確保糧食安全，首先要解決好誰來種地的問題
一、在全國范圍，“無人種田”和“無田可種”問題并存，地、農(nóng)嚴(yán)重不平衡。
在職業(yè)傳承意義上，傳統(tǒng)農(nóng)民“后繼無人”。去農(nóng)文化使農(nóng)民進一步離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)村空心化問題持續(xù)加重。從全國范圍考量，“無人種田”和“無田可種”問題同時存在，許多平原地區(qū)、人口密集地區(qū)“有人無地”矛盾突出。但是由于耕地完全缺乏空間流動性，陜北荒蕪著一萬畝耕地，杭州近郊卻有一千名農(nóng)民無地可種，陜北的耕地不能移地到杭州，杭州的農(nóng)民又不愿移民到陜北。從總量上看，不缺少農(nóng)民，但是這一萬畝耕地實實在在處于無人耕種狀態(tài)。隨著時間推移，全國耕地撂荒問題只會越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村留守勞動力日趨老齡化，一些村莊，務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老人，現(xiàn)代農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣困難。將來，進城務(wù)工、經(jīng)商的年輕人雖然會有一部分回流，但是在中西部較偏遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)進城農(nóng)二代不可能再有返村務(wù)農(nóng)的打算。總有一天，傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量會斷崖式下降。無人種田，有地?zé)o糧困境，距離我們還有多遠(yuǎn)？
二、只有確立地、農(nóng)平衡思想，保護農(nóng)民的種糧積極性，才能確保糧食安全。
絕大多數(shù)國人，憑直覺思維，感到只要守住耕地紅線，就能確保糧食安全。如果您獨自漫步在野外的田埂上，眼前是成片的撂荒土地，思想專注于糧食安全問題思考，就能體會到，耕地并不等于糧食生產(chǎn)能力，缺乏農(nóng)民的耕地并不會自動生長出麥子。耕地即使撂荒，也不得用來建設(shè)現(xiàn)代工廠甚至設(shè)施農(nóng)業(yè)的“嚴(yán)格保護”也可能是一種資源浪費。
最嚴(yán)格的耕地保護是必須的，但是政策選擇應(yīng)該與時俱進，因地制宜，不可機械教條。
為了幫助大家理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略思想，我構(gòu)建了一個“五五黃金法則”：相加等于10的任意兩個數(shù)字相乘，5乘5最大，0乘以10仍然等于0。對于糧食生產(chǎn)而言，沒有農(nóng)民經(jīng)營的撂荒土地僅是一個安慰國人的數(shù)字。耕地和農(nóng)民，必須平衡，哪一塊是短板，政策就需要優(yōu)先補哪一塊。
過去相當(dāng)長時期內(nèi)，中國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，耕地是糧食生產(chǎn)的最大短板，增加耕地就代表著增加糧食產(chǎn)量。
而現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的持續(xù)減少，相對于耕地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了糧食生產(chǎn)的短板，耕地的邊際收益在降低，而農(nóng)民的邊際收益在增加，農(nóng)業(yè)勞動力成為決定糧食生產(chǎn)的首要變量。將來，威脅糧食安全的主要因素可能會是無人種田問題。所以，我們接下來應(yīng)該高度重視”藏糧于民“思想，下大力氣提高種田收入，保護農(nóng)民種糧積極性。
如果種糧收入可觀，屋頂上也可能長出莊稼；如果種地虧本，良田也會成荒地。保護農(nóng)民的種糧積極性，才是最嚴(yán)格耕地保護的終南捷徑。
確立農(nóng)、地平衡戰(zhàn)略，工作重心從“守住耕地紅線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈〖Z食生產(chǎn)能力紅線”，是一個前景廣闊的課題。
也許，在一些地區(qū)，保護農(nóng)民比保護耕地更有現(xiàn)實意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村政策智庫（微信公眾號原創(chuàng)）2018-08-09
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