每一次關于土地修法的消息，每一次關于集體土地入市的消息，總會牽動人心，惹人關注，提供不少遐想和“炒作”的空間，讓人們浮想聯(lián)翩：是不是新一輪土改，建設用地供應量會不會增加，以及人們最關心的房價會不會下降等等。
及至消息確認，往往令人“失望”，改革的步幅離人們的預期相距太遠：集體建設用地更多是此前廠房退租后的再盤活，所入之“市”也不是人們期盼的商品房建設用地市場，所謂同權更多是指非商品房“建設”上的同權。
出于對穩(wěn)定房價避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的考量，對于集權建設用地直接進入商品房用地市場的謹慎是有道理的。此外，關于農(nóng)村土地規(guī)模化集約化利用，還有幾個長期以來難以打破的心結所形成的障礙，一是怕農(nóng)用地流失，威脅糧食安全；二是怕所謂土地兼并，導致人們一窩蜂涌往大城市，導致流民甚至貧民窟大量出現(xiàn)，威脅社會安全；三是怕城市化形勢逆轉，而農(nóng)民工們沒有了“退路”；四是不太愿意花費過多財力統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保體系，而總是想讓農(nóng)村土地承擔社保兜底功能等等。日前相關部門強調(diào)進城農(nóng)民依然享有土地承包權，表面上在維護農(nóng)民工的“雙重紅利”，實則充分凸顯了上述思維模式。
如果我們一方面懼怕城市化的負面效應，一方面又想推進城市化享有城市化紅利，考慮到天底下沒有只有收益、沒有風險的好事，估計到最后我們收獲的只能是半拉子城市化+凋敝的鄉(xiāng)村。
很多專家都已指出，中國的糧食不安全恰恰是因為土地過于細碎化，無法實現(xiàn)規(guī)模種植推進循環(huán)農(nóng)業(yè)，只能在小農(nóng)戶基礎上一味靠追加化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)量，一方面人力成本下不來，一方面可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪＞S系糧食安全，歸根結底要解決人地矛盾，把勞動力充分從土地中解放出來。目前農(nóng)地承包權流轉的制度改革紅利已消耗殆盡，需要進一步打開想象空間。
人們應當充分認識到當前創(chuàng)新驅(qū)動仍然在蓄勢的階段，尚未發(fā)揮大規(guī)模的抓手和推手作用的大背景，以土地制度創(chuàng)新帶來的制度紅利支撐下一步的增長，推動人力資源和資本等各種要素更優(yōu)化的配置，對于扭轉經(jīng)濟下行趨勢有著重要的意義。
土地制度改革千頭萬緒，人們的心結和各種恐懼根深蒂固，不可能一蹴而就、全面放開，宜選擇一個風險相對較小而受益相對較大的領域加以突破，從而實現(xiàn)提綱挈領帶動全局的效果。考慮到集體建設用地流轉空間已經(jīng)不大，不如多在宅基地使用權流轉上做文章，適度放開宅基地流轉范圍，加大宅基地使用權承租人的長期利益保障。為城市資源的進一步下沉和農(nóng)民的就地城市化以及城鄉(xiāng)資源的雙向?qū)α魈峁┲贫群唾Y源支撐。
目前關于宅基地流轉的一些限制性規(guī)定，已造成空間土地資源的極大浪費：一方面將宅基地流轉范圍嚴格限制在流轉需求并不強烈的鄉(xiāng)村地區(qū)，一方面又規(guī)定宅基地所有權不能繼承，但其上所建房屋可繼承，而同時又規(guī)定父母去世后不準翻修。這無疑就是鼓勵已經(jīng)進城的農(nóng)民后代趁父母健在時努力對房屋進行不以流轉為目的加固，還有比這種投入和閑置更大的浪費嗎？
擴大宅基地使用權的流轉范圍，說白了就是以宅基地為平臺多吸引城市資本下鄉(xiāng)搞建設。資本的下鄉(xiāng)，對于提供鄉(xiāng)村就業(yè)，拉平城鄉(xiāng)基礎設施差距和觀念差距有著不可或缺的作用。振興鄉(xiāng)村也罷，美麗鄉(xiāng)村建設也罷，都要涉及大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎設施改造升級，如果沒有社會資本的參與，會給國家財力造成一筆沉重的負擔。而且只有通過市場無形之手的配置，讓人群的流動和集聚順從市場規(guī)律，在此基礎上配置的各種設施才能最大化發(fā)揮效益，而此前大規(guī)模建設的連接城鄉(xiāng)的高鐵和高速公路等沉淀成本才能會被更好地激活。
隨著中國的經(jīng)濟結構進一步調(diào)整，就業(yè)結構也將隨之調(diào)整，將更多從生產(chǎn)制造行業(yè)轉向服務就業(yè)，以前大規(guī)模征地適應大規(guī)模制造業(yè)發(fā)展的土地利用模式，也應該盡快向小規(guī)模集約化利用模式轉變，以適應觀光休閑養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進新一輪宅基地流轉，促進各種資源的雙向流動，才能真正實現(xiàn)上世紀80年代人們夢想的離土不離鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)村為基礎的城市化。
宅基地流轉范圍的放開將賦予農(nóng)民以扎實的含金量高的產(chǎn)權，一如城市居民可交易流轉的房產(chǎn)權那樣。加快土地產(chǎn)權的平等化，在此基礎上加快推進城鄉(xiāng)社保的統(tǒng)一，則困擾多年的戶籍問題也會迎刃而解。
總之，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，拉平城鄉(xiāng)發(fā)展差距，達成城鄉(xiāng)居民發(fā)展和福利同權，不靠限制土地流轉，不靠限制資本下鄉(xiāng)，而靠賦權與賦能農(nóng)民，靠城鄉(xiāng)資源雙向?qū)α鳌Ｒ哉貫橥黄瓶诩涌焱七M土地制度變革刻不容緩。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《財經(jīng)》雜志 微信公眾號（原創(chuàng)）
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