導(dǎo)讀:一段時期以來，基層治理存在諸多難點痛點，干部群眾強(qiáng)烈呼吁從根本上提升治理效能。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，瞄準(zhǔn)基層治理相關(guān)靶點，改革重塑體制機(jī)制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
整合構(gòu)建簡約精干的基層組織架構(gòu)
基層工作頭緒繁多，不僅需要大量人手，也需要基層各個部門形成合力。但現(xiàn)實工作中，不少地方仍存在力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問題。優(yōu)化整合基層治理力量，是亟待瞄準(zhǔn)發(fā)力的治理靶點。
綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，是本次兩辦文件重點提出的三大新舉。三者都著眼于統(tǒng)籌優(yōu)化基層力量。
在綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，中央提出，在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)。
在積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革方面，兩辦文件要求整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將大大提高。
在整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺方面，“多網(wǎng)合一”可望實現(xiàn)。上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格將被整合為一個統(tǒng)籌各項工作的綜合網(wǎng)格。在此平臺上建立起的綜合指揮工作機(jī)制，將有效實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。
權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)
基層治理難，一大難點在于基層缺乏治理資源，基層權(quán)責(zé)不對等。早在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，中央就要求，明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單，明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。這次兩辦文件繼續(xù)循此思路，大力推動資源服務(wù)管理下沉，調(diào)整基層責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，為其賦權(quán)賦能。
審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放，是基層實現(xiàn)有效治理的抓手，將還基層干部一片創(chuàng)業(yè)干事的天空。
基層干部反映，目前一方面是上面各種任務(wù)壓下來，另一方面是基層并無相應(yīng)權(quán)限加以落實。
針對此，兩辦文件明確，按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。
各省區(qū)市可在試點基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
在權(quán)限下放、治理重心下移的同時，必須保障下傾到位。人、財、物，一個也不能少。
針對基層人手緊缺、編制緊張的現(xiàn)狀，兩辦文件特別提到，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強(qiáng)基層一線工作力量。
同時，在編制管理上，完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補(bǔ)充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
此外，“無錢辦事”也束縛基層手腳。這次兩辦文件強(qiáng)調(diào)，投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實，同時，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障。
遏制“濫用責(zé)任狀”“一票否決”“牌子滿墻”
基層經(jīng)常出現(xiàn)“官大一級壓死人”“上級逼著基層干”“層層甩鍋，層層加碼”“責(zé)任層層甩，基層兜不住”等問題。一些地方上下級工作機(jī)制甚至發(fā)生嚴(yán)重異化，致使官僚主義、形式主義盛行。
本次兩辦文件特別指出，優(yōu)化上級機(jī)關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。
同時，除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。
針對基層出現(xiàn)的“牌子滿墻”現(xiàn)象，中央指出，嚴(yán)禁對基層機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。
中央此次在創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機(jī)制方面亮點頻頻：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機(jī)制；理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系；嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度……
中央頂層設(shè)計既出，地方還應(yīng)根據(jù)基層實際細(xì)化落實。針對借“屬地管理”名義把工作責(zé)任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的亂象，山東省正醞釀出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，確保基層以“權(quán)責(zé)一致”的原則開展工作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談 微信公眾號（原創(chuàng)）
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