化的中后期，西歐國家的農(nóng)村勞動力的來源發(fā)生了顯著的變化。這就是：來自本國農(nóng)村的農(nóng)民工越來越少。這些西歐的農(nóng)村居民的生活狀況與過去相比已有很大的改善，他們建立的家庭農(nóng)場不僅有很好的業(yè)績，而且在私人產(chǎn)權保護方面和農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格方面還得到政府的保護。他們的下一代也受到很好的教育，他們不再像工業(yè)化前期那樣流入城市去尋找體力勞動的工作崗位。那是他們的曾祖父輩、祖父輩的謀生經(jīng)歷，這個時代已經(jīng)過去。代替他們在城市中尋找體力勞動力工作崗位的，是來自東歐農(nóng)村、北非農(nóng)村和西亞、南亞農(nóng)村的勞動力，還有些人甚至來自撒哈拉以南的非洲國家的農(nóng)民。但機械化實現(xiàn)后，西歐工業(yè)化國家對體力勞動者的需求數(shù)量在減少，而對農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和技術水平的需求越來越高，進而使得從亞非國家涌入的農(nóng)村勞動力很難找到固定的工作。
中國在進入工業(yè)化中后期以后，農(nóng)民工的來源也在發(fā)生變化。沿海地區(qū)的農(nóng)民如果愿意自己經(jīng)營家庭農(nóng)場或參加農(nóng)民合作組織，他們是不會去城市從事體力勞動工作的。他們也許會選擇小作坊經(jīng)營，成為小商小販，認為這更有利于自己發(fā)展。在城市從事體力勞動工作的，可能是從西北、西南或中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力，但也有可能以此為過渡的工作崗位。如今，即使來自西北、西南或中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力的供給量也已經(jīng)不同于20世紀八九十年代的情況。因為西北、西南或中部地區(qū)供應的勞動力中，沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓的同樣難以找到固定的工作。應當指出，城鄉(xiāng)二元戶籍制度更深刻的害處在于：它挫傷了中年人，尤其是年輕人改善自己前途的信心，使其陷入悲觀的境地，進而影響他們的子女。
二、原有的發(fā)展方式發(fā)生了危機
任何國家在經(jīng)濟發(fā)展中都會遇到原有發(fā)展方式逐漸不再適應新的形勢這樣的問題。也就是說，經(jīng)濟轉型是每一個走上工業(yè)化道路的國家必須經(jīng)歷的一個階段，而且經(jīng)濟轉型并非只有一次。隨著科學技術的進步和對新創(chuàng)新成果的認識，經(jīng)濟繼續(xù)轉型的必要性被政府和企業(yè)界所認識到，經(jīng)濟也會繼續(xù)轉型。這一點已被世界上不少國家所認識到。
原有的經(jīng)濟發(fā)展方式既然已經(jīng)被認識到不適用，這條路也已被認識到越走越窄，所以經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級就成為走上工業(yè)化道路的國家所關注的事情。世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢就是如此。
誰有實力，誰有眼光，誰就走在世界經(jīng)濟的前列。這個道理也已被各國所認同。中國經(jīng)濟同樣如此。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展大致可以分為三個階段。
第一個階段可以從改革開放開始時算起，大體上到1992年南方談話公開發(fā)表之時為止。這一階段，中國經(jīng)濟轉型反映在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起方面。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣意味著農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。實行多年的憑票供給城市居民食物的做法取消了，各城市和村鎮(zhèn)中新出現(xiàn)了各類農(nóng)貿(mào)市場，產(chǎn)品供應充足，再加上鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們生產(chǎn)出各種工業(yè)制造品，并在全國范圍內(nèi)銷售。于是，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制外，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的商品市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場的建立，對生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了重要影響。
第二個階段大體上從南方談話后開始，到21世紀第一個10年結束時為止。這一階段，國有企業(yè)的股份制改革開始推進，民營企業(yè)開始快速發(fā)展，并且有些民營企業(yè)也采取股份制形式。這一階段，社會主義市場經(jīng)濟體制得到了中共十四大的肯定，在經(jīng)濟中也得到了不少企業(yè)家的支持。與此同時，在南方談話公開發(fā)布之后，一部分學歷較高、有世界眼光、原來在體制內(nèi)工作的知識分子紛紛辭職下海，成為新型的企業(yè)家，他們成為沿著社會主義市場經(jīng)濟道路前進的開拓者。這些都是這一階段致力于中國經(jīng)濟轉型的積極分子。此外，中國經(jīng)過多年的努力，終于成為世界貿(mào)易組織成員國。這是有利于中國經(jīng)濟轉型的一件大事。
第三階段大體上開始于21世紀第一個10年結束時，特別是中共十八大開幕之時，一直延續(xù)到今天。這一階段也是進一步改革開放的時期，發(fā)展方式的轉換成了全國上下關注的重點。在中共十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會、十八屆五中全會、十八屆六中全會、十九大的指引下，中國的經(jīng)濟轉型大大加快了。人們普遍認識到新常態(tài)的含義，認識到必須轉換經(jīng)濟發(fā)展方式，重質(zhì)量、重創(chuàng)新、重效率，在經(jīng)濟增長速度方面要符合新常態(tài)的要求，從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L。在這種情況下，既要擴大消費，又要增加供給。增加消費，主要是要改善人民的生活，使市場繼續(xù)繁榮；增加供給，主要是要實現(xiàn)結構性改革，使創(chuàng)新取得新的突破。要知道，增加供給必須調(diào)整結構，這是一個艱難的任務，因為結構的調(diào)整涉及深層次的問題。比如說，要深化國有企業(yè)改革，要推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)也要根據(jù)情況而實現(xiàn)轉型。又如，在結構調(diào)整過程中，要減少庫存，要加快創(chuàng)新，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，要培養(yǎng)技術工人，提高他們的素質(zhì)，還要降低生產(chǎn)成本、物流成本、管理成本，等等。這些都屬于供給側結構性改革的內(nèi)容。因此，企業(yè)對雇工的要求比過去高，不是企業(yè)一招工，應試的農(nóng)民都能適應的。再如，在提高效率方面，不僅要提高每個企業(yè)的生產(chǎn)效率，還要大力提高資源配置效率，使資源配置合理化。由此看來，第三階段的經(jīng)濟轉型的任務是十分繁重的。我們必須為新階段的經(jīng)濟轉型而努力。
三、土地確權和土地流轉：新機遇的來臨
在中國，無論是第一階段的經(jīng)濟轉型還是第二階段的經(jīng)濟轉型，都對農(nóng)村勞動力的外流產(chǎn)生了巨大的影響。正是第一階段的經(jīng)濟轉型，農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之下，才有了外出務工的客觀條件，他們紛紛奔向沿海，特別是經(jīng)濟特區(qū)，以便在那里找出合適的工作，如進入工廠當工人，進入建筑工地當工人，或受城市居民家庭的雇用，成為保姆、月嫂等。這時，進城的農(nóng)民工因收入的增加而對家鄉(xiāng)的農(nóng)民產(chǎn)生了巨大的示范效應，于是有更多的農(nóng)民外出務工。到了經(jīng)濟轉型的第二階段，即1992年以后，從內(nèi)地鄉(xiāng)村到沿海城市和省會城市謀職的農(nóng)民越來越多，他們只要有體力，或有一定的技藝，在城市中找到適合自己的工作并不困難。特別在一些已有本縣、本鄉(xiāng)、本村農(nóng)民工工作的地方，經(jīng)過同鄉(xiāng)的介紹，也比較容易找到工作。這樣，農(nóng)民工的數(shù)量也就越來越多。從20世紀過渡到21世紀的時期，一些地方的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了如下的現(xiàn)象：青壯年基本上離開了農(nóng)村，農(nóng)村中只剩下老年人、婦女和兒童。
進入21世紀以后，特別是中共十八大以后，農(nóng)村的經(jīng)濟轉型加快推行。這主要是土地確權以及與此密切聯(lián)系在一起的土地流轉改革成為新階段農(nóng)村改革的起點。土地確權是在不改變農(nóng)村土地集體所有制，同時也不改變農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上實行的。農(nóng)民得到承包地經(jīng)營權和經(jīng)營權證、宅基地使用權和使用權證、宅基地上自建房屋的產(chǎn)權和房產(chǎn)證。有了“三權”“三證”，農(nóng)民就有了財產(chǎn)，有了財產(chǎn)性收入。緊接著，農(nóng)村的土地有了流轉的可能性。農(nóng)民們既可以在承包經(jīng)營的前提下使自己的家庭農(nóng)場辦得更好，還可以通過租賃或轉包等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，并雇用外地的農(nóng)民前來務農(nóng)，使家庭農(nóng)場做大做強。如果承包土地的農(nóng)民愿意發(fā)揮在手工業(yè)或商業(yè)方面的所長，也可以把自己承包的土地出租給他人，或轉包給他人，自己轉而進城開作坊或辦商店，因為土地已經(jīng)確權并有了相應的權證，他們安心了，不怕土地經(jīng)營權、宅基地和宅基地上的房屋會被別人侵占或強行拆遷，因為土地已經(jīng)確權。農(nóng)民如果想外出從事手工業(yè)或商店，還可以加入農(nóng)業(yè)合作組織，以自己的承包地入股，按期分紅，這樣，他們也就安心了。
在新的經(jīng)濟轉型階段，外出的農(nóng)民工還遇到兩種新情況。一種新情況是：有些農(nóng)民工是在煤礦或其他行業(yè)的企業(yè)工作的，雖然有工作可做，但生產(chǎn)條件較差，工作較艱辛。在經(jīng)濟轉型期間，有些煤礦關閉了，或減產(chǎn)了，也有些企業(yè)同樣被迫減產(chǎn)或關閉。下崗的農(nóng)民工考慮到農(nóng)村的情況這幾年已轉好，所以他們就回家鄉(xiāng)了，這樣，既可以就近工作，同妻兒老人一起生活，又可以回鄉(xiāng)務農(nóng)，致力于創(chuàng)業(yè)。另一種新情況是：有些民營企業(yè)在經(jīng)濟轉型期間為了降低成本，向內(nèi)地遷移，甚至轉移到東南亞國家去。這些企業(yè)遷移后，往往只帶少數(shù)管理人員或技術工人一起走，其余的工人遣散回家。于是被裁減的農(nóng)民工也就回到家鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)為生。2015年4月，我和一些全國政協(xié)委員在陜西漢中市考察，發(fā)現(xiàn)西鄉(xiāng)縣、洋縣、留壩縣等地的農(nóng)民因各種不同的原因從外地辭職，在家鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)和林業(yè)，他們反映生活比在外地好，不僅因為同家人團聚了，還因為開支節(jié)省、積蓄增加了。
還有一個與農(nóng)村土地確權有關的問題，即通過農(nóng)村土地確權，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小了。在浙江嘉興的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地確權工作開展以前，當?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入之比是3.1∶1，土地確權以后當?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入之比已變?yōu)?.9∶1。城鄉(xiāng)居民人均收入之比為什么會有如此明顯的縮小呢？據(jù)我們在同農(nóng)戶座談時所了解的，大體上有三個原因：一是農(nóng)民在土地確權后，積極從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，收入因此提高了；二是農(nóng)民把確權后的承包地租賃或轉包給其他農(nóng)戶，自己到外面去務工，開手工作坊，或經(jīng)商去了，收入也因此增長；三是農(nóng)民把宅基地上的舊房子拆掉，普遍蓋起了四層樓的新樓。我們問當?shù)剞r(nóng)民，這么大的房子你們自己??？農(nóng)民的回答是：“一層是店鋪，租給外地來做生意的人用，二樓租給他們住，三樓、四樓我自家住?！边@樣，每月都有房租收入，農(nóng)民的收入自然就多了。這些就是新的經(jīng)濟轉型階段農(nóng)村的新變化。也就是說，土地確權和土地流轉給農(nóng)民帶來了致富的新機遇。
四、“城歸”：新型的農(nóng)民群
由此讓我們轉入一個新概念的討論，這個新概念就是“城歸”。過去只聽說有“海歸”，而沒有聽說“城歸”?！俺菤w”這種說法是最近兩三年才流行的。所謂“海歸”，指的是改革開放以來歷年到西方國家去留學的學生，他們在西方國家學習了一段時間，拿到了一定的學位，決心回國工作，以報效國家。于是他們被人們稱為“海歸”。那么，什么是“城歸”呢？這是最近兩三年內(nèi)被人們使用的一個新名詞，指的是：離開農(nóng)村老家，通過不同途徑，以不同方式，到城市去務工的農(nóng)民工，現(xiàn)在返回老家，或者在本市或鄰市、本縣或鄰縣、本鄉(xiāng)本村或鄰鄉(xiāng)鄰村工作了，他們就被人們稱作“城歸”。
我們在安徽、江西、湖北、湖南、貴州、重慶、四川作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些從外地城市返回老家的人，有不同的經(jīng)歷，有不同的職業(yè)，也有不同的抱負。他們一般說來有如下特點：離開老家到外地奔忙了幾年甚至一二十年，有些人已經(jīng)三四十歲，也有人還年輕，三十歲左右。他們在外面工作了一些年，對市場經(jīng)濟比較了解，認識了一些朋友，積蓄了一些錢，有些還掌握了一些手藝或技能。他們認為，長期在外邊工作，一家人分居兩地甚至三地，很不方便，而且孩子也大了，需要有人照料，家里的老人年齡越來越大，需要照顧。總之，農(nóng)村的變化、家鄉(xiāng)的變化，使他們產(chǎn)生了一些新的考慮：是繼續(xù)留在外面務工或從事工商活動，還是下決心回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？其中有些人決定“見好就收”，即決定趁早回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免得以后后悔，把機會丟掉了?！俺菤w”一詞就是這樣出現(xiàn)和流行的。
我們在貴州畢節(jié)市對小微企業(yè)考察時就發(fā)現(xiàn)如下幾個例子。
貴州畢節(jié)原先是比較落后和閉塞的。外出農(nóng)民工出去得比較晚，而且最初外出時沒有經(jīng)過職業(yè)技術培訓，即使外出了，也只是充當簡單勞動者、體力勞動者，收入微薄。我2004年春季到畢節(jié)考察時，看到公路邊上的村民墻上，用白粉刷上兩行標語：“不讀完初中，不外出打工?！蔽覍ε阈械漠?shù)馗刹空f：“讀完初中也只有十五六歲，難道就讓他們?nèi)ネ獾貏展っ?？是不是太小了？”當?shù)馗刹空f：“我們正準備開展外出務工者的職業(yè)技術培訓工作，讓這些農(nóng)家子弟經(jīng)過職業(yè)技術培訓后再到外省市去工作?！边@種考慮是正確的。果然，以后我多次到畢節(jié)時，看到當?shù)芈殬I(yè)技術培訓推行得很有成效。
2012年我在畢節(jié)市管轄的七星關區(qū)和黔西縣考察時發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展得相當快，從事小微企業(yè)的業(yè)主中有相當一部分人是外出務工一段時間之后又回到老家的“農(nóng)民工”。他們是回老家創(chuàng)業(yè)的。我看到，有些小微企業(yè)是夫婦合辦的。有的開辦了面包房，兼做蛋糕。我問業(yè)主：“在哪里學的手藝？”女主人笑著說：“在外面打工時學的，現(xiàn)在回到老家，自己開了面包房。”“生意怎么樣？”回答是：“很好。”又說：“這里的居民原來沒有吃面包和買生日蛋糕的習慣，現(xiàn)在成一種習慣了。特別是孩子和老人過生日，都來預定生日蛋糕?！蔽覀冞€在畢節(jié)七星關區(qū)考察了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開設的裁縫店，生意也很紅火。業(yè)主告訴我們，風氣漸漸變了，城鄉(xiāng)居民感到商場上所出售的時裝價格較高，式樣也不如人意，紛紛到新開的裁縫店來訂做，這些裁縫店都是返回老家的農(nóng)民工開辦的。畢節(jié)市政府還專門劃出一塊地方建起“小微企業(yè)園區(qū)”，為新成立的小微企業(yè)服務。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也就是創(chuàng)業(yè)者，興高采烈，對我說：“這樣一來，我們不再是‘沒娘管的孤兒’了?！眲?chuàng)業(yè)的小微企業(yè)主認為，“小微企業(yè)園區(qū)”就是自己的新家，有困難也去找“小微企業(yè)園區(qū)”的管委會。
在畢節(jié)市所轄的各個縣區(qū)考察后得出的一個印象是：返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當?shù)剞r(nóng)民辦得最多的是兩類小微企業(yè)。一類是汽車、摩托車的修理店，沿公路兩側，隔不多遠就有一家；另一類是“農(nóng)家樂”，既有供應游客食宿的，也有單純供應一日三餐的。其中有些“農(nóng)家樂”店鋪生意很好，人手不夠，就寫信給仍在外地務工的家人，要他們回家來干活。這些都是農(nóng)村中的新氣象，值得大家關注?？傊?，“城歸”一詞現(xiàn)在漸漸普及了，“新的農(nóng)民群”已是不少地方經(jīng)濟發(fā)展中的活躍人物。
五、農(nóng)民是一種職業(yè)還是一種身份？
城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革正在全國許多地方推進。這是中國改革開放以來農(nóng)村改革的第三次浪潮。第一次浪潮是20世紀80年代初所推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第二次浪潮是21世紀第一個10年過去以后在全國有些地區(qū)開始以后興起的農(nóng)村土地確權和土地流轉改革，第三個浪潮就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。這將是擺脫計劃經(jīng)濟體制和建立市場經(jīng)濟體制的改革中不可缺少的步驟，也是推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要措施。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，包括農(nóng)民工家屬融入城市社會生活的體制障礙都將在城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革后消失。
怎樣在大城市尤其是特大型城市中實行戶籍一元化？已試驗這一改革并取得成功經(jīng)驗的特大型城市所采取的是“積分制”。具體地說，就是把進入這些城市務工的農(nóng)民在本市務工的工齡、學歷、務工期間的工作表現(xiàn)、獲得獎勵的記錄等，一律折算為積分。積分達到標準，就可以轉為城市戶籍。如果積分還不夠，可以再等待一些時候，屆時就可以轉為城市戶籍了。這就使進城務工的農(nóng)民工及其家屬安下心來，不至于轉到其他城市去。
至于廣大農(nóng)村中的農(nóng)民如何納入城鄉(xiāng)戶籍一元化的道路呢？辦法是先建設新農(nóng)村，務使公共服務到位，并積極推進城鄉(xiāng)社會保障一元化，使新農(nóng)村向新社區(qū)轉變。城鄉(xiāng)戶籍一元化的順勢推進也就成為“水到渠成”的事情。也就是說，戶籍一元化將采取分區(qū)推進的做法，不要急于求成，而要循序漸進。
在分區(qū)推進的過程中，城鄉(xiāng)戶籍一元化進程雖然從速度上看是慢了一些，但這是一種穩(wěn)妥的做法，否則會“煮成夾生飯”，后遺癥往往難以避免，以后長時間內(nèi)還會“補課”，甚至“返工”。通過城鄉(xiāng)戶籍一元化的改革，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都會有深刻的影響。
從農(nóng)村來看，一個最明顯的變化是：從體制上說，城鄉(xiāng)隔絕的體制障礙消失了。農(nóng)民已經(jīng)不再被認為是“二等公民”，城鄉(xiāng)居民在體制上處于同等地位，有相同的權利，包括社會流動的權利、社會保障的權利、受教育的權利、就業(yè)的權利，等等。從體制本身來看，農(nóng)村的建制被改為新社區(qū)建制，從而也同城市中的社區(qū)處于相同的地位了。
從農(nóng)業(yè)來看，綜合土地確權工作的實施和土地流轉的推行，中國的廣大農(nóng)村，包括廣大牧區(qū)都在循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧業(yè)現(xiàn)代化的道路前進。農(nóng)民和牧民的收入將在這一過程中逐步增加。
從農(nóng)民方面來看，城鄉(xiāng)戶籍一元化實行以后，農(nóng)民可以切身感受到的將是：農(nóng)民是一種職業(yè)而不再是一種身份。過去，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民及其家屬無疑是一種身份，如果他想轉變?yōu)槌鞘袘艏?，十分困難?？歼M大學或中專，畢業(yè)后分配在城市工作，這可能是途徑之一。參軍后升為軍官，以后又轉業(yè)到政府機關，可能也是一條途徑?？傊?，要改變農(nóng)民的農(nóng)村戶籍是很不容易的。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革之后，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。換句話說，城鄉(xiāng)戶籍一元化之后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的就是職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的范圍是相當廣泛的，有家庭種植場主、家庭林場主、家庭牧場主，還有家庭養(yǎng)殖場主。家庭養(yǎng)殖場和家庭種植場的范圍是廣泛的。種植范圍包括谷類、玉米、薯類、蔬菜、菌類、花卉、水果等。養(yǎng)殖范圍則包括雞、鴨、鵝、豬、牛、羊、馬，還可能有魚、蝦、蟹或其他?？梢园堰@些家庭種植場、家庭林場、家庭牧場、家庭養(yǎng)殖場統(tǒng)稱為家庭農(nóng)場。場主當然是職業(yè)農(nóng)民，家庭農(nóng)場雇用的農(nóng)業(yè)勞動者同樣是職業(yè)農(nóng)民。至于為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、塑料大棚設施的企業(yè)及其員工，也可以列為職業(yè)農(nóng)民，或涉農(nóng)企業(yè)的工作者。城鄉(xiāng)戶籍一元化以后，戶籍上的歧視消失了，而且土地確權后農(nóng)民有了財產(chǎn)權，有了財產(chǎn)性收入，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民收入上升了，這樣，農(nóng)民就不再受歧視了。這就是農(nóng)民職業(yè)化的含義。
六、在中國“農(nóng)民工”將成為一個經(jīng)濟史上的名詞
這是一個有關中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民前景展望的問題。根據(jù)中國的國情，目前來看，在全國人口總量之中，農(nóng)民人數(shù)比重過大了，這同西方發(fā)達國家相比，存在著較大的差距。在美國，20世紀90年代，農(nóng)、林、漁等部門就業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人口的4%；此后這個比例一直在下降，這表明了美國自20世紀90年代以后農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在繼續(xù)提高。西歐國家也是類似情況。然而在中國，農(nóng)村的總人口雖然自2000年以來歷年都在減少，但農(nóng)村從業(yè)人員的減少都是緩慢的[3]。到2010年，農(nóng)村總人口據(jù)統(tǒng)計為6.71億人，農(nóng)村從業(yè)人員仍有4.14億之多。這意味著農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率有必要大力提高。
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，最重要的措施是以下四項：一是土地確權，使農(nóng)民的積極性上升，讓安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場主的效率提高，收入增加；二是在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展為家庭農(nóng)場供給良種、優(yōu)質(zhì)肥料和農(nóng)藥，以及提供機械（拖拉機、播種機、插秧機、收割機等機械）的支農(nóng)企業(yè)；三是在政府引領下為土地質(zhì)量的改善和水利設施的完善，以及農(nóng)村道路的修建投入較多的資金，以便糧食和其他農(nóng)作物、飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品既能增產(chǎn)，又便于運銷；四是擴大農(nóng)場規(guī)模，或進一步推進土地流轉，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，在組織形式上應根據(jù)各地的情況，或健全、擴充農(nóng)民合作組織，或幫助家庭農(nóng)場融資，使它們有更大的發(fā)展，或促進務農(nóng)企業(yè)同家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作組織協(xié)作，以提高效率。
怎樣使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少？最重要的措施是大力推進城鎮(zhèn)化，鼓勵愿意進城工作和生活的農(nóng)民進城。
在城鄉(xiāng)戶籍一元化逐步推進的前提下，城鎮(zhèn)化將轉入一個新階段。城鎮(zhèn)化應“以人為本”，也就是說，讓農(nóng)民中自愿進城從事手工業(yè)生產(chǎn)或自愿開辦小微企業(yè)的人，包括原來就多年外出務工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，作出選擇，愿工則工、愿商則商，聽其自愿。但城鎮(zhèn)必須成為適合人們居住的地方，棚戶區(qū)進行拆遷、改造，古跡、人文景觀保護好，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等工作相繼跟上去。
一旦農(nóng)民進了城鎮(zhèn)工作和生活，他們就不再是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，他們就同城鎮(zhèn)居民融合在一起了。城鎮(zhèn)必然成為這些新遷入的居民的安居樂業(yè)的居住區(qū)。他們是否在原來的農(nóng)村保留自己的老家，悉聽他們的安排，不需要強迫一致。也許存在如下的情況，即農(nóng)民還是農(nóng)民，在家鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)、牧、林業(yè)，老人孩子都進了城，主要是為了孩子上學，為了老人便于照顧孫輩，老人自己看病、保健也方便。我們在內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗所看到的就是這種新情況。那么，到那時是不是還會有“農(nóng)民工”？對這種情況，可以從下述兩方面進行分析：
一方面，既然城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)逐步轉變?yōu)槌青l(xiāng)戶籍一元化，農(nóng)民只是一種職業(yè)而不再是一種身份，那么流行多年的“農(nóng)民工”這一稱呼也就失去了體制的依據(jù)。返回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民愿意遷入城鎮(zhèn)居住和工作的，不管他們從事什么職業(yè)，都不應再以“農(nóng)民工”的名義來稱呼他們。也就是說，一種體制（城鄉(xiāng)二元戶籍制度）已經(jīng)消失，“農(nóng)民工”這個名稱也就成為歷史，供經(jīng)濟史研究者去研究。
另一方面，既然土地已經(jīng)確權，土地流轉已經(jīng)流行，特別是外出務工、外出經(jīng)營手工業(yè)和商業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越向往更多的收入，所以也有一些仍然留在農(nóng)村種地的青年農(nóng)民，仍會產(chǎn)生外出闖蕩的可能。他們認為，只有離開老家，才能實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)愿望，他們會外出尋找同鄉(xiāng)和親朋好友，由他們介紹工作。如果他們確有些本事，為人又有誠信，外出以后仍會在城市環(huán)境中成長起來。也就是說，他們?nèi)詴袼麄兏感州吥菢涌孔约旱呐?，成為?chuàng)業(yè)者。但時代變了，他們不再被城市中的人稱作“農(nóng)民工”，因為這種稱呼已經(jīng)過時，也沒有人再使用了。他們是新進入城市的居民，同達到工作年齡的城鎮(zhèn)居民沒有什么區(qū)別。
從上述這兩個方面來看，農(nóng)村中的從業(yè)人員繼續(xù)在農(nóng)業(yè)中干活的，會日益減少，這是符合城鎮(zhèn)化的走向的。但他們不是轉變?yōu)椤稗r(nóng)民工”，而是轉變?yōu)樾鲁鞘芯用?。嚴格地說，繼續(xù)從農(nóng)村進入城市，從事工業(yè)和服務業(yè)工作的農(nóng)民，不再被人們看成“農(nóng)民工”，他們自己也不這么看。他們是正在形成中的“藍領中產(chǎn)階級”的一分子。在這里特別要提到，要關心以往這些年跟隨父母進城的“農(nóng)民工二代”孩子，他們從小在城市中長大，卻受到不公平的待遇。雖然這已經(jīng)是過去的事情，但仍需要他們朝前看：一個人的前途完全依靠自己的努力。要鼓勵他們適應城鎮(zhèn)化，適應市場化，成為新一代的創(chuàng)業(yè)者。
今天的中國正在悄悄地進行一場人力資本的革命，主力就是農(nóng)民。不管他們是不是外出而返回家鄉(xiāng)的“城歸”，也不管他們是不是繼續(xù)務農(nóng)的農(nóng)民，他們已經(jīng)懂得學知識、學技術、交朋友、闖市場的深遠意義。中國的人力資源已經(jīng)耗盡了嗎？中國農(nóng)村不再有“人口紅利”了嗎？答案顯然是否定的。今天，凡是深入農(nóng)村考察、調(diào)研的人們都能看到中國人力資源的潛力正在發(fā)生巨大的變化，世界上最大的“新人口紅利”正在中國涌現(xiàn)！
作者簡介：厲以寧，著名經(jīng)濟學家，北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、教授、博士生導師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《改革》2018年第6期
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