摘要：順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其相應(yīng)的制度技術(shù)條件。從資本運(yùn)動(dòng)的角度看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有延續(xù)時(shí)間漫長(zhǎng)、域值空間彈性大和區(qū)域分異明顯等特點(diǎn)。為此，需要建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度，培養(yǎng)新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，完善科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制，探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。
關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)
黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上,習(xí)近平進(jìn)一步指出,要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，這是我們黨在探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域作出的重要政策方略,也是新時(shí)代生態(tài)文明體系建設(shè)的關(guān)鍵和根本出路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,如同一枚硬幣的兩面，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的兩大部分。前者要求按照生態(tài)化的理念，改造提升三次產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；后者要求按照社會(huì)化和市場(chǎng)化理念，開(kāi)展生態(tài)資本化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅要以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為中心，通過(guò)政府公共支付或者碳匯交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，而且還要在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主線的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。它是自然再生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一，兩者相互交織、不可分割。既無(wú)脫離經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的純粹自然再生產(chǎn)過(guò)程，也不存在脫離自然再生產(chǎn)過(guò)程的純粹經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既要遵循自然規(guī)律，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律，要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的指引下，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有之義
（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。無(wú)論是從政府提供公共服務(wù)的供給側(cè)來(lái)看，還是從人民群眾追求美好生活的需求側(cè)來(lái)看，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是屬于供給短缺的稀缺產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)也是公共服務(wù)中的短板。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)資源還未能有效地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值未能充分顯化和量化，生態(tài)服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，不僅要滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)需要和精神需要，而且要?jiǎng)?chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾符合本性的生態(tài)需要。可見(jiàn)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在變量。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，“讓生態(tài)環(huán)境成為有價(jià)值的資源，與土地、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素”{1}；把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)利用，納入社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為新興的“第四產(chǎn)業(yè)”，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的突破口。
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程
生態(tài)要素一旦作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，就面臨著價(jià)值生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。馬克思指出，未經(jīng)人類(lèi)生產(chǎn)加工的自然生態(tài)產(chǎn)品，例如，原始森林、天然草場(chǎng)、自然濕地等，它是自然形成的，沒(méi)有凝結(jié)著人類(lèi)勞動(dòng)，因而雖然有使用價(jià)值，但沒(méi)有價(jià)值。只有經(jīng)過(guò)人類(lèi)生產(chǎn)加工所形成的人工生態(tài)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)過(guò)程中凝結(jié)著人類(lèi)勞動(dòng)，因而具有使用價(jià)值和價(jià)值。自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在追求物質(zhì)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的同時(shí)，造成了全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)，因此，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，不能僅僅依靠自然力的作用，而且需要改變?nèi)祟?lèi)自身的生產(chǎn)生活方式，采取自覺(jué)的保護(hù)性行為。可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是自然力和人類(lèi)管護(hù)性勞動(dòng)投入共同作用的結(jié)果，既體現(xiàn)了自然界對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的恩賜，也蘊(yùn)含著人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部不同主體間利益關(guān)系。一旦當(dāng)生態(tài)要素成為稀缺性資源、成為產(chǎn)業(yè)資本投資獲利的對(duì)象時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品就具有商品性質(zhì)，成為使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。從使用價(jià)值屬性看，生態(tài)產(chǎn)品具有多功能、復(fù)合型的使用價(jià)值，它既可以提供各類(lèi)生產(chǎn)和生活資料，滿(mǎn)足人類(lèi)的物質(zhì)性需求；又可以提供景觀游憩，陶冶情操，滿(mǎn)足人類(lèi)的精神性需求。從價(jià)值屬性看，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程凝結(jié)著一般的、無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)，它需要通過(guò)市場(chǎng)交換或者政府補(bǔ)償?shù)确绞讲拍軐?shí)現(xiàn)其價(jià)值。例如，對(duì)于一片人工森林，如果僅僅看作是作為木材或燃料的物質(zhì)產(chǎn)品，林木所有者可以通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；如果將它看作是生態(tài)產(chǎn)品，把它封禁保護(hù)起來(lái)，那么它就成為公共產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)，使用時(shí)必須付出代價(jià)，政府就要對(duì)林木所有者進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有之義，是培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能的客觀要求，也是開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑的重要政策著力點(diǎn)。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)受限于諸多制度技術(shù)條件
在相當(dāng)長(zhǎng)的人類(lèi)歷史進(jìn)程中，自然生態(tài)產(chǎn)品是大自然向人類(lèi)提供的恩賜。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)，這就為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了可能。山水林田湖草等生態(tài)要素具有多種使用價(jià)值，但如果不稀缺，可以隨意獲取，那么也不會(huì)有人產(chǎn)生占用的欲望。只有在生態(tài)資源既稀缺同時(shí)又具有明確產(chǎn)權(quán)的區(qū)域，生態(tài)資源才可能轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可以經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)要素，才能給所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。{2}當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的不合理價(jià)格體系仍然存在，森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以顯現(xiàn)，也就制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。Wunder認(rèn)為，理想的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）是一種市場(chǎng)化的保護(hù)機(jī)制，需要滿(mǎn)足五個(gè)條件：自愿交易行為；定義明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；至少有一個(gè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者；至少有一個(gè)服務(wù)提供者；當(dāng)且僅當(dāng)服務(wù)提供者保證提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。{3}按照生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度，可以細(xì)分為私人間雙邊市場(chǎng)、政府主導(dǎo)型準(zhǔn)市場(chǎng)和政府規(guī)制型生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。私人間雙邊市場(chǎng)是指生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者與受益者本著互惠互利、平等協(xié)商原則開(kāi)展的直接交易。例如，流域下游企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)上游土地及其開(kāi)發(fā)權(quán)等。政府主導(dǎo)型準(zhǔn)市場(chǎng)是政府從社會(huì)公共利益出發(fā)，向特定區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨椤＠纾谵r(nóng)民自愿、協(xié)商而實(shí)施的土地休耕補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)助等。政府規(guī)制型生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是指政府創(chuàng)設(shè)區(qū)域（企業(yè)）間碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易體系。由于生態(tài)產(chǎn)品特性決定了其難以像物質(zhì)性產(chǎn)品交易進(jìn)行實(shí)物交割，而是在虛擬市場(chǎng)交易上開(kāi)展權(quán)利轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼耍仨毥∪c之相適應(yīng)的制度技術(shù)體系，包括構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展科學(xué)合理的生態(tài)價(jià)值評(píng)估，形成程序規(guī)范的公開(kāi)交易機(jī)制等。
二、從資本運(yùn)動(dòng)看生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊性
在《資本論》中，馬克思的資本循環(huán)和資本周轉(zhuǎn)理論，揭示了產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。如果撇開(kāi)其資本主義的屬性，這些理論也適用于分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程。隨著我國(guó)市場(chǎng)化體制改革的不斷深化，生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性、增值性和生態(tài)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益明晰，資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，使得生態(tài)環(huán)境資源逐漸成為產(chǎn)業(yè)資本投資并進(jìn)行資本化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以良好的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)過(guò)程。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的資本循環(huán)過(guò)程，依次經(jīng)過(guò)三個(gè)階段、采取三種形態(tài)，執(zhí)行三種職能，每一個(gè)點(diǎn)既是起始點(diǎn)又是復(fù)歸點(diǎn)，同時(shí)只有保持各種資本形態(tài)在空間上的并存性和時(shí)間上的繼起性，才能保證產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的連續(xù)性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程的資本運(yùn)動(dòng)，不僅具有產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)運(yùn)動(dòng)的一般特征，而且包含生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊屬性。鑒于森林是陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層和國(guó)家民族最大的生存資本，這里以森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為例，揭示生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的特殊性。
2015年12月，習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)上承諾，“中國(guó)2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。由此，生態(tài)林業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。當(dāng)前我國(guó)正在加快林業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，即“由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主”{4}。因此，開(kāi)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提供森林生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，成為我國(guó)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的根本方向。
如圖1所示，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有自身的特殊性。在森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)分為三個(gè)階段：（1）購(gòu)買(mǎi)階段，即林業(yè)投資者購(gòu)買(mǎi)種苗、化肥等生產(chǎn)資料（Pm）和聘用勞動(dòng)力（A）。（2）生產(chǎn)階段，林木種養(yǎng)和管護(hù)環(huán)節(jié)（…P…）。生態(tài)投資者要依靠自然力的作用和必要的人工管護(hù)，維護(hù)健康的森林生態(tài)資源。（3）售賣(mài)階段，森林資源發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增殖。以提供森林生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不同于以獲得木材、果實(shí)等物質(zhì)性產(chǎn)品為導(dǎo)向的傳統(tǒng)林業(yè)投資活動(dòng)。前者的生產(chǎn)過(guò)程和銷(xiāo)售過(guò)程是同時(shí)進(jìn)行的（…P…—G'），林木的種養(yǎng)管護(hù)過(guò)程也就是森林生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程，通常由政府提供生態(tài)補(bǔ)償或者開(kāi)展碳匯交易來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖（G'）；后者則需要林業(yè)投資者將林木及各種副產(chǎn)品投放市場(chǎng)售賣(mài)獲得收益，完成“驚險(xiǎn)的跳躍”，由商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本（W'—G'）。因此，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的資本運(yùn)動(dòng)公式可以簡(jiǎn)化為：G-W〈 …P…—G'，依次循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始。可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，不僅是產(chǎn)業(yè)資本投資生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增殖過(guò)程，而且是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，具有資本再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的雙重屬性。與一般的物質(zhì)性產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相比，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有自身特殊性。
（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)延續(xù)時(shí)間漫長(zhǎng)
森林的生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟和繁衍遵循特定的自然規(guī)律，并依賴(lài)于一定的陽(yáng)光、雨水、土壤等自然條件。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)是一個(gè)自然力持續(xù)作用和人類(lèi)勞動(dòng)間歇性投入共同作用的結(jié)果，勞動(dòng)時(shí)間只占生產(chǎn)時(shí)間很小的部分。馬克思曾經(jīng)指出：“木材生產(chǎn)，同大多數(shù)其他生產(chǎn)的區(qū)別主要在于：木材生產(chǎn)靠自然力獨(dú)自發(fā)揮作用，在天然更新的情況下，不需要人力和資本力。其次，即使是人工更新，人力和資本的支出，同自然力相比，也是很小的。此外，在不長(zhǎng)莊稼或種莊稼實(shí)在不合算的地方，森林還是可以茂盛生長(zhǎng)的。”{5}為了縮短自然力作用的時(shí)間，傳統(tǒng)林業(yè)投資者通常會(huì)種植速生豐產(chǎn)林，采取“重采伐、輕營(yíng)林”的掠奪性短期行為，在獲取短期經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。在木質(zhì)利用為主的森林經(jīng)營(yíng)階段，“漫長(zhǎng)的生產(chǎn)時(shí)間，從而漫長(zhǎng)的資本周轉(zhuǎn)期間，使造林不適合私人經(jīng)營(yíng)，因而也不適合資本主義經(jīng)營(yíng)。資本主義經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上就是私人經(jīng)營(yíng)，即使由聯(lián)合的資本家代替單個(gè)資本家，也是如此。文明和產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展，對(duì)森林的破壞從來(lái)就起很大的作用，對(duì)比之下，對(duì)森林的護(hù)養(yǎng)和生產(chǎn)，簡(jiǎn)直不起作用”{6}。然而，與傳統(tǒng)的林業(yè)投資不同，以提供森林生態(tài)服務(wù)為主的生態(tài)投資，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先，注重林分結(jié)構(gòu)和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，即使漫長(zhǎng)的甚至超出人體壽命期限的林木生產(chǎn)時(shí)間，也不會(huì)影響投資的公益性特征。因?yàn)樯仲Y源的種養(yǎng)管護(hù)過(guò)程，既是生態(tài)公共服務(wù)公平消費(fèi)的過(guò)程，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程同時(shí)并存，并會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，使得單純依靠自發(fā)性的市場(chǎng)機(jī)制，生態(tài)服務(wù)私人供給在短期內(nèi)難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，只能依靠政府生態(tài)贖買(mǎi)或者生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日邅?lái)維持利益平衡，甚至采取必要的強(qiáng)制性法規(guī)或者道德教育，引導(dǎo)私人提供生態(tài)公共服務(wù)，從而改善自然生態(tài)環(huán)境。
（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)域值空間彈性大
在沒(méi)有外部政策限制條件下，林業(yè)投資者通常是以追求收益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，基于成本與收益的比較分析，自主作出銷(xiāo)售商品林或者提供森林生態(tài)服務(wù)的兩種選擇，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的投資回報(bào)。林木是具有實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)性產(chǎn)品，其交易遵循價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律，林木所有者可以通過(guò)讓渡林木的使用價(jià)值而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；而森林生態(tài)產(chǎn)品則是無(wú)形的生態(tài)公共服務(wù)，其消費(fèi)過(guò)程具有空間逃逸性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性等特征，反映森林生態(tài)生產(chǎn)過(guò)程中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)投入的交換價(jià)值評(píng)估非常困難，難以像物質(zhì)性產(chǎn)品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)化交易手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。然而，實(shí)踐表明，森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通常會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其作為物質(zhì)性產(chǎn)品的價(jià)值。作為物質(zhì)性產(chǎn)品，其交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一次性，且價(jià)格比較低；作為生態(tài)產(chǎn)品，其交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的，且可以通過(guò)發(fā)揮多種生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多元化的價(jià)值補(bǔ)償。根據(jù)研究表明，對(duì)于一片森林，通過(guò)市場(chǎng)出售林木獲得直接經(jīng)濟(jì)效益與其提供的生態(tài)效益的比例是1∶9，森林生態(tài)效益顯著高于其經(jīng)濟(jì)效益。因此，實(shí)行嚴(yán)格的基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃和管制，是各國(guó)生態(tài)環(huán)保政策的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)行法律也明確規(guī)定，嚴(yán)禁砍伐森林景觀、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等公益林和“三沿一環(huán)”重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林；嚴(yán)格限制用林材（商品林）輪伐；全面禁止天然林商業(yè)采伐；等等。上述森林管制政策,實(shí)質(zhì)是政府對(duì)林木“非開(kāi)發(fā)性所有權(quán)”的征用，進(jìn)而推動(dòng)了森林生態(tài)產(chǎn)權(quán)的分離。{7} 即“非開(kāi)發(fā)性所有權(quán)”歸政府所有，政府給予農(nóng)民一定利益損失補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)性所有權(quán)歸個(gè)體農(nóng)民所有，農(nóng)民在不影響生態(tài)產(chǎn)品正外部性的前提下，盤(pán)活生態(tài)資源，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度看，要確保農(nóng)民獲得的征用補(bǔ)償收入和森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入之和，至少不低于傳統(tǒng)木材經(jīng)營(yíng)收入，并在此基礎(chǔ)上具有一個(gè)比較大的彈性空間。
目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品需求的公共支付能力有限，公益林生態(tài)效益補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。以福建省為例，國(guó)家與省級(jí)的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年22元/畝，其中林權(quán)所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)13.69元/畝，村集體組織監(jiān)管費(fèi)3.11元/畝，管護(hù)費(fèi)4.95元/畝，公共管護(hù)支出0.25元/畝。可見(jiàn)，林權(quán)所有者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助收入明顯低于每年商品林經(jīng)營(yíng)收入300元／畝左右的平均水平，兩者相差近22倍。{8}因此,在逐步提高政府公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要加快培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)出臺(tái)林業(yè)補(bǔ)助、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買(mǎi)以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)由傳統(tǒng)單一的林木生產(chǎn)加工向林木深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，延伸拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值增殖空間。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)域分異明顯
森林、草原、濕地等屬于不可移動(dòng)性、不可替代性的自然生態(tài)要素，在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性。以森林生態(tài)為例，區(qū)域內(nèi)林木的種養(yǎng)和管護(hù)并無(wú)清晰的時(shí)間界限，林木生長(zhǎng)的連續(xù)性、交替性、多層次性使得同一時(shí)期不同育齡的林木同時(shí)并存，這使得森林生態(tài)產(chǎn)品供給表現(xiàn)為集中連片的自然保護(hù)區(qū)、公益林管護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等組織形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化和市場(chǎng)化趨勢(shì)比較明顯，既包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、碳匯交易等形式，又包括發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等近郊休閑產(chǎn)業(yè)，可以為森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償。然而，我國(guó)許多重要生態(tài)功能區(qū)域，往往地處交通不便的老少邊窮島等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)貧困地區(qū)各類(lèi)主體功能區(qū)中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布最廣，占貧困地區(qū)總面積的76.52%，全國(guó)14個(gè)連片貧困區(qū)大多與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上高度重疊、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域一致。{9}因此，當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)重點(diǎn)在山區(qū)林區(qū)沙區(qū),當(dāng)?shù)卣途用衩媾R著擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，在區(qū)域內(nèi)部難以形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的條件,不同程度上存在“守著美麗的風(fēng)景，過(guò)著貧困的生活”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)諸如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重的兩難境地。雖然我國(guó)政府已開(kāi)展區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，但仍然存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低等缺點(diǎn)，難以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)投入以及發(fā)展權(quán)受限制的機(jī)會(huì)損失。要充分發(fā)揮林產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、收益可持續(xù)的優(yōu)勢(shì),將貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與精準(zhǔn)扶貧政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)施政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)公共服務(wù)，讓貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力的人員承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、森林種養(yǎng)和管護(hù)工作，讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中享受到更多實(shí)惠，在綠色發(fā)展中改善民生福祉。
三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建
按照維持生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給的客觀要求，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（一）建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度
可交易的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基石。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以森林、草地、水流等生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度明晰為前提和基礎(chǔ)的。當(dāng)前我國(guó)所有國(guó)土空間、各類(lèi)生態(tài)要素所有者不夠明晰，沒(méi)有厘清國(guó)家所有國(guó)家直接行使所有權(quán)、國(guó)家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)等各種權(quán)利的邊界。{10}生態(tài)要素所有權(quán)主體代表不到位、所有權(quán)權(quán)益得不到落實(shí)，使得生態(tài)服務(wù)供求雙方無(wú)法明確界定，各種生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，大大降低市場(chǎng)主體主動(dòng)提供生態(tài)服務(wù)的積極性，不利于社會(huì)資本的投入和交易成本的降低。以森林生態(tài)產(chǎn)權(quán)為例，現(xiàn)有法律只是原則規(guī)定國(guó)有林權(quán)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，但并未進(jìn)一步明確具體代理或托管部門(mén)，中央和地方政府在國(guó)有林權(quán)歸屬、權(quán)責(zé)利等尚不明確，致使部分自然資源全民所有權(quán)虛置、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏有效的監(jiān)督主體。集體林權(quán)制度改革后，南方地區(qū)林地確權(quán)一山多證、山證不符、界址混亂等遺留問(wèn)題普遍存在，引發(fā)諸多新的林權(quán)糾紛和矛盾；林改后隨著林木資產(chǎn)價(jià)格的不斷提高，林地承包者和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾日益激化。因此，要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，建立適應(yīng)市場(chǎng)化的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度。探索研究森林、草原、濕地、水流、灘涂、荒地等各類(lèi)生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法，明晰國(guó)家所有和集體所有之間、不同集體所有者以及國(guó)家所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界。厘清生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確生態(tài)要素國(guó)家所有權(quán)的管理權(quán)能，完善以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)的生態(tài)要素確權(quán)登記平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)要素的確權(quán)、登記和頒證工作。只有在明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步有效開(kāi)展森林碳匯服務(wù)、水文服務(wù)、生物多樣性服務(wù)、景觀服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品交易活動(dòng)。
（二）培育新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體
區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的，缺乏優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境作為依托，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。同樣，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也難以持久。因此，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合，培育“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài)，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要突破口。它既可以延伸農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；又能培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，把小農(nóng)戶(hù)吸引到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中來(lái)。以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為例，在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，通過(guò)投資補(bǔ)助、貼息貸款等優(yōu)惠政策，依托專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、合作組織、工商企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、森林旅游休養(yǎng)康養(yǎng)、濕地度假、野生動(dòng)物觀賞等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)性產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品“捆綁式”經(jīng)營(yíng)，使森林生態(tài)要素成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，讓其價(jià)值轉(zhuǎn)移到生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品中去，并通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以承包的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股，發(fā)展林地林木股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益共同體，采取由股份合作組織開(kāi)展集體生態(tài)資源統(tǒng)一對(duì)外出租，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)保障集體農(nóng)民合法權(quán)益。在國(guó)家公園等項(xiàng)目建設(shè)中，采取多種產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社區(qū)資本參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，將森林生態(tài)服務(wù)的公益性和集體林權(quán)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，共同提升經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，達(dá)到綠色富民的目的。
（三）完善科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估包括生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值（使用價(jià)值)和生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值兩個(gè)方面的核算。前者是反映生態(tài)產(chǎn)品對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；后者是反映生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的投入，體現(xiàn)人與人的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以交換價(jià)值核算為基礎(chǔ)，而不是以使用價(jià)值核算為基礎(chǔ)。近年來(lái)，不少學(xué)者提出運(yùn)用直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法和意愿支付法評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值，并把它作為交換價(jià)值的依據(jù)，其理論依據(jù)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用價(jià)值論。其實(shí)，生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值和它的服務(wù)價(jià)值是兩個(gè)截然不同的概念,以生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為補(bǔ)償依據(jù)，就好比把使用殺蟲(chóng)劑后增產(chǎn)糧食的價(jià)值作為殺蟲(chóng)劑的價(jià)值一樣，都極不合理的。實(shí)踐證明，以馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為指導(dǎo)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值評(píng)估，更加科學(xué)、客觀，且符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為例，森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值包括森林水文服務(wù)、碳匯服務(wù)、生物多樣性服務(wù)和景觀服務(wù)等多種服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估。根據(jù)中國(guó)林科院評(píng)估顯示，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境與生物多樣性保護(hù)等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為每年10萬(wàn)億元，高額的生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯然難以納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的交易體系。正如學(xué)者徐嵩齡指出的，“只要生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值的計(jì)量沒(méi)有真正與經(jīng)濟(jì)學(xué)接軌，它就難為經(jīng)濟(jì)學(xué)所接受并對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生影響”{11}。可見(jiàn)，森林生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值（P）評(píng)估顯得更加重要，它不僅要考察林業(yè)投資者投入的活勞動(dòng)（A）、物化勞動(dòng)（Pm），以及資本的平均利潤(rùn)（平均利潤(rùn)率用P表示），而且確保林地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式——地租（R）。設(shè)利率為r，則森林生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值評(píng)估的基本公式為：P=[R+（A+Pm）（1+P）]/r。若考慮生態(tài)產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值，設(shè)P為現(xiàn)值，Pt為t年的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，i為貼現(xiàn)率，則t年的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值Pt=（1+i）t [R+（A+Pm）（1+P）]/r，t=1，2，3……。如此，才能夠確保森林資源資產(chǎn)的所有者獲得地租收入、林業(yè)投資者獲得合理的利潤(rùn)回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，要按照森林生態(tài)投資獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的要求，完善森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，既要將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境破壞、污染治理等環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，也要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價(jià)值評(píng)估體系，使其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系中，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎?jì)量、可考核、可獲得的“金山銀山”。{12}
（四）探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式
按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式主要有四種類(lèi)型：（1）公共支付補(bǔ)償。它是指各級(jí)政府向特定主體開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)生態(tài)公共服務(wù),它具有準(zhǔn)政府或準(zhǔn)市場(chǎng)的性質(zhì)。目前我國(guó)公益林管護(hù)面積達(dá)1.2億公頃，其中超過(guò)三分之一的面積屬于集體和個(gè)人所有的林地。政府實(shí)施的生態(tài)公益林補(bǔ)助政策具有定向性、行政化和強(qiáng)制性特征的制度安排，森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度偏低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由政府全面主導(dǎo)逐漸向政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是大勢(shì)所趨。按照公平性、自愿性和科學(xué)性的原則，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、合同管理，是農(nóng)民比較接受的公私合作方式，也是國(guó)際上的通行做法。要推廣使用示范文本，加強(qiáng)合同檔案管理，明確規(guī)定林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，中央政府實(shí)行的第三批退耕還林還草、各地試行的重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已接近農(nóng)民種植作物或林木經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本。例如，2017年我國(guó)退耕還林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬(wàn)元/公頃{13}，退耕還林項(xiàng)目每公頃平均補(bǔ)貼額已經(jīng)高于美國(guó)的土地休耕保護(hù)項(xiàng)目（CRP）{14}。（2）生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易。生態(tài)產(chǎn)品具有涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性、景觀游憩等多功能性，這就為創(chuàng)設(shè)多層次的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易體系提供了可能。將碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)分配納入法律調(diào)整的范圍,以替代當(dāng)前由環(huán)保部門(mén)“頒證確權(quán)”的方式,并賦予生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體可自由交易的市場(chǎng)性權(quán)利。鑒于生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域性、公共性、外溢性等特征，需要加快建立不同層次生態(tài)產(chǎn)品區(qū)際成本共擔(dān)、效益共享的利益補(bǔ)償，通過(guò)創(chuàng)設(shè)區(qū)域“虛擬”市場(chǎng)或者依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給成本的區(qū)際分?jǐn)倷C(jī)制，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)權(quán)公平分配與交易機(jī)制, 提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)程度。（3）貿(mào)易計(jì)劃與保護(hù)銀行。盡管《京都議定書(shū)》規(guī)定“發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳減排額，推動(dòng)全球減排”的政策面臨著暫時(shí)的困難，但是國(guó)際間碳匯交易機(jī)制仍然是國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)的事業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作，有利于拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)空間。通過(guò)由許可證、配額或其他產(chǎn)權(quán)形式構(gòu)成的交易市場(chǎng)，可以為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供境外資金來(lái)源。目前我國(guó)已有1500多個(gè)項(xiàng)目在國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、減少毀林排放機(jī)制（REDD）等平臺(tái)注冊(cè)，碳匯交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。貴州省還依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)探索單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),將貧困戶(hù)種植的樹(shù),編上身份證號(hào)碼,科學(xué)測(cè)算碳匯量,納入全省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺(tái),面向全球致力于低碳發(fā)展的個(gè)人、企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行銷(xiāo)售，并將社會(huì)各界對(duì)貧困戶(hù)的碳匯購(gòu)買(mǎi)資金，全額返給貧困戶(hù),推動(dòng)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)保護(hù)銀行、棲息地銀行和物種銀行等新模式，探索新的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。（4）捆綁物質(zhì)性產(chǎn)品銷(xiāo)售。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)掘區(qū)域特色文化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游新經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)和技術(shù)援助，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，提升物質(zhì)性產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，充分釋放區(qū)域生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS051）的階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介：黎元生，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2018年第4期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
