——華容縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐探索
一、總目標(biāo)引領(lǐng)，開創(chuàng)全域鄉(xiāng)村振興新局面（點擊進入）
二、多模式創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑（點擊進入）
三、全方位改革，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方位
按照十九大提出實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，華容縣應(yīng)進行全方位改革，促進支持政策系統(tǒng)化，加快農(nóng)業(yè)大縣工業(yè)化，著力人口大縣城鎮(zhèn)化，突出農(nóng)民地位主體化，挖掘地域文化特色化，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方位。
（一）加快農(nóng)業(yè)大縣工業(yè)化，催生“以工帶農(nóng)”新趨向
“無工不富”，工業(yè)是工業(yè)化階段縣域經(jīng)濟的根本命脈，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“孵化器”，要加快推進農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)化步伐，形成工農(nóng)互補、以工帶農(nóng)新趨向。
1.加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，對具有資源稟賦優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如棉紡、芥菜等，一方面要“做大”，注重產(chǎn)業(yè)集聚，降低生產(chǎn)成本，形成市場競爭優(yōu)勢。另一方面要“做強”，注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌系列。通過開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)千變?nèi)f化的市場需求，結(jié)合自身資源稟賦條件，不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，如中藥材、小龍蝦等，力爭在短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化相結(jié)合的文章。用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，如糧食生產(chǎn)、牲口養(yǎng)殖等，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，讓消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)追蹤糧食生產(chǎn)、牲口養(yǎng)殖等的過程和時間，提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和贏利水平。
2.圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展加工業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)品牌價值。立足自身資源稟賦發(fā)展工業(yè)，是縣域工業(yè)的必然選擇。作為農(nóng)業(yè)大縣則應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)大力發(fā)展加工工業(yè)。基于本地農(nóng)業(yè)資源稟賦大力發(fā)展加工業(yè)，完善農(nóng)技服務(wù)體系，因地制宜實現(xiàn)中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)，通過對接沿海省份引進大項目、鼓勵本土及返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)等途徑，做旺農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值。通過開網(wǎng)店等現(xiàn)代營銷渠道，以及抖音、微信APP等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)廣告技術(shù)，借助“一帶一區(qū)”獨特區(qū)位優(yōu)勢，打“生態(tài)牌”“特色牌”“文化牌”等，打造華容系列農(nóng)副產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品品牌價值。
3.立足工農(nóng)互補，構(gòu)建惠農(nóng)強農(nóng)長效機制。立足本地鄉(xiāng)村稟賦資源發(fā)展工業(yè)，不僅要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，而且農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就成為農(nóng)業(yè)大縣工業(yè)化的戰(zhàn)略方向，為農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)化提供源頭活水。反過來，工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須服務(wù)于縣域農(nóng)民收入不斷增加的需要，服務(wù)于縣域鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷提升的需要，服務(wù)于縣域農(nóng)業(yè)市場競爭力與綜合效益不斷提高的需要。因此，應(yīng)從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，既要及時根據(jù)市場變化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷優(yōu)化區(qū)域的資源要素配置；又要從處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活條件和生活水平。
（二）著力人口大縣城鎮(zhèn)化，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新目標(biāo)
“無城不強”，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措。持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)資源對鄉(xiāng)村的輻射和帶動機制，能夠有效發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的推動作用，促成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好勢頭。
1.發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展對縣域的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展在縣域發(fā)展特別是縣域鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略地位，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為縣域快速發(fā)展的新引擎，成為縣域鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，主要是在縣域規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等多個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；在政策層面上補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障短板，破除城鄉(xiāng)要素流動的“腸梗阻”以強產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動力，激活發(fā)展活力。
2.著力縣城與村鎮(zhèn)銜接的城鄉(xiāng)融合作用。城鄉(xiāng)交通設(shè)施的互聯(lián)互通是發(fā)揮城鄉(xiāng)融合作用的基礎(chǔ)。增強農(nóng)業(yè)大縣城鄉(xiāng)融合性，就必須暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域內(nèi)主要交通干道建設(shè)和升級改造，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃布局鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，特別是以縣城為中心規(guī)劃整個區(qū)域的交通設(shè)施互聯(lián)互通。實施縣城城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，以特色小鎮(zhèn)作為縣城與鄉(xiāng)村的連接點，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施等在縣域與鄉(xiāng)村之間形成梯度有序布局，提升縣城與鄉(xiāng)村之間的融合水平。
3.突出城鄉(xiāng)資源要素流動的優(yōu)化配置作用。要破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向自由流動，實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展。一要讓中央深化農(nóng)村改革精神真正落地，進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，讓鄉(xiāng)村資源順利進入縣城市場和更廣闊的市場。二要加快建立縣城和城市科技、人才、資本等要素下鄉(xiāng)的激勵機制，促進各類城鎮(zhèn)資源要素更多向鄉(xiāng)村流動。三要實質(zhì)性地縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，為城鄉(xiāng)資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造便利條件和提供基本保障。
（三）促進支持政策系統(tǒng)化，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新方針
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，要走城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度，促進支持政策系統(tǒng)化。
1.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。要以全面鞏固小康社會建設(shè)成果為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，對標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的硬任務(wù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。解決農(nóng)村貧困問題是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局的底線，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供前提條件，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化農(nóng)業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)布局的主線，為確保糧食安全提供保障，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。關(guān)鍵是要以品質(zhì)、品牌為導(dǎo)向優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
2.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則整合縣級農(nóng)財資金。把脫貧攻堅中縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策予以常態(tài)化，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣級各項傾斜支持政策，以確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實處。農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣級財政資源本來有限，一方面對縣級農(nóng)財資金的使用要有通盤考慮，強化縣級農(nóng)財資金使用的頂層設(shè)計，使縣級農(nóng)財資金主要用于完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村最迫切、最現(xiàn)實需要的項目，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護等弱項與短板傾斜，以優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)與投入效率；另一方面要杜絕縣級農(nóng)財資金“九龍治水”分配使用的碎片化，導(dǎo)致線廣面長而出現(xiàn)跑冒滴漏局面。
3.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則重構(gòu)惠農(nóng)政策體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是緊迫任務(wù)，首先是補齊短板。農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、電子、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項目資金要向鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜，推進農(nóng)村基礎(chǔ)提質(zhì)，如道路交通、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、公益事業(yè)等方面問題要“清零”式解決，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供基本條件保障，從根本上滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障的最迫切需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。其次是激活內(nèi)生動力。全力支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體干事創(chuàng)業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的效果確定政策支持檔次和力度；推動鄉(xiāng)村資源要素有序進入縣域市場和更廣闊的市場，建立農(nóng)民可持續(xù)增收的長效機制。
（四）突出農(nóng)民地位主體化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生新動能
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。習(xí)近平指出，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。按照黨中央要求堅持農(nóng)民主體地位的原則，就必然要求以農(nóng)民主體地位的立場、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活，成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。
1.公共服務(wù)要滿足農(nóng)民最迫切的需要。如何破解當(dāng)下干部很累而農(nóng)民卻無感的鄉(xiāng)村治理難題，必須以農(nóng)民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)民的現(xiàn)實需要與最迫切需要這個前提出發(fā)。從調(diào)研的情況來看，比如就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、培訓(xùn)以及市場服務(wù)與公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中最突出的短板與弱項，造成公共服務(wù)的缺位問題明顯，農(nóng)民多數(shù)需要沒有得到基本滿足。因此，縣域公共服務(wù)首先要滿足農(nóng)民自我生存的需要，理順體制機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。縣域公共服務(wù)要滿足農(nóng)民自我發(fā)展的需要，開展實用技術(shù)、就業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)等，實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全方位培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。縣域公共服務(wù)要滿足農(nóng)民自我選擇的需要，因為每一個村的農(nóng)民公共服務(wù)需求是不一樣的，需要具體情況具體分析提供差異化而非一刀切的公共服務(wù)，才能實現(xiàn)公共服務(wù)的供給和需求相匹配。
2.公共決策要滿足農(nóng)民最廣泛的參與。保障和支持農(nóng)民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的鄉(xiāng)村自治機制在鄉(xiāng)村社會當(dāng)家作主，廣大農(nóng)民群眾才能成為中國鄉(xiāng)村振興的真正主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。一是要暢通農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，防止村民自治淪為了村委會自治或鄉(xiāng)政府委派，特別是要建立健全的農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與機制和表達渠道。二是不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，主要是讓農(nóng)民充分認識到自己作為鄉(xiāng)村治理的主體地位，走出“事不關(guān)己，高高掛起”的誤區(qū)，形成以面對面的最直接權(quán)力制衡與權(quán)力監(jiān)督，避免一個人或少數(shù)人獨占鄉(xiāng)村公共決策權(quán)的情況出現(xiàn)。
3.公共權(quán)力要滿足農(nóng)民最根本的尊重。堅持農(nóng)民的主體地位，確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。一是要尊重農(nóng)民意愿。最根本的就是以為農(nóng)民所接受、為農(nóng)民所歡迎為目標(biāo)，充分相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，全面放開農(nóng)民的手腳以更多的自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民大膽實踐、大膽創(chuàng)新的積極性，找到適合各地情況的有效辦法，形成農(nóng)村改革與發(fā)展的原動力。回顧歷史，凡是不尊重農(nóng)民行政強力推進的治理，不僅沒有成功的，而且嚴重影響鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。二是要保障農(nóng)民權(quán)利。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會公共決策的主體，如果農(nóng)民的主體地位缺失，鄉(xiāng)村社會公共決策的目標(biāo)就必然偏離。把公共權(quán)力落實到“以人民為中心”的發(fā)展思想上來，就必然要求對農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須具有應(yīng)有的敬畏與尊重。三是要維護農(nóng)民利益。嚴格執(zhí)行執(zhí)行政策規(guī)定，不侵害農(nóng)民的合法收益。主要的是農(nóng)村集體土地收益、經(jīng)營收益、財產(chǎn)收益、工資性收益以及政策補貼與社會保障利益。而土地是農(nóng)民的命根子，是城鎮(zhèn)化進程中留給農(nóng)民的“最后一根稻草”。必須以保護農(nóng)民利益為核心，確保新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益主要用于所在村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展，不得作為縣級政府的財政收入，在制度上強化農(nóng)村集體土地的農(nóng)民利益保護機制。
（五）挖掘地域文化特色化，提升鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展競爭新力量
“憑什么選擇你這個地方給你投資而不選擇其他地方”等問題的啟示是，區(qū)域發(fā)展包括鄉(xiāng)村振興沒有文化的支撐是走不遠的，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的至關(guān)重要維度，就是要挖掘地域特色文化，提升鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展競爭力。
1.深入系統(tǒng)挖掘地域特色文化。挖掘地域特色文化就像挖礦，“富礦”“貧礦”都是一種資源，開發(fā)地域特色文化，在特色文化點有限的情況下，應(yīng)分梯次地進行系統(tǒng)開發(fā)，根據(jù)資源稟賦進行科學(xué)開發(fā)。一方面，集中力量開發(fā)具有全省影響甚或國內(nèi)外影響的特色文化。休閑旅游文化，可開發(fā)七女峰生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、墨山旅游度假區(qū)、勝峰和塔市國有林場建設(shè)森林康養(yǎng)基地、桃花山國家森林公園等類似項目；平原農(nóng)耕文化可開發(fā)“我們的節(jié)日·中秋節(jié)——首屆‘中國農(nóng)民豐收節(jié)’慶祝活動暨文藝新人大獎賽”、2018年華容芥菜大會系列宣傳推介活動、東山鎮(zhèn)團洲鄉(xiāng)油菜花海節(jié)等類似項目；傳統(tǒng)文化可開發(fā)范蠡商文化、三國文化、劉大廈文化園、“車牯山遺址”、“七星墩遺址”等類似項目。另一方面，不輕易遺棄任何小特色文化點，采取大特色文化點套小特色文化點開發(fā)模式。小特色文化點中可開發(fā)王靈寺點、雷打巖點、高山與戰(zhàn)略兩座小二型水庫點、“華容花鼓戲”、“華容竹馬戲”、操軍鎮(zhèn)岳飛故事、黎淳狀元故事、中顧委張維楨紀念館、劉保將軍紀念館等類似項目。
2.精心培育地域文化品牌。加大培育扶持力度，充分彰顯洞庭湖地域文化的獨特魅力。一是進行精心文化品牌設(shè)計。文化品牌要將本地域最核心的文化氣質(zhì)呈現(xiàn)出來，同時要具有一定的包容性，能夠與本地域非主流文化相容，相互照應(yīng)和相互支撐。二是給予政策性支持。文化品牌創(chuàng)建是個“燒錢”的活，如果得不到足夠的支持，項目品牌就很難成長起來，為此本地域地方政府要給予系統(tǒng)性的政策支持。三是與地域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。地域特色文化挖掘開發(fā)有形象宣傳的作用，但其核心目的是要讓當(dāng)?shù)厝罕姷纳罡篮茫芡苿赢?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的文化項目應(yīng)作為地域特色文化的核心支柱項目。
3.加強地域文化之間的交流與合作。地域文化不是孤立存在的，總是相比較而存在，相聯(lián)系而發(fā)展。一方面，加強洞庭湖區(qū)域文化之間的交流與融合，催生區(qū)域文化發(fā)展一體化的內(nèi)生動力。另一方面，強化地域文化之間的聯(lián)動與合作。面對全省、全國甚至世界這么龐大的文化消費市場，地域文化之間的相似性不是競爭的理由，而是合作的理由，聯(lián)動與合作才是地域特色文化生命力的正確打開方式，在聯(lián)運與合作中特定文化內(nèi)容才能成為消費時尚，才能形成可持續(xù)的文化生命力。
（六）實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化，建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展新機制
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個很重要課題，就是明確哪些方面可以鼓勵、支持和獎勵的，那些方面是不予支持的，建立正面清單和負面清單，要加快鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
1.鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與“一帶一區(qū)”定位相統(tǒng)一。國家區(qū)域規(guī)劃、省市規(guī)劃具有全局性、長期性影響，縣域鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃要在遵循上級規(guī)劃的基礎(chǔ)上擘畫藍圖，避免“折騰”“走回頭路”后果的出現(xiàn)。一方面，與國家“一帶一區(qū)”區(qū)域規(guī)劃相統(tǒng)一。華容是國家長江經(jīng)濟帶上的華容，是國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中的華容，華容鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃就是要在結(jié)合縣情的基礎(chǔ)上落實好國家的區(qū)域規(guī)劃精神。另一方面，與地區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一。華容亦是湖南的華容，岳陽的華容，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成員，要成為岳陽的副中心，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃也要充分考慮這一點，將這一規(guī)劃精神作為發(fā)展主線。
2.鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃應(yīng)原則性與差異性相統(tǒng)一。必須確定明確的原則性，哪些區(qū)域不在規(guī)劃范圍之內(nèi)，如蓄洪安全區(qū)、蒙華鐵路、東洪公路等重大項目用地，哪些區(qū)域定位是規(guī)定動作必須包含的，如全縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)等功能區(qū)。在原則性的前提下突出差異性，圍繞各個地方的優(yōu)勢形成各自特色，避免同質(zhì)競爭。同時，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃要進行扎實實的調(diào)研，要聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡缂芯用顸c選址、村場規(guī)劃等，因為每個鄉(xiāng)村的情況各不相同。
3.鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃應(yīng)著力實現(xiàn)“多規(guī)合一”。必須突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成由點到面的戰(zhàn)略格局。一方面，按照不同鄉(xiāng)村類型，結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然形貌，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向布局鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，形成“縣里大規(guī)劃、鎮(zhèn)里中規(guī)劃、村里小規(guī)劃”的總體格局；與此同時，政府各部門在其分管領(lǐng)域進行規(guī)劃時，亦要為其他部門所主持的規(guī)劃預(yù)留資源和政策空間。另一方面，加強村莊規(guī)劃與區(qū)域空間規(guī)劃的銜接，推進縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗村莊規(guī)劃、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，與縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各類規(guī)劃，在鄉(xiāng)村層面相互銜接而形成“多規(guī)合一”的完整系統(tǒng)縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境美化等有序推進。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長
楊 暢 省社科院馬克思主義研究所所長、研究員
王文強 省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
陸福興 省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所研究員
姚選民 省社科院馬克思主義研究所副研究員、博士
謝曉軍 省社科院馬克思主義研究所助理研究員
謝振華 省社科院馬克思主義研究所助理研究員、博士
（執(zhí)筆：陳文勝 楊暢 姚選民 謝曉軍 謝振華）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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