2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！奔涌鞂?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面要提升資源利用水平、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，另一方面，要著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化，提高小農(nóng)戶組織化程度。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代物資裝備，進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是市場化的產(chǎn)業(yè)，目的是為消費(fèi)者提供充足、安全的食物。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益面臨各種不確定性，世界各國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以家庭經(jīng)營為主。美國通過合同形式在家庭農(nóng)場、專業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商之間形成合作，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場組織化。荷蘭采用家庭農(nóng)場組建合作社、合作社創(chuàng)辦公司的方式建立合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式。法國和丹麥由家庭農(nóng)場與合作社合作構(gòu)成雙層經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營專業(yè)化與多元化服務(wù)的分工。日本以農(nóng)協(xié)強(qiáng)大的服務(wù)功能支持家庭經(jīng)營，同時(shí)推動(dòng)法人經(jīng)營和集落營農(nóng)組織發(fā)展?？梢钥闯?，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織具備主體功能定位明確化、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)分工合作化、交易手段市場化、收益分配清晰化等現(xiàn)代市場組織特征，并由此實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的集約利用，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，支撐起了各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
小農(nóng)戶具有提升組織化程度的現(xiàn)實(shí)需求。分析發(fā)現(xiàn)，2000年至2015年，農(nóng)戶經(jīng)營地塊數(shù)量從5.90塊減少到了3.27塊，降幅為44.58%，戶均購買農(nóng)作物種苗金額、購買化肥數(shù)量、購買農(nóng)用柴油數(shù)量和購買農(nóng)藥金額分別增長337.02%、14.41%、79.15%和258.35%（數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（2000-2009年）》《全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（2010-2015年）》）。小農(nóng)戶的經(jīng)營行為呈現(xiàn)出大幅度減少地塊數(shù)量、增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和生產(chǎn)資料投入的趨勢。同時(shí)，外包部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況已經(jīng)相當(dāng)普遍，呈現(xiàn)出“責(zé)任分散、過程集約”的特征。這些變化反映出小農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)形式下的省勞力化和組織化需求。
提高小農(nóng)戶組織化程度的制度環(huán)境逐步成熟。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。在此基礎(chǔ)上的承包地確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，到2019年年末，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將基本完成清產(chǎn)核資，并在2021年基本完成股份合作制改革。隨著土地資源和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬逐步明確，如何管好、用好農(nóng)業(yè)資源的問題會(huì)隨之而來。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》（以下簡稱《意見》）闡明了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的定位，明確了提高小農(nóng)戶組織化程度的方向和方式。產(chǎn)權(quán)制度的完善和《意見》的出臺(tái)為促進(jìn)小農(nóng)戶組織化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度供給奠定了基礎(chǔ)。
提高小農(nóng)戶組織化程度的關(guān)鍵是在保障小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。首先，推動(dòng)小農(nóng)戶參與。從供求平衡的重要性考慮，農(nóng)業(yè)是相對適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，為此，地方以及村級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的規(guī)劃，以確定發(fā)展方向、資源利用、要素配置以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)組織方式等。規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)離不開小農(nóng)戶的理解與支持，有必要推動(dòng)小農(nóng)戶參與。
其次，尊重小農(nóng)戶的自主權(quán)。追求收益最大化是本性，但是，收益不僅僅是經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有事做本身也是收益的表現(xiàn)形式，小農(nóng)戶無論選擇從事農(nóng)業(yè)，抑或選擇轉(zhuǎn)出土地，都應(yīng)是家庭內(nèi)部的勞動(dòng)分工的結(jié)果，規(guī)模化并不等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，惠農(nóng)政策應(yīng)為農(nóng)業(yè)多功能性留出空間，避免在推進(jìn)土地集約化的過程中損害小農(nóng)戶自主權(quán)。
第三，深化不同層次多種組織合作。現(xiàn)有條件下，合作是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必然選擇。根據(jù)地方資源條件、生產(chǎn)品種、發(fā)展水平等因地制宜開展合作，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。資源利用層面，以入股、托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包等形式集中土地，統(tǒng)一技術(shù)集中生產(chǎn)。生產(chǎn)層面，通過農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)資統(tǒng)購等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。營銷層面，通過品牌共建、統(tǒng)一加工、倉儲(chǔ)、銷售等方式降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、穩(wěn)定銷售渠道。組織形式層面，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社+超市”“農(nóng)戶+合作社+直銷”“農(nóng)戶+合作社+合作社自辦加工企業(yè)”等多種合作、聯(lián)合的組織模式，使小農(nóng)戶融入大市場。促進(jìn)合作旨在穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)，方式多樣，核心是有效利用土地資源，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)收益水平。
第四，處理好小農(nóng)戶與其他主體利益關(guān)系。公平的利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)，《意見》提出的健全盈余分配機(jī)制是根本，同時(shí)，需要強(qiáng)化政府監(jiān)督，保障小農(nóng)戶的知情權(quán)和參與權(quán)，提高小農(nóng)戶在合作中的地位，使分配機(jī)制落到實(shí)處。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有小農(nóng)戶的參與，也不是全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個(gè)也不能少。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明網(wǎng)
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