“北有小岡，南有頂云”?！澳阕吣愕年栮P(guān)道，我過我的獨(dú)木橋”，這擲地有聲的話語，至今仍在歷史的時(shí)空中回響。1978年3月，頂云公社實(shí)行“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，拉開了貴州農(nóng)業(yè)“大包干”的序幕，它將土地的使用權(quán)分到農(nóng)戶，使土地生產(chǎn)經(jīng)營的主體由原來的集體變?yōu)檗r(nóng)戶，這種有效的管理制度，是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“集中過多，統(tǒng)得過死”弊端的否定，它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，其積極意義是不容置疑的。但是今天，面對新的形勢，我們要積極引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，正確處理農(nóng)民與土地、農(nóng)民與市場的關(guān)系，豐富中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，探索推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化的大市場。
黨的十九大報(bào)告明確，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年9月21日，習(xí)近平在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。
這里有一個(gè)概念，我們要搞清楚。就是什么是“集體經(jīng)濟(jì)”，它與人民公社時(shí)期的“集體化”有什么不同？
我們認(rèn)為，村級集體經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要指集體成員共同擁有的集體礦產(chǎn)、山林、土地等資源，以及在此基礎(chǔ)上通過經(jīng)營獲得的增值收益；集體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有除參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，自主選擇做什么、如何做的權(quán)利，多勞多得。集體化是特定歷史時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式，與之對應(yīng)的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而非集體經(jīng)濟(jì)；集體化生產(chǎn)資料歸集體成員所有，集中統(tǒng)一勞動(dòng)，集中分配勞動(dòng)成果，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變化。集體化中的農(nóng)民，除集體生產(chǎn)活動(dòng)之外，不準(zhǔn)擅自開展其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也沒有自主選擇從事其他勞動(dòng)的權(quán)利，或者權(quán)利很少，個(gè)人發(fā)揮能動(dòng)性的空間小，實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的機(jī)會(huì)少。
20 世紀(jì) 90 年代初，鄧小平基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)未來改革方向，明確提出了中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)飛躍”理論。他認(rèn)為：“第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制……第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?992年7月，鄧小平對“兩個(gè)飛躍”理論再次進(jìn)行說明，鮮明提出：“第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)……”可以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是貫穿鄧小平“兩個(gè)飛躍”理論的核心內(nèi)容。早在20世紀(jì)80年代，針對部分干部擔(dān)心以農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營影響農(nóng)業(yè)集體所有制的情況，鄧小平就明確提出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?/span>
關(guān)于什么是“集體經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)行憲法的表述是：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)……”綜合上述兩段文字，“集體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該具備三個(gè)基本要素：一是利用集體所有的資源要素；二是由集體成員即村民自主組建、自由聯(lián)合；三是在一種或多種經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上實(shí)行某種形式的合作。一句話，就是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的股份合作。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不意味著走回頭路，不意味著回到過去“一大二公”的老路上去。我們必須穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)民從“分”再到更高層次上的“合”的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，既發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)的作用，又充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以一定的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，防止在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。
當(dāng)前，要著力解決好農(nóng)民的“離土離鄉(xiāng)”致使農(nóng)業(yè)“后繼乏人”的問題，土地的分散化、細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)低效”的問題，市場的多元化需求加劇的農(nóng)業(yè)“供需失衡”的問題。
首先，圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接深化農(nóng)村改革，抓住農(nóng)村改革的“牛鼻子”。具體來說，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問題。著力用好確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)工作，在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體。發(fā)展壯大各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過提供更加多元化、多層次、低成本的社會(huì)化服務(wù)，將小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對鄉(xiāng)村用地難問題，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，挖掘農(nóng)村內(nèi)部用地潛力，探索靈活多樣的供地新方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見效。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力破解要素制約，建立適應(yīng)金融市場規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的鄉(xiāng)村金融體系。
其次，著力“村社合一”“組社合一”，建設(shè)一個(gè)好的基層黨組織。通過黨建引領(lǐng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，延伸黨的陣地，優(yōu)化組織設(shè)置，橫到邊，縱到底。推進(jìn)制度創(chuàng)新，密切干群關(guān)系，旗幟鮮明地突出基層黨組織在農(nóng)民合作中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，將各家各戶有限的要素和資源合理有效地組織起來，共同分擔(dān)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素成本，有組織地開拓產(chǎn)品銷售渠道。把管理單元細(xì)化至村民小組，有效發(fā)揮“組管委”服務(wù)生產(chǎn)、治理鄉(xiāng)村的積極作用，降低村級的管理成本，實(shí)現(xiàn)村民組與專業(yè)社融合發(fā)展。探索技術(shù)輔導(dǎo)員制度，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員到村擔(dān)任合作社技術(shù)輔導(dǎo)員，幫助合作社優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)技能。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。多方聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)技人員進(jìn)村入社，開辦技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)施公平合理分配。建立兼顧合作社成員、理事會(huì)成員、村集體的分配制度，保障社員共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，確保合作社中各利益方公平受益。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立正向激勵(lì)和負(fù)向處罰制度，對善于開展經(jīng)營管理和生產(chǎn)銷售效益高的社員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對違反村規(guī)民約、生產(chǎn)規(guī)范的社員予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，規(guī)范社員行為，提高管理效率。鏈接村集體收益，探索實(shí)施股權(quán)具體化的路徑。突出能人帶動(dòng)，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育愛農(nóng)村、愛家鄉(xiāng)、懂經(jīng)營、善管理的治社接班人，充實(shí)合作社發(fā)展壯大的人力要素。與科研機(jī)構(gòu)、高校等建立長效培養(yǎng)“三農(nóng)”人才的機(jī)制，“菜單式”“訂單式”為合作社培養(yǎng)適用型、技術(shù)型人才。
第三，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，把農(nóng)民組織起來，讓要素流動(dòng)起來。鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，是組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民的過程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程，要通過不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃先行、依規(guī)建設(shè)，合理確定村莊布局分類，保持歷史耐心，明確建設(shè)時(shí)序，在村莊現(xiàn)有格局肌理風(fēng)貌基礎(chǔ)上，通過微改造、精提升，逐步改善人居環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)在功能，提高生活品質(zhì)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，守住中華農(nóng)耕文化的根脈。要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)通自然村道路等既方便群眾生活又促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中有實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感。
事物的發(fā)展總是呈現(xiàn)螺旋式上升又波浪式前進(jìn)趨勢的。引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，在新的歷史階段引導(dǎo)農(nóng)民從“分”到更高層次的“合”，不是對過去的簡單回歸，更不是走回頭路，而是立足變化的實(shí)際實(shí)現(xiàn)更高層次上的“合”的需要，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩個(gè)飛躍”的本質(zhì)要求。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中共貴州省委黨校副校長，貴州省社科聯(lián)副主席，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:作者于2021年11月12日在貴州關(guān)嶺自治縣”頂云經(jīng)驗(yàn)“理論研討會(huì)上的發(fā)言）
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