黨的十九屆四中全會作出了?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定?(以下簡稱?決定?),?決定?明確指出,要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定?維護(hù)國家安全?這為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引,體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化與精準(zhǔn)把握?中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,社會治理理論與實(shí)踐也進(jìn)入了新時代,基層社會治理現(xiàn)代化也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?
一、基層社會治理的目標(biāo)更加明確
基層社會治理是社會建設(shè)和國家治理的重要方面,是社會建設(shè)和國家治理在基層的落地生根?具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐?我們要把握“從全局謀劃一域?以一域服務(wù)全局”的要求,注重從大局出發(fā)考慮問題?謀劃工作,在服務(wù)全局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,既為一域爭光?又為全局添彩,不斷夯實(shí)社會治理的基層基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新基層社會治理,以基層社會治理的成效,鞏固社會建設(shè)和國家治理的成果?
?決定?明確指出,要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定?維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)?社會安定有序?國家長治久安?這里特別強(qiáng)調(diào)“保持社會穩(wěn)定”而不是維護(hù)社會穩(wěn)定或保持社會秩序,我認(rèn)為“保持社會穩(wěn)定”在國家安全大前提下有四個標(biāo)志?
一是保持良好的社會秩序?習(xí)近平總書記指出,平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境?正如習(xí)近平總書記在2020年新年賀詞所說的那樣:“沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境,怎會有安居樂業(yè)的家園!”人民安居樂業(yè),國家才能安定有序?堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足“穩(wěn)”這個大局,時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦,強(qiáng)化防風(fēng)險?保安全?護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,保障社會運(yùn)行有序?社會生活正常?社會和諧穩(wěn)定?
二是提供優(yōu)良的社會服務(wù)?當(dāng)社會秩序達(dá)到一定目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境后,如何提供優(yōu)良的社會服務(wù)就成為重點(diǎn)?搞好社會治理?維護(hù)社會穩(wěn)定,基礎(chǔ)是切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作?堅(jiān)持盡力而為?量力而行,從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,通堵點(diǎn)?疏痛點(diǎn)?消盲點(diǎn),全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育?就業(yè)?社保?醫(yī)療?住房?環(huán)保?社會治安等問題,集中全力做好普惠性?基礎(chǔ)性?兜底性民生建設(shè)?
三是有著自覺的文化認(rèn)同??決定?指出,堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?發(fā)展社會主義先進(jìn)文化?廣泛凝聚人民精神力量,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?文化最根本的作用就是以文化人,人創(chuàng)造了文化,也生活于文化之中,被文化塑造?文化塑造人,文化是怎樣的,在此文化氛圍下生長起來的人也是怎樣的?有了對包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?革命文化和社會主義先進(jìn)文化在內(nèi)的中華文化的高度認(rèn)同,有了對當(dāng)今中國特色社會主義偉大實(shí)踐的堅(jiān)定信念,就會賦予社會治理更基本?更深沉?更持久的力量,并將這種力量轉(zhuǎn)化為社會治理的實(shí)踐自覺?
四是形成有效的治理格局?社會秩序穩(wěn)定了,社會服務(wù)跟上了,文化自覺認(rèn)同了,才可以為社會治理創(chuàng)新奠定較好的基礎(chǔ)?當(dāng)社會秩序和社會服務(wù)達(dá)到一定程度后,社會治理體制創(chuàng)新就成為新的重點(diǎn)?社會治理體制創(chuàng)新,就是要建立起社會治理的“四梁八柱”,目的是要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?民主協(xié)商?社會協(xié)同?公眾參與?法治保障?科技支撐的社會治理體系?沒有穩(wěn)定,就沒有一切;有了穩(wěn)定,人們更向往有品質(zhì)的幸福生活;然而,有品質(zhì)的幸福生活,都是靠奮斗出來的?這個奮斗,更多的是靠全體人民的自覺認(rèn)同?共同奮斗,共建共治所換來的共享!基層社會治理的四個層次是相互聯(lián)系?相互區(qū)別的,它們是一個不可分割的有機(jī)整體?
二、基層社會治理的體系更加完善
黨中央?國務(wù)院對推進(jìn)社會治理體系建設(shè)高度重視?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,主要以社會管控為主?改革開放后,則從社會管控逐漸向社會管理過渡?黨的十六屆六中全會作出了?關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定?,明確提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?社會協(xié)同?公眾參與的社會管理格局?”黨的十七大繼而指出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?社會協(xié)同?公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制?”黨的十八大指出,“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?社會協(xié)同?公眾參與?法治保障的社會管理體制?”黨的十八屆三中全會通過的?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定?首次提出,要推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制?黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化,構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局?”黨的十九大報告明確提出,“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?社會協(xié)同?公眾參與?法治保障的社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理格局?”黨的十九屆四中全會?決定?指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?民主協(xié)商?社會協(xié)同?公眾參與?法治保障?科技支撐的社會治理體系?無論是從“社會管控”到“社會管理”,再到“社會治理”,無論是從“社會管理格局”到“社會治理體制”,再到“社會治理體系”,這說明社會治理不僅要以制度為基礎(chǔ),還要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行體系,體現(xiàn)了把社會治理制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能的要求,標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化和階段性特征的精準(zhǔn)把握,以科學(xué)完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型,以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?
新時代基層社會治理體系是一個有機(jī)的整體?黨委領(lǐng)導(dǎo),是社會治理始終堅(jiān)持正確政治方向的根本保障?黨是領(lǐng)導(dǎo)核心,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能夠有效動員整合各種資源,團(tuán)結(jié)各方面的社會力量?離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),社會治理就會失去靈魂,失去主心骨,其目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn),我們要牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),推動各方面協(xié)調(diào)行動?增強(qiáng)合力?政府負(fù)責(zé),是國家履行社會治理職能的必然要求?國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?管理社會事務(wù)?服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)?在完善社會治理體系過程中,政府要進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府,做到既不越位也不錯位?缺位?民主協(xié)商,既是充分發(fā)揮人大?政協(xié)組織職能參與社會治理的需要,也是強(qiáng)化社會治理過程民主化的必然要求?堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商?人大協(xié)商?政府協(xié)商?政協(xié)協(xié)商?人民團(tuán)體協(xié)商?基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理?環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量?眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?社會協(xié)同,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要途徑,是整合社會管理資源?調(diào)動社會各方力量積極參與社會建設(shè)和社會治理的必由之路?發(fā)揮群團(tuán)組織?社會組織?行業(yè)協(xié)會商會組織在提供社會服務(wù)?化解社會矛盾?維護(hù)和諧穩(wěn)定?弘揚(yáng)核心價值等方面發(fā)揮重要作用?公眾參與,是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式,堅(jiān)持依靠人民群眾治理國家和社會,優(yōu)化社會治理多元主體格局,支持人民群眾參與社會治理,保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處?法治保障,就是把依法治國貫穿到社會治理的全過程和各方面,嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī),建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,不斷提升基層社會治理制度化?規(guī)范化?法治化水平?科技支撐,就是既要順應(yīng)科技為社會治理創(chuàng)造的機(jī)遇條件,也要有效防范科技給社會治理帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn),善于把大數(shù)據(jù)?云計(jì)算?物聯(lián)網(wǎng)?區(qū)塊鏈?人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來,通過現(xiàn)代科技推進(jìn)社會溝通?改進(jìn)管理服務(wù),打造數(shù)據(jù)驅(qū)動?人機(jī)協(xié)同?跨界融合?共創(chuàng)分享的智能化治理新模式?
基層社會治理體系,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)憲法和法律參與基層社會治理,實(shí)現(xiàn)政府治理?社會調(diào)節(jié)?居民自治良性互動,使政府有形之手?市場無形之手?公眾勤勞之手同向發(fā)力,主導(dǎo)性與多樣性?底線性與前瞻性?系統(tǒng)性與協(xié)同性的有機(jī)統(tǒng)一,形成共建共治共享新格局?
?決定?還指出,建設(shè)人人有責(zé)?人人盡責(zé)?人人享有的社會治理共同體?黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出了一系列共同體理念,主要包括倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?鑄牢中華民族共同體意識?人與自然是生命共同體?山水林田湖草是一個生命共同體?兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟?網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?海洋命運(yùn)共同體等,?決定?又提出“建設(shè)社會治理共同體”?這表明構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,要靠社會治理共同體來支撐,沒有離得開平安穩(wěn)定的人,沒有離得開平安穩(wěn)定的事,沒有離得開平安穩(wěn)定的地區(qū),彰顯了共存共進(jìn)共榮的理念,需要共建共治共享?堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障全體人民參與社會建設(shè)?社會治理權(quán)利的重視,對全體人民享有社會治理成果權(quán)益的維護(hù)?
三、基層社會治理的方式更加豐富
新時代推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向?目標(biāo)導(dǎo)向?結(jié)果導(dǎo)向,聚焦深化改革?制度完善?機(jī)制創(chuàng)新,不斷豐富社會治理的方式?
一是在處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾過程中,堅(jiān)持解決利益問題?思想問題與解決心理問題有機(jī)統(tǒng)一?始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,是社會主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開?堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到“小事不出村?大事不出鎮(zhèn)?矛盾不上交?服務(wù)不缺位”?暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)?利益協(xié)調(diào)?權(quán)益保障通道,完善信訪制度,完善人民調(diào)解?行政調(diào)解?司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,努力將矛盾化解在基層??決定?還在十九大報告提出的“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信?理性平和?積極向上的社會心態(tài)”基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”?這說明更加重視公眾心理健康?社會心理疏導(dǎo)?心理健康服務(wù)?近年來,社會發(fā)生的各種個人極端事件,絕大多數(shù)都與心理情緒?心理問題相關(guān)?解決心理問題,一定要結(jié)合中國的文化土壤,吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分,加之發(fā)揮我們黨思想政治工作優(yōu)勢,而不是盲目照抄照搬西方心理學(xué)那一套?這就要求在解決群眾訴求問題時,事要解決?人要服氣,把解決利益問題?思想問題與解決心理問題有機(jī)結(jié)合起來?
二是在完善社會治安防控體系過程中,堅(jiān)持提高立體化?專業(yè)化?智能化與法治化水平有機(jī)統(tǒng)一?社會治安防控體系是社會治安綜合治理及基層社會治理的主要依托?要形成問題聯(lián)治?工作聯(lián)動?平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,增強(qiáng)社會治安防控的整體性?協(xié)同性?精準(zhǔn)性?黨的十九大提出“提高社會治理社會化?法治化?智能化?專業(yè)化水平”,進(jìn)一步加快建設(shè)社會治安防控體系,推進(jìn)立體化?信息化?全覆蓋,努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)??決定?進(jìn)一步指出“堅(jiān)持專群結(jié)合?群防群治,提高社會治安立體化?法治化?專業(yè)化?智能化水平”,特別是提出要提高公共安全防控體系“法治化水平”,這是社會的一大進(jìn)步,法治是社會治理的最優(yōu)模式,是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,保護(hù)人民人身權(quán)?財(cái)產(chǎn)權(quán)?人格權(quán),也包括保護(hù)人民隱私權(quán)?
三是在健全公共安全體制機(jī)制過程中,堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)?管理制度與有效處置有機(jī)統(tǒng)一?牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上?安全第一的思想,時刻把人民群眾生命安全放在第一位?完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全責(zé)任落實(shí)到崗位?落實(shí)到人頭?完善和落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系?構(gòu)建統(tǒng)一指揮?專常兼?zhèn)?反應(yīng)靈敏?上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度,保障人民身體健康和生命安全?健全公共安全體制機(jī)制,既要強(qiáng)化源頭治理?動態(tài)管理,也要強(qiáng)化應(yīng)急處理,發(fā)現(xiàn)的早,處置得好,把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度?
四是在構(gòu)建基層社會治理新格局的過程中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治?法治?德治有機(jī)統(tǒng)一?黨的十九大提出“健全自治?法治?德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,黨的十九屆四中全會?決定?進(jìn)一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治?法治?德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”,這說明要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程,行政治理與居民自治?法治與德治相結(jié)合,讓黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力?思想引領(lǐng)力?群眾組織力?社會號召力,實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力量?社會治理有成效?人民群眾有收獲”的目標(biāo)?同時,強(qiáng)調(diào)社會治理的“服務(wù)”功能,如,社會心理服務(wù)體系,健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),發(fā)揮群團(tuán)組織?社會組織?行業(yè)協(xié)會?商會的服務(wù)作用,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源?服務(wù)?管理下沉到基層,使基層有職有權(quán)有物,更好提供精準(zhǔn)化?精細(xì)化服務(wù)??決定?還指出,構(gòu)建基層社會治理新格局,應(yīng)加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?市域,既強(qiáng)調(diào)治理的層級邊界,又強(qiáng)調(diào)治理的重心?市域不僅是城市,而應(yīng)是城鄉(xiāng)一體的,市域社會治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理的一個重要抓手,重點(diǎn)還是應(yīng)該區(qū)縣落實(shí),必須要落到基層?當(dāng)然,要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,如政治安全?社會穩(wěn)定?公共安全?公共服務(wù)?市場監(jiān)管?城市管理等?
五是在推進(jìn)基層社會治理過程中,堅(jiān)持系統(tǒng)治理?依法治理?綜合治理?源頭治理的有機(jī)統(tǒng)一?堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)?居民自治良性互動?有效整合黨政?人大政協(xié)?市場?社會?公眾等社會主體力量,形成多元共治的良好局面?堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革?推動發(fā)展?化解矛盾?維護(hù)穩(wěn)定?應(yīng)對風(fēng)險的能力?堅(jiān)持綜合治理,綜合運(yùn)用法律?行政?道德?文化?心理?科技?市場等多種要素手段規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題?堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治?重在治本,搞好社會治理?維護(hù)社會穩(wěn)定,基礎(chǔ)是切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?[本文為教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿思想政治理論課教學(xué)全過程教學(xué)模式研究”(19JDSK032)的階段性研究成果]
作者系中共重慶市武隆區(qū)委常委、政法委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第1期
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