40年前，發(fā)端于小崗村的“大包干”成為改革開放一聲春雷，沖破思想桎梏，喚醒沉睡的大地……正是從那一年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民開啟了改革這場(chǎng)決定中國(guó)前途命運(yùn)的偉大變革，中國(guó)特色社會(huì)主義由此開啟了偉大的實(shí)踐征程。
今年是改革開放40周年，體悟小崗精神，從波瀾壯闊的偉大變革中汲取力量，最好的就是將改革進(jìn)行到底，堅(jiān)決破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制弊端，全面激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)在，農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源數(shù)量龐大，但由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體經(jīng)濟(jì)組織缺位、經(jīng)營(yíng)管理方式落后等因素，很多還處于“沉睡”、閑置狀態(tài)。新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向合理流動(dòng)的體制機(jī)制新格局。要重點(diǎn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。要探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)，保障農(nóng)戶收益權(quán)，放活資產(chǎn)資源使用權(quán)。
加快農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革。新時(shí)代深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，關(guān)鍵要在以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，探索村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)平原、河谷等有條件的地方，要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)丘陵、山區(qū)，要在注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的科技、金融等服務(wù)支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，在尊重群眾意愿的前提下，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索釋放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
深化要素保障機(jī)制改革。兵馬未動(dòng)，糧草先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決好“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，用好用活土地增減掛鉤等政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。加大財(cái)政投入，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，土地增值受益更多勇于“三農(nóng)”。加大金融支農(nóng)力度，探索建立鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)和貸款的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社改革試點(diǎn)，完善特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的佩服機(jī)制，探索創(chuàng)新金融下鄉(xiāng)的機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入更多的“金融活水”。
窮思變，變則通。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革必須進(jìn)行到底。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惟有改革，才能破解難題。
（作者單位：四川省樂(lè)山市中區(qū)農(nóng)業(yè)局）
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