一一鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)特征調(diào)查
在中國廣大農(nóng)村，上級政策千頭萬緒，最后都要靠鄉(xiāng)村干部這根“針”去落實(shí)。在某種程度上，鄉(xiāng)村干部群體決定了中國農(nóng)村基層社會治理的成效。因此，研究中國鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)，是對自前公共服務(wù)動機(jī)實(shí)證研宄對象的一個拓展，有助于深化現(xiàn)有公共服務(wù)動機(jī)理論的研究，同時(shí)對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中的鄉(xiāng)村治理變革有重要的理論和實(shí)踐意義。
中國鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)的若干特征
基于本研宄的定量分析發(fā)現(xiàn)，中國鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)存在一定的組間差異，具體表現(xiàn)在地區(qū)、性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、收入水平、收入認(rèn)知和工作滿意度等多個維度上。比較均值分析、兩樣本獨(dú)立T檢驗(yàn)、單因素方差分析以及回歸分析的結(jié)果表明，鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)水平存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入認(rèn)知以及工作滿意度特征上的顯著差異和因果關(guān)系，性別、學(xué)歷、年齡、職務(wù)類別、工資收入水平等特征上的差異并不顯著，且因果關(guān)系也不顯著。主要的發(fā)現(xiàn)歸納如下：
第一，在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征上，鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)水平在年齡上呈現(xiàn)倒U型的特征，在學(xué)歷、職務(wù)類別上也存在較大的組間差異，但均不顯著；男性與女性鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)水平非常接近，且也不存在顯著差異。
第二，在經(jīng)濟(jì)社會特征上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)存在間接但顯著的負(fù)向影響，這可能是因?yàn)?，公共部門雇員與其服務(wù)對象的頻繁接觸可以產(chǎn)生并促進(jìn)公共服務(wù)動機(jī)的提高；鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)水平在工資收入水平上的組間差異并不明顯，工資收入水平并不影響公共服務(wù)動機(jī)。
第三，在主觀感知特征上，鄉(xiāng)村干部的工資收入認(rèn)知顯著正向影響公共服務(wù)動機(jī)，這與中國農(nóng)村“熟人社會”中個體容易被內(nèi)部公平感影響有關(guān)，一個優(yōu)越的相對收入水平比一個較高的絕對收入水平更能影響公共服務(wù)動機(jī)；此外，鄉(xiāng)村干部的工作滿意度也顯著正向影響公共服務(wù)動機(jī)。
如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的績效
作為提供一線公共服務(wù)的公共部門雇員，鄉(xiāng)村干部這一特殊群體在中國基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中普遍出現(xiàn)公共事務(wù)衰敗與集體行動困境，一個重要的原因就是基層治理中公共領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。而公共服務(wù)動機(jī)作為公共領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，從公共服務(wù)動機(jī)視角出發(fā)，探索如何激發(fā)中國鄉(xiāng)村干部投身鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)與實(shí)現(xiàn)公眾利益的決心、毅力和熱情，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的績效，已成為中國公共管理學(xué)界需要直面的重大問題，也是當(dāng)前我國深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫任務(wù)。本研宄的發(fā)現(xiàn)可以為此提供如下政策啟示。
第一，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村干部與群眾的密切聯(lián)系有助于提高鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)和公共領(lǐng)導(dǎo)力。從包產(chǎn)到戶到廢除農(nóng)業(yè)稅，再到全面放開二胎，我國基層鄉(xiāng)村干部與群眾的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系在逐步減弱，干群交集日趨減少。相較于以往，交集的減少使得鄉(xiāng)村干部在日常工作中對群眾利益訴求、村莊公共利益的切身感知越來越弱，也缺乏足夠的動力和意識去為村莊提供更好的公共服務(wù)。通過制定相關(guān)政策，以村莊文體活動、環(huán)境整治、民主政治參與等公共事務(wù)為平臺密切干群聯(lián)系可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)，這也是中國共產(chǎn)黨從群眾中來到群眾中去這一“群眾路線”的重要體現(xiàn)。
第二，重視培育和發(fā)揮農(nóng)村婦女的公共服務(wù)動機(jī)與公共領(lǐng)導(dǎo)力在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理中的重要作用。當(dāng)前我國農(nóng)村青壯年勞動力尤其是男性勞動力大量外流，農(nóng)村社會精英加速流失，村莊內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力供給嚴(yán)重不足。以往的政策和學(xué)術(shù)層面都將農(nóng)村婦女簡單視為留守群體，而非治理主體，更未將其視為鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)力資源的重要來源和儲備。然而，我們的定性和定量研究均顯示男女鄉(xiāng)村千部的公共服務(wù)動機(jī)并沒有顯著的差異。因此，在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，在大量的農(nóng)村婦女中，重視發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村女干部，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生與強(qiáng)化。
第三，重視“熟人社會”文化特征，為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社會內(nèi)部競爭力的薪酬，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)。我們的研宄發(fā)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)的不是絕對收入水平，而是建立在相對收入水平上的收入認(rèn)知。為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社會內(nèi)部競爭力的薪酬，例如略高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，就可能較為顯著地增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)部公平感，進(jìn)而產(chǎn)生更高的公共服務(wù)動機(jī)，也提升其公共領(lǐng)導(dǎo)力。這也可能是緩解鄉(xiāng)村干部因感覺回報(bào)不公而利用所掌握的權(quán)力資源進(jìn)行“尋租”的有效舉措。
第四，努力改善鄉(xiāng)村干部工作條件，提升工作滿意度，進(jìn)而提高其公共服務(wù)動機(jī)。工作滿意度對于公共服務(wù)動機(jī)的正向影響已是政策和學(xué)者共識，因此，提升鄉(xiāng)村干部的工作滿意度對于提高其公共服務(wù)動機(jī)具有非常關(guān)鍵的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中，“上面千條線，下面一根針”的工作方式使得鄉(xiāng)村干部長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，隨時(shí)還要面臨來自上級政府部門的諸如精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)田水利等各種各樣的檢查以及問責(zé)，再加上福利保障欠缺，一些山區(qū)、庫區(qū)村莊工作條件差，缺乏必要的軟硬件設(shè)備，鄉(xiāng)村干部的工作積極性和滿意度受到極大影響，容易產(chǎn)生懈怠和反感心理。因此，政府部門極其有必要調(diào)配財(cái)政資源，改善鄉(xiāng)村干部工作條件；加強(qiáng)物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)心，提升鄉(xiāng)村干部工作滿意度，從而提升公共服務(wù)動機(jī)和公共領(lǐng)導(dǎo)力。
總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)水平，進(jìn)而提升公共領(lǐng)導(dǎo)力，對于轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)我國鄉(xiāng)村治理具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，未來霧要在這個方向上開展更多深入的研究。
作者：王亞華（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授） 舒全峰（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日報(bào)》（理論周刊?學(xué)習(xí)與答疑）2018年12月3日
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