——淺談三農(nóng)第一線實踐的幾點體會
(2005年省優(yōu)秀鄉(xiāng)黨委書記培訓(xùn)班發(fā)言)
隨著改革開放不斷深入推進(jìn)，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了前所未有的變動。必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)村社會這樣一個基本客觀現(xiàn)實：我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)所干的事情，有80%不為群眾所歡迎（如計劃生育，筆者進(jìn)行的千戶問卷調(diào)查，有70%以上的農(nóng)戶希望生育兩個孩子，有78%的農(nóng)戶不滿意現(xiàn)行的計劃生育政策），群眾有80%的愿望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足，有80%的干部和群眾積極性沒有得到調(diào)動。
一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實要求
作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，我們必須冷靜地面對所處的社會環(huán)境，才能形成一個清醒的治理理念，不僅能夠作為自己的精神指南，而且可以作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的核心價值，成為整個干部隊伍的團隊文化，用以實現(xiàn)干部隊伍在價值觀念的重合和思想行動上的統(tǒng)一。
1、要喊響四句口號。為了全面推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，我們在實際工作中，提出在全鎮(zhèn)喊響四句口號："深入最落后的村組，幫助最貧困的農(nóng)戶，團結(jié)最廣大的群眾，解決最迫切的問題"。
首先是把清理村級財務(wù)作為重點。其中突出對群眾意見較大，反映強烈，以及因村會計等村干部異動而影響正常工作的村級財務(wù)，集中時間，集中力量，重點突破。鎮(zhèn)財政所每年下達(dá)四次用電腦打印的“鎮(zhèn)村財務(wù)往來對賬清單”，各村的村級財務(wù)必須經(jīng)過村民代表大會推出的民主理財小組的審定，村黨員組長會議的通過，在村內(nèi)張榜公布無異議后方可認(rèn)定，以確保得到群眾的有效監(jiān)督。
其次是經(jīng)常深入走訪慰問。鎮(zhèn)黨委、政府連續(xù)三年以1號文件的形式明確扶植特困戶的意見：對各村公推的特困戶，除了定期給予每年不少于500元的生活補助外，免交各項稅費（包括學(xué)費）。對所有特困戶和困難群眾，包村干部每戶每月必須走訪一次以上，每戶每月解決一個以上具體問題。支部書記、村委主任必須每戶每月走訪5次以上，解決3個以上的具體問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)每戶每年走訪6次以上，幫助解決1個以上的具體問題。書記和鎮(zhèn)長全鎮(zhèn)每年必須走訪一次以上，幫助解決十戶個以上突出的問題。
再次是廣泛開展民情大調(diào)查。全體干部每年要集中時間，包括全體中小學(xué)教師和學(xué)生在內(nèi)，深入群眾扎實開展民情民意大調(diào)查，特別是問卷調(diào)查，以全面掌握了解民情人心，使我們的工作盡可能地貼近群眾，貼近實際，貼近生活，及時解決存在的問題。每年經(jīng)濟工作會的大會報告，有三分之一以上的內(nèi)容都是調(diào)查匯總的資料數(shù)據(jù)，集中反映各方面的問題和意見，并形成相應(yīng)的工作思路。
最后是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民監(jiān)督。完善行政監(jiān)察工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民監(jiān)督，讓農(nóng)民積極參政議政，增強主人翁觀念。一是每村由群眾公推一名德高望重，有正義感，有一定的法律水平，有為公眾服務(wù)熱情的群眾，由鎮(zhèn)黨委聘任為全鎮(zhèn)的行政監(jiān)察員。二是全鎮(zhèn)的行政監(jiān)察員每月舉行例會，匯總?cè)?zhèn)的民情人心和社會動態(tài)，并進(jìn)行行政監(jiān)察員的法律和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是營造行政監(jiān)察工作的寬松環(huán)境。凡行政監(jiān)察員有重大事情需要直接向書記鎮(zhèn)長報告，所有鎮(zhèn)村干部都有提供幫助的義務(wù)，且交通和通訊費用由財政負(fù)責(zé)。
2、要實行四個傾斜。為了全面提高執(zhí)政能力，我們提出實行四個傾斜："職權(quán)向務(wù)實人傾斜，榮譽向創(chuàng)新人傾斜，待遇向第一線傾斜，決策向得人心傾斜"。其中的核心是“以事定權(quán)，以錢養(yǎng)事”。不按職務(wù)，不按資歷，而事有多大，就權(quán)有多大，財政分配的比例就有多少。
我們正處于新舊世紀(jì)交替的大變革時代，不斷涌現(xiàn)出來的新情況、新問題、新矛盾，特別是在農(nóng)村基層，我們處于各種矛盾尖銳對立的前沿陣地，需要我們?nèi)娼夥潘枷耄J(rèn)真研究解決。而改革又是一場前所未有的大革命，這就需要我們在實事求是的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個地方發(fā)展的不竭動力，也是我們這一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使命。
政策和策略決定之后，干部便是決定因素。用什么樣的人是一個政治導(dǎo)向，怎樣用人是一個風(fēng)氣導(dǎo)向。在用人上，特別是對村黨支部和村委會干部的使用上，要形成“以德能定人，以民意選人，以民主授權(quán)”的機制。我們鎮(zhèn)在提拔和推薦干部任用時，由黨委會全體成員投票，并當(dāng)場公布結(jié)果。
善的動機不一定會有善的結(jié)果。我們在決策時必須根據(jù)現(xiàn)實的需要，在全面把握具體實際情況的基礎(chǔ)上，作出現(xiàn)實最需要的決策，而所有現(xiàn)實的需要必須以人為本，對人的關(guān)懷和對生命關(guān)注是人類社會文明的一個重要標(biāo)志。我們要學(xué)習(xí)西方的一些先進(jìn)的執(zhí)政方法，根據(jù)民意的調(diào)查結(jié)果來調(diào)整我們的政府行為。
3、要健全落實機制。各項決策的關(guān)鍵在于狠抓落實。我們推出工作落實的公式是：開會+不落實=0；布置工作+不檢查=0；抓住不落實的事+追究不落實的人=落實。
其中我們用公示牌的形式，黨委、政府向全鎮(zhèn)人民公開承諾：有困難，找政府。 ①凡發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況，在接到報告后，按路途遠(yuǎn)近的實際，限在2小時以內(nèi)趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。②凡來信來訪來電，限在三天內(nèi)給予明確的答復(fù)和解釋，并對所要求的問題作出相應(yīng)的處理。③凡在向農(nóng)戶收繳稅費時，有增項加碼和搭車收費的情況，必須無條件退款，并對責(zé)任人予以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。④凡政府工作人員有利用職權(quán)向農(nóng)戶索拿卡要的情況，經(jīng)舉報屬實，除退回所有的錢物外，從嚴(yán)追究責(zé)任。⑤凡農(nóng)戶在政府辦事，按規(guī)定的相關(guān)手續(xù)齊全，在正常的上班時間內(nèi)政府未能辦理的，由責(zé)任人按路途遠(yuǎn)近補貼再到政府辦事的車費。
并圍繞五個承諾，實行輪流值班制度，堅持24小時值班。機關(guān)每天5人當(dāng)班，具體職責(zé)是：處理突發(fā)事件；接待群眾來信來訪來電；領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情；機關(guān)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)主持當(dāng)天日常工作，督查當(dāng)天工作情況。同時當(dāng)班人員每天要作好值班記錄，包括上級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，均要記錄在檔。
4、理順管理體制。我們實行“黨委集中決策，主管牽頭把關(guān)，分線具體運作，分組明確負(fù)責(zé)，管理直接到位，責(zé)任直接到人”的管理模式。分工管線，實行主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組組長總攬的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制。盡可能地精簡各種會議，盡可能地減少主要負(fù)責(zé)人的工作量。
5、工作落實機制。好的制度，得不到落實，就不會有好的效果，創(chuàng)造好的局面。我們認(rèn)為：“落實的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在作風(fēng)，作風(fēng)的關(guān)鍵在班子，班子的關(guān)鍵在表率”。關(guān)鍵在于班子成員要有“以我為榜樣，向我看齊”的精神境界，尤其是主要負(fù)責(zé)人，要從自我做起，從身邊做起，從小事做起，才能樹立良好的班子集體形象，從而推進(jìn)干部作風(fēng)的建設(shè)，推動各項工作件件落到實處。所以，黨委書記的首要職責(zé)是“管好班子”，才能夠“帶好隊伍”，從而實現(xiàn)“維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”。
二、鄉(xiāng)村治理的基本思路
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，在新形勢下越來越復(fù)雜多變。但萬變不離其宗，從農(nóng)村的實際情況來看，以我個人的體會，應(yīng)三思而行。
1、正確運用政策。政策是一定時期和一定條件下的產(chǎn)物，針對什么樣的問題，就有什么樣的政策出臺。因此，要認(rèn)真研究掌握政策的核心和靈魂，以此決定我們的工作能干什么，不能干什么。而且還要掌握政策的變化規(guī)律，盡可能及早作出預(yù)測，決定我們的工作多干什么，少干什么，先干什么，后干什么，調(diào)整工作節(jié)奏和工作內(nèi)容。
一般來說，政策是針對全局性、普遍性的問題而制訂的，如市里的全局性問題和縣里的全局性問題就不盡相同，即使相同而程度也不可能相同。縣里和轄下具體的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況也同樣如此。這個鄉(xiāng)的頭等大事可能是財政稅收，那個鄉(xiāng)可能是計劃生育，而那個鄉(xiāng)則可以兩者兼而有之外還有社會穩(wěn)定問題。即使在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，村與村之間，組與組之間，戶與戶之間更是千姿百態(tài)。上面出臺的文件和政策不可能包羅萬象，這就要求我們在實際工作中不能一切照搬本本。孟子說得好：盡信書不如無書。即使是偉大的理論著作，解決的往往只是一般性的問題，如何應(yīng)用，卻要靠自己去思去悟去實踐去完善。因此，我們對上面的文件和政策相信但不迷信，一當(dāng)與現(xiàn)實情況不符，就要敢闖“禁區(qū)”，創(chuàng)造性運用政策；上面的文件和政策沒有包括我們鄉(xiāng)存在的特定情況，我們就要本著鄧小平同志的“三個有利于”原則，敢闖“盲區(qū)”，敢為天下先。
2、找準(zhǔn)自身特點。俗話說，不怕有缺點，就怕沒特點。有特點才有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才能夠揚長避短。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是在撤區(qū)并鄉(xiāng)后今天這樣大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，各種問題各種矛盾紛至沓來，我們不是千手佛，不可能面面俱到。但只要吃透鄉(xiāng)情，找準(zhǔn)了本鄉(xiāng)的特點，作為主攻方向，工作就有了切入點，其他問題就可迎刃而解。例如，無論什么樣落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總會有這樣或那樣的自身特點，只要我們注意發(fā)現(xiàn)別人所不具有的優(yōu)勢，并加以充分發(fā)揮，說不定就能象火車頭一樣帶動其他各項工作向前推進(jìn)。比如我們鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有5萬多人口，近4萬畝耕地，遠(yuǎn)離城市，交通不發(fā)達(dá)，特點和優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)。因此，沒有農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的發(fā)展，就只能是紙上談兵。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，就等于是全鎮(zhèn)不發(fā)展。工業(yè)化就只能是圍繞農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，否則，就只能是一個缺乏生命力的政績工程。
3、選賢任能用人。千軍易得，一將難求。即使你能運籌帷幄之中，如果沒有誰為你決勝于千里之外，你只能在帷幄之中空想而已。在大氣候十分不利的農(nóng)村基層工作的當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往存在一個怪圈：一方面人才極缺，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，還是村級負(fù)責(zé)人，普遍存在著后繼乏人的現(xiàn)象；另一方面又容易嫉妒人才，埋沒人才和扼殺人才，加劇了人才的匱乏和經(jīng)濟落后。因此，我們在實際工作中，不僅要積極引進(jìn)人才和培養(yǎng)后備人才，而且要慧眼識珠、選賢擇能。用人如用器，用其所長，避其所短。對確有卓異人才，要大膽破格提拔，尤其還要敢于保護(hù)人才。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，人們的思想觀念和價值取向受到很多方面的局限，有才有能之人往往容易受到誤解、非議、嫉妒和打擊。我們平時除了在工作上支持，在生活上關(guān)心外，最重要的是在他們受到挫折、遭受委曲時，能否挺身而出，替他們推功攬過，承擔(dān)責(zé)任，從某種意義上來說，這是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的試金石。只有這樣，才能創(chuàng)造一個人盡其才，人盡其力的良好事業(yè)環(huán)境，即使工作再繁雜再艱難，也會達(dá)到“勝似閑庭信步”的境界。
三、鄉(xiāng)村治理的工作重點
1、必須進(jìn)行思想武裝。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委政府完全可以運用手中的政治資源和經(jīng)濟資源，用堂堂正正的理論通過強化訓(xùn)練來武裝優(yōu)秀群體，以金錢為杠桿，以地位為手段，使一些最具有影響力的優(yōu)秀群體的價值觀和利益目標(biāo)達(dá)到整合統(tǒng)一。社會各階層的優(yōu)秀分子和活躍分子決定了各階層的價值總體取向，我們影響了他們，就影響了整個社會。巴萊多的“二八定律”就這樣認(rèn)為：在任何一組東西中最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。如在一班學(xué)生中，有20%的學(xué)生占有了老師80%的時間和精力；在一個商店，有20%的顧客實現(xiàn)了80%的利潤。面對紛繁復(fù)雜的社會，只要找出盡管是少數(shù)的但卻是各階層中的優(yōu)秀的代表人物，分配時間，集中精力加以影響和武裝，其力量不亞于核爆炸。
因此，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先是干部吸收和培訓(xùn)的問題。因為，政策和策略決定了之后，干部便是決定因素，如果沒有當(dāng)年的延安干部培訓(xùn)，就沒有解放中國時那么大的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要經(jīng)常不定期分別舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部中的優(yōu)秀分子的培訓(xùn)，特別是青年干部的培訓(xùn)，要強化訓(xùn)練，對少數(shù)人甚至要進(jìn)行洗腦，用什么樣的思想武裝頭腦？比如群眾觀，怎樣才是正確的群眾觀？這就既要堅決反對置為人民服務(wù)的宗旨于不顧、搞簡單的行政命令，又要堅決反對置國家政策法律于不顧，走群眾尾巴主義路線。既要服務(wù)群眾，又要領(lǐng)導(dǎo)群眾。通過在思想上進(jìn)行占領(lǐng)并武裝，對典型的案例地進(jìn)行分析討論，對先進(jìn)村和后進(jìn)村進(jìn)行解剖調(diào)查，在教學(xué)相長的過程中，激活每個參與者的潛能，提高每個參與者的理性思維，從而使當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部感情用事、感性想事這樣一個狀況行到根本改變。有良好的理性思維作為指導(dǎo)，工作中才可能有良好的行動。
第二是農(nóng)技和市場經(jīng)濟的培訓(xùn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么這樣艱難，一個重要原因就是種養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)普遍偏低造成千百萬農(nóng)戶的信心不足，市場經(jīng)濟的規(guī)律未被掌握造成農(nóng)戶裹足不前，在經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行業(yè)的優(yōu)秀分子未被現(xiàn)代科技和現(xiàn)代市場經(jīng)濟武裝起來，同時，又沒有培養(yǎng)出科技種養(yǎng)和市場經(jīng)濟的活躍分子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就肯定會步履艱難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就必須根據(jù)農(nóng)時和現(xiàn)實，選擇一些活躍分子和優(yōu)秀分子，舉辦各種類別的培訓(xùn)，如水果的種植、雞、豬等養(yǎng)殖，對市場前景的分析和中外名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推介等，既可以以中心村為培訓(xùn)點，出可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為培訓(xùn)點；通過聚合裂變，以釋放能量，來啟動經(jīng)濟的發(fā)展。
第三是文化建設(shè)。通過各種形式的培訓(xùn)，輔之以政治，經(jīng)濟手段，進(jìn)行潛移默化，使這些優(yōu)秀分子和活躍分子認(rèn)同我們的大目標(biāo)，進(jìn)而影響所代表的各個階層。同時，在各行業(yè)各層次培養(yǎng)并樹立標(biāo)兵，用典型帶動來實施輿論導(dǎo)向。
2、必須整合社會力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是毛澤東創(chuàng)建中國的三大法寶之一。毛澤東曾說，共產(chǎn)黨人要把95%以上的群眾團結(jié)在自己周圍，也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不能整合各層次的社會力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府就會成為孤家寡人，談不上什么所謂的影響力。
首先是黨政班子的團結(jié)，但只有黨政主要負(fù)責(zé)人的團結(jié)，才能達(dá)到整個班子的目標(biāo)統(tǒng)一和利益一致，才能把全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織成一個步調(diào)一致戰(zhàn)斗方陣，這是第一道統(tǒng)一戰(zhàn)線。
其次是村組干部和黨員的第二道統(tǒng)一戰(zhàn)線，本著“干部在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用”的原則，把各村一些最具有影響力的優(yōu)秀活躍分子，吸收充實到村組干部和黨員隊伍。村兩委班子要建強，村民小組長要選準(zhǔn)。組長是鄉(xiāng)村社會的神經(jīng)末梢，如果組長隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)不牢，村委會就會搖動。村黨支部必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為后盾，用政治策略和經(jīng)濟手段，使全體村組干部和黨員的達(dá)成共識且目標(biāo)基本一致。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的經(jīng)絡(luò)和血管才能暢通，以免于局部癱瘓。
再次是通過以經(jīng)濟為載體，政治手段統(tǒng)一全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部及黨員的目標(biāo)，并使之影響到家屬和親朋好友，這就是第三道統(tǒng)一戰(zhàn)線。
最后，如果縣委縣政府運用行政手段要求全縣所有工作人員的親屬在農(nóng)村的矛盾，由本人包干負(fù)責(zé)，無論是矛盾糾紛還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，他完全可以幫助農(nóng)村的窮親戚脫貧致富，既符合儒家社會重視親緣關(guān)系的道德觀念，也符合城市反哺農(nóng)村、富人反哺窮人的戰(zhàn)略思想。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記和鎮(zhèn)長每年春節(jié)不僅要對在外工作人員和有成就的務(wù)工經(jīng)商人員寄出慰問信，而且還要對其家屬登門拜年。
如果能夠建立起以上四道統(tǒng)一戰(zhàn)線，何愁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的凝聚力強，何愁農(nóng)村社會矛盾不能調(diào)和，何愁農(nóng)村社會大局不穩(wěn)？
建立這四道統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能錯位，當(dāng)今農(nóng)村矛盾錯綜復(fù)雜，根源之一就是利益不盡一致。矛盾發(fā)展成為敵我矛盾時，自然有司法機關(guān)處理，而在處理人民內(nèi)部矛盾的時候，注定我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能只能充當(dāng)矛盾調(diào)和者，而且只有充當(dāng)中立的調(diào)和者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威才會被各層次群眾的接受，才可能把矛盾的雙方統(tǒng)一在自己的兩邊，才可能在對立中尋找共同點，成為調(diào)和對立的橋梁，去達(dá)到對立之后的統(tǒng)一。尤其是作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，即使是矛盾直接對準(zhǔn)機關(guān)本身甚至自身的時候，也要超脫在矛盾之上，把矛盾調(diào)和當(dāng)作第一天職；如果雙方觀點不能統(tǒng)一，也要反復(fù)勾通談判，爭取盡可能地妥協(xié)與接近，否則，在對立中尋求統(tǒng)一就會成為一句空話。
3、必須善待貧困群體。最貧最苦的人最具有斗爭性而最不具有妥協(xié)性，毛澤東曾說過：哪里有壓迫，哪里就有反抗，主要是指這一群體。有史以來，這一群體一直是對抗政府中的中堅力量，改朝換代的主力軍。在任何時候任何地方最富的人是少數(shù)，最窮的人也是少數(shù)，中間狀態(tài)占絕大多數(shù)，明智的統(tǒng)治者，選擇了“爭取兩頭，穩(wěn)定中間”的政治策略。其中的秘決就是因為爭取了貧困群體對政權(quán)的支持，就是除了火源；富裕了的群體是政權(quán)天然的支持者，是隔離帶；貧富之間的中間群體最易于妥協(xié)，沒有火源就難以點燃。如何對待貧困群體，決定著一個朝代的興衰。善待貧困群體，就會使社會矛盾緩和，政權(quán)趨于穩(wěn)定；有穩(wěn)定的社會環(huán)境才有可能全力去發(fā)展經(jīng)濟，才有可能走向繁榮。史書稱之為以仁治國，仁者無敵。
所以，在對待農(nóng)民包括計劃生育工作在內(nèi)，切忌照搬本本，搞所謂一刀切的公平執(zhí)法。可以說，凡是涉農(nóng)案例，都是它的錯，因為人窮氣高。一些貧困的農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收取稅費或開展計劃生育工作時，很自然出言不遜，針鋒相對；沖突一旦發(fā)生，中產(chǎn)階層的農(nóng)戶就會去火加油，富裕的農(nóng)戶就會混水摸魚，對抗政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線就隨之形成，這個地方就自然失控了。因此，我們不僅要根據(jù)貧困農(nóng)戶的貧困程度采取相應(yīng)的減免緩政策，而且要通過各種渠道幫助他們脫貧致富，確保我們這個社會的軟腹部的安全，以預(yù)防社會的裂變。這不僅是一個重大的社會問題，而且是一個重大的政治問題。
（作者時任湖南省衡陽縣三湖鎮(zhèn)黨委書記，本文系作者于2005年7月11日在湖南省委黨校舉辦的“全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班”上的討論發(fā)言；作者現(xiàn)任湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師））
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