隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。同時，通過這些年的積累，發(fā)展生產(chǎn)托管所需要的技術條件、裝備設施、服務主體等，都已經(jīng)具備了一定規(guī)模和基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個重要的加快發(fā)展機遇期。但目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨著服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。下一步，要進一步提高認識，落實中央部署，把握發(fā)展規(guī)律，加大支持力度，強化工作指導，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜，積極引導發(fā)展多種托管模式。各地在實踐中探索出不少好的模式和典型，這些模式的核心就是通過菜單式服務（單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管）或保姆式服務（全程托管）等緊扣生產(chǎn)、貼近農(nóng)民、切合實際的方式，為農(nóng)民提供多元化多層次社會化服務。我國地域廣闊，不同地區(qū)的地理條件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民對生產(chǎn)托管的認知程度也不同，各地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強求一種模式，不搞一刀切。要以農(nóng)民需求為導向，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變和培養(yǎng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。從單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管到全程托管有一個過程，必須循序漸進，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接。
因勢利導，大力推動多元主體共同發(fā)展。當前，各類服務組織協(xié)同發(fā)展，符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展需要。要培育多元主體，充分發(fā)揮其特長，特別是培育一批具有一定影響力，并在市場上發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，樹立行業(yè)標桿和服務典型，發(fā)揮示范效應。要探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心，鼓勵各類服務主體加強聯(lián)合合作。同時，引導各類服務主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，凝聚發(fā)展的合力。
循序漸進，不斷拓展服務領域。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，無論是糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，還是果菜茶等經(jīng)濟作物，都形成了相對集中的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管的同時，也要充分認識到在經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)，也有很多共性的服務需求。比如陜西開展蘋果、獼猴桃等果園托管服務，對降低生產(chǎn)成本、提高種植效益、增加農(nóng)民收入、助力脫貧攻堅具有重要作用。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，鼓勵服務主體拓展服務領域，推動生產(chǎn)托管服務逐步從糧棉油糖等大宗作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進；由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。
完善制度，著力加強行業(yè)規(guī)范化管理。加強行業(yè)管理，推動規(guī)范發(fā)展是保護服務供需雙方，特別是小農(nóng)戶利益的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是政府管理部門的重要職責所在。雖然目前各地在規(guī)范化建設方面已經(jīng)做了一些工作，但離高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。要進一步加強行業(yè)管理，完善服務標準體系，鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業(yè)協(xié)會等研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范。加快建立縣級社會化服務組織名錄庫，加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。要加強托管服務價格指導，堅持市場定價原則，防止價格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務行為，確保服務質(zhì)量，保障農(nóng)戶權益。要培育一批行業(yè)組織，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的功能。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術手段，提高行業(yè)管理的信息化水平。
探索創(chuàng)新，持續(xù)強化示范引領。要及時總結(jié)提煉發(fā)展生產(chǎn)托管過程中形成的好經(jīng)驗、好做法、好模式，引領和帶動全國面上的生產(chǎn)托管工作。在國家層面，適時開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，選取一些積極性高、發(fā)展條件較好、工作機制完善的縣（市、區(qū)）和服務組織開展創(chuàng)新試點，具備條件的，可以在更大范圍內(nèi)開展試點，力爭打造一批農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新示范主體。要繼續(xù)總結(jié)典型模式，發(fā)布典型案例，強化典型宣傳，利用現(xiàn)場交流會、案例分析會、工作推進會等方式加強經(jīng)驗交流。組織開展多層次、多形式的培訓，提升行業(yè)管理人員、廣大服務組織和從業(yè)人員能力水平。充分利用多種傳播途徑開展多種形式的宣傳活動。
規(guī)范運行，嚴格加強項目管理。2017年，中央在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金這個大專項中設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，重點支持生產(chǎn)托管，實行“大專項+任務清單”管理方式，屬非約束性項目。項目實施的前兩年，全國只有不到1/3的省（區(qū)、市）實施了生產(chǎn)托管項目。機構改革后，我們加強工作指導，加大推進力度，各地重視程度顯著提高，2019年項目實施省份增長到18個，2020年達到29個。今年在中央財政支出普遍大幅壓減的情況下，生產(chǎn)托管項目資金從40億增加到45億，充分說明財政部門對這項工作的重視。但也有些地方還沒有認識到這個項目的重要性，一些省沒有用好用足項目資金，部分省項目資金被整合。有些地方項目監(jiān)管和執(zhí)行也不到位。要進一步加強項目管理，一要充分認識項目的重要意義。這個項目的重點在于其示范引領作用，就要通過國家的資金引導和項目帶動，讓各級政府看到生產(chǎn)托管的效果和作用，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)托管帶來的增收效果，讓服務組織認識到行業(yè)的廣闊前景和巨大商機，在全國培育農(nóng)業(yè)社會化服務市場，在全社會營造發(fā)展生產(chǎn)托管的濃厚氛圍。二要明確項目定位。設立這個項目，主要用于彌補市場機制不足的問題。從以往的情況看，各類服務組織開展托管服務積極性較高的主要是規(guī)模經(jīng)營主體、成熟的作業(yè)環(huán)節(jié)、土地集中連片的地區(qū)，而對小農(nóng)戶、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認知度不高的環(huán)節(jié)，服務主體的積極性不高，這就需要政府通過經(jīng)濟手段去調(diào)節(jié)。所以，這個項目主要支持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務，重點支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，以此加快培育托管服務市場，不斷提高生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋面。三是嚴格項目執(zhí)行。項目受益對象要進一步聚焦小農(nóng)戶，小農(nóng)戶受益資金或服務面積不低于60%；補貼環(huán)節(jié)進一步聚焦糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，同時，鼓勵探索區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品的支持方式。要建立對服務主體的激勵和約束機制，通過競爭性篩選的方法，優(yōu)選服務主體。對于服務能力強、服務質(zhì)量優(yōu)、運營管理規(guī)范的服務主體，給予重點支持。對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務主體，要列入黑名單，一定時間內(nèi)取消其承擔項目任務的資格。各地要加強項目監(jiān)管，組織監(jiān)測評估，確保托管項目嚴格規(guī)范實施，取得最好的效果。
創(chuàng)新機制，加大政策扶持力度。各地要加強調(diào)查研究，積極探索財政、金融、保險、用地等方面的支持方式。關于財政資金支持方面，一要用好項目。目前，部分地區(qū)還沒有用好用足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，下達給一些省區(qū)的資金，被整合了不少，國家農(nóng)林水審計也指出了這個問題，需要我們加強工作，實施好項目，爭取保證應有的規(guī)模。二要整合存量。通過中央和地方財政支持，農(nóng)業(yè)服務主體、技術裝備都已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模。這幾年，一些地方政府扶持政策的重點，已經(jīng)逐步從原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉(zhuǎn)變，通過服務充分整合利用現(xiàn)有的資源，取得了良好成效，各地可以借鑒。比如，河北今年整合了1.1億資金用于生產(chǎn)托管項目。三要爭取增量。鼓勵各級政府增加生產(chǎn)托管項目資金，特別是項目實施縣，首先要保證必要的工作經(jīng)費。關于金融保險支持方面，鼓勵推出以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為導向的金融保險產(chǎn)品，強化政銀保合作，探索政府部門與銀行、保險等機構共同推進托管服務的有效方法。關于用地支持方面，今年中央一號文件對破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題做了專門部署，特別是明確保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，這些用地都與農(nóng)業(yè)社會化服務息息相關，各地要加強政策落實，切實保障服務組織的用地需求。
作者系中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村工作通訊》2020年第21期
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