目前，關(guān)于扶貧的研究很多，宏觀上一些判斷的爭(zhēng)論也很大。我談兩點(diǎn)看法：
第一關(guān)于扶貧效果的判斷
從數(shù)據(jù)上判斷答案是肯定的，因?yàn)閺拿撠毠?jiān)以來(lái)，中國(guó)的貧困人口下降速度不斷加快，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧模式與過(guò)去的模式不同，1994到2000年扶貧計(jì)劃的目標(biāo)是用七年的時(shí)間解決8000萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題，但是“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施七年，最后到2000年還剩下3200萬(wàn)，減了一半多，越到后期貧困人口減的越少。這其中的原因很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)的扶貧以區(qū)域?yàn)橹鳎坏綉簦坏饺耍菐椭鷧^(qū)，“八七”脫貧攻堅(jiān)期間是以貧困縣為單位。2001年開(kāi)始擴(kuò)展到既幫助貧困縣又幫助貧困村。研究發(fā)現(xiàn)，以區(qū)域?yàn)閱挝环鲐殻男Ч饕w現(xiàn)在貧困地區(qū)的發(fā)展上，“八七”期間貧困縣的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都比非貧困縣快，它的扶貧效果非常明顯，但問(wèn)題是在于它很難幫扶到那些特別窮的人，因?yàn)橐揽繀^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫貧是間接拉動(dòng)貧困戶脫貧。目前我們的目標(biāo)是到2020年使所有的貧困戶脫貧，也就是“一個(gè)都不能少”。如果還是采用區(qū)域性的策略，很難達(dá)到目標(biāo)，所以精準(zhǔn)扶貧很重要，現(xiàn)在可以看到我們的貧困人口每年都減少1300萬(wàn)人左右，現(xiàn)在還剩下1660萬(wàn)人，還有兩年，所以接下來(lái)每年平均減不到1000萬(wàn)人，今年政府的工作目標(biāo)是1000萬(wàn)人，如果這個(gè)目標(biāo)完成，明年就是600萬(wàn)人。這幾年貧困人口大幅度下降，從這一結(jié)果來(lái)看，以家庭為單位、以人為單位的策略是有效的。
那么爭(zhēng)論在哪里？最大的爭(zhēng)論在于這個(gè)錢(qián)花得值不值，是不是投的太多。從新縣的例子可以看到這方面的投入越來(lái)越高，國(guó)家的總投入也是一樣，每年投到扶貧方面的資金包括中央財(cái)政資金，包括地方的扶貧財(cái)政資金、社會(huì)資金、金融資金等共超過(guò)1萬(wàn)億，攤到每個(gè)人頭上，每個(gè)人超過(guò)6萬(wàn)多，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是3200元。如果不了解錢(qián)的投向，就會(huì)問(wèn)這個(gè)錢(qián)值得嗎？干脆每個(gè)貧困人口發(fā)3200塊錢(qián)，才1000多萬(wàn)元，為什么現(xiàn)在上萬(wàn)億都不夠？這就需要認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧是怎么進(jìn)行的。精準(zhǔn)扶貧從2014年開(kāi)始到去年，一直在識(shí)別扶貧對(duì)象，可以說(shuō)這一過(guò)程是相當(dāng)痛苦的，到現(xiàn)在基本完成，但這里面有大量的問(wèn)題需要關(guān)注。識(shí)別以后研究怎么幫，大量的政策已經(jīng)參與進(jìn)來(lái)，并投入了大量的錢(qián)，分析后發(fā)現(xiàn)這部分錢(qián)的60%用在了基礎(chǔ)設(shè)施上，百分之幾十用在了公共服務(wù)上，所以錢(qián)不是直接發(fā)給了窮人，歷史證明這樣沒(méi)有效果，這些錢(qián)主要是用于改善人民的生產(chǎn)生活條件，改善發(fā)展基礎(chǔ)，投入到更多有長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的方面。扶貧效果的評(píng)價(jià)并不簡(jiǎn)單，要考慮評(píng)估短期效益和長(zhǎng)期效益。
第二如何看待精準(zhǔn)扶貧政策的效果
評(píng)估一個(gè)政策的影響其實(shí)很難，因?yàn)槟阈枰卮鹑绻麤](méi)有這個(gè)政策會(huì)怎么樣？是不是沒(méi)有變化。如何與其他的包括一般性社會(huì)增長(zhǎng)或是其他的政策區(qū)別開(kāi)來(lái)？這也非常有難度。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧政策這么多，涉及到方方面面的政策，是統(tǒng)一在一起來(lái)回答，還是分散回答？這點(diǎn)需要考慮。另外，政策是不斷變化的，可能年年都在變，政策執(zhí)行也在變，某種程度上說(shuō)這也是中國(guó)政府實(shí)施層面上比較好的一點(diǎn)，做實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)改，但給研究帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，變得太快。比如公益性崗位的設(shè)置。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是花錢(qián)，把錢(qián)投入到企業(yè)、合作社，投進(jìn)去以后完全不參與，讓他們分類，提供就業(yè)崗位，這就是風(fēng)投，到底哪些崗位能覆蓋到貧困戶很難判斷。中央看見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題后，想不如干脆在執(zhí)行中把財(cái)政投入分散了，所以從去年開(kāi)始，必須讓貧困戶參與勞動(dòng)，而參與勞動(dòng)有些地方?jīng)]那么多機(jī)會(huì)，這種情況下就是設(shè)公益崗位。但目前又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，那就是一些地方虛設(shè)公益崗位，我們發(fā)現(xiàn)癱在床上的也給他公益崗位，叫“義務(wù)政策宣講員”，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題相應(yīng)的政策還要變。所以不同的階段政策在不斷的變，這也給評(píng)估帶來(lái)了挑戰(zhàn)，不同時(shí)期不同的影響是非常不一樣的。
還有執(zhí)行差異大的問(wèn)題，每個(gè)地方執(zhí)行差異非常大。各個(gè)方面政策也不一樣，現(xiàn)在新縣的角度，是以外出為主，就業(yè)為主，收入主要來(lái)自于工資性收入，很多的創(chuàng)新也是圍繞著這個(gè)基礎(chǔ)。山東沂蒙地區(qū)也在搞這個(gè)。但是其他的地方主要以產(chǎn)業(yè)為主，還有一些深度貧困地區(qū)，主要是以轉(zhuǎn)移支付為主。所以執(zhí)行力度的差異和政策的差異這些方面都加大了我們研究的難度。但歸根到底政策實(shí)施最強(qiáng)的效應(yīng)就在于能夠大幅度提高就業(yè)率，持續(xù)減貧。
總的來(lái)看，在扶貧的研究上，一方面，范圍要很廣，要注意到不同地區(qū)的差異。另一方面，要看到機(jī)制的長(zhǎng)期影響，還有一些更為細(xì)化的問(wèn)題也需要更充分的研究，比如到底要把錢(qián)投向人還是投向物？投這么多基礎(chǔ)設(shè)施能不能充分利用？這樣的問(wèn)題。
本文系嘉賓3月16日在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上的主題發(fā)言，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人大國(guó)發(fā)院 微信公眾號(hào)
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