城鄉(xiāng)融合既是目標(biāo)，也是路徑和過(guò)程。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)平等、雙向流動(dòng)、互促互動(dòng)和全民參與。在此過(guò)程中，城與鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)得到高度協(xié)同、功能得到有效銜接、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等，進(jìn)而發(fā)展為相輔相融、功能互補(bǔ)、和諧共生的地域空間共同體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與“四化同步”相互聯(lián)系、融為一體，在“四化同步”過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以縣域?yàn)榛締卧拍芨行У匦纬晒まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
在“四化同步”中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”是主要?jiǎng)恿秃诵闹危青l(xiāng)高度融合則是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志。“四化同步”是指“四化”在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加。“四化同步”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和主要路徑，同時(shí)“四化同步”的過(guò)程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段和核心內(nèi)容，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的主引擎；信息化核心是降低交易成本、提高生產(chǎn)效率，能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最強(qiáng)勁的新動(dòng)能；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是承接工業(yè)化、信息化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚的空間、載體和平臺(tái)，同時(shí)又是帶動(dòng)鄉(xiāng)村加快發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵拉力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接代表較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大推力。在“四化同步”發(fā)展過(guò)程中，每一個(gè)子板塊都發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用，實(shí)質(zhì)是通過(guò)信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，既推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。
四川在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)矛盾，必須走以“四化同步”為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩輪驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)和政府雙向引導(dǎo)，大力實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略、數(shù)字四川戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以工業(yè)興省為主擎、人的城鎮(zhèn)化為核心、信息化為強(qiáng)大動(dòng)能，加速推進(jìn)以工促農(nóng)、工農(nóng)互促，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)步伐，強(qiáng)力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)最大短板，著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，縣域一直都是我國(guó)的行政主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要載體。縣域作為連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶，兼具城市性與農(nóng)村性，既是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是城市體系末梢節(jié)點(diǎn)的承載地，縣城作為城市與鄉(xiāng)村的中間連接體，是城市之尾、農(nóng)村之首，縣域發(fā)展涵蓋了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊多個(gè)發(fā)展層次，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和最為基礎(chǔ)、重要的環(huán)節(jié)，是新發(fā)展階段構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措。
縣域是相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的最小單元。在縣域發(fā)展空間內(nèi)，既有縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)形式，又有集體村域經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；既有以組織財(cái)政稅收、提供政府投資、制定發(fā)展規(guī)劃、提供政策支持、壯大公有經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi)容的政府經(jīng)濟(jì)，又有以民間產(chǎn)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體靈活就業(yè)為主要內(nèi)容的百姓經(jīng)濟(jì)；既有具備當(dāng)?shù)靥厣牡诙a(chǎn)業(yè)，又有以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既能在一定程度上避免城市發(fā)展帶來(lái)的虹吸效應(yīng)，緩解城市發(fā)展承載的壓力，又能更好地直接對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，為城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合提供有效的緩沖空間。
縣域單元具有承上啟下的作用。縣域“承上”以縣城為主要載體接受大中城市的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有滿足廣大農(nóng)民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力，最經(jīng)濟(jì)地促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣域“啟下”傳輸鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的科技、人才、資本、數(shù)字信息等要素，推動(dòng)各類鄉(xiāng)村資源以市場(chǎng)化形式盤(pán)活利用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開(kāi)廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
縣域單元資源稟賦和發(fā)展路徑更具差異性。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更能迸發(fā)多樣發(fā)展形式與生機(jī)活力。因各個(gè)縣域所處地理位置、區(qū)位條件、資源稟賦、人文歷史等發(fā)展基礎(chǔ)不同，不同縣域的發(fā)展路徑具有地域差異性，這賦予各縣挖掘自身特色、走特色城鄉(xiāng)融合之路的探索空間。我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），地貌環(huán)境多樣，既有平原縣，更有丘陵、山區(qū)、高原縣；縣域類型豐富，既有農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)大縣、商貿(mào)大縣，又有旅游大縣、歷史文化大縣、生態(tài)大縣，利用這樣的區(qū)域差別優(yōu)勢(shì)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)各有特色的城鄉(xiāng)融合模式，就能呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的多種形式和多樣活力。
構(gòu)建縣域“五個(gè)融合”新型城鄉(xiāng)關(guān)系
以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要以加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為龍頭，以“四化同步”為內(nèi)驅(qū)，以縣城作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶和橋梁，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)融合”，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素配置融合。生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合亟需以縣域單元為載體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以縣域單元作為有效載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和人才資本下鄉(xiāng)。要建立健全農(nóng)民就近市民化成本由政府、企業(yè)和農(nóng)民等各方分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施向縣域更加傾斜的財(cái)政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，支持縣城吸納更多的農(nóng)村人口落戶。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”給予充分落實(shí)保障并鼓勵(lì)市場(chǎng)化退出。制定更加有力的財(cái)政金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、經(jīng)商人員、教科文衛(wèi)體人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)廣泛參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老，促進(jìn)人口穩(wěn)定有序雙向流動(dòng)。健全鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本與村集體建立合作共贏和融合發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。搭建城市要素流入鄉(xiāng)村的平臺(tái)，真正多渠道打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)通道。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局融合主要是擺脫以往單一的城鎮(zhèn)、城市或村莊規(guī)劃角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)城鄉(xiāng)空間、功能、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)、就業(yè)與社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù)。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌安排縣域的城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、道路建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，守住“三區(qū)三線”，按照“多規(guī)合一”的原則做好縣域空間規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。要突出因地制宜、分類定位，針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣、生態(tài)功能縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縣等編制空間規(guī)劃，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性。要明確縣域內(nèi)城鄉(xiāng)功能定位，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)和布局一體化，做好縣域內(nèi)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，推動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村集聚承載能力。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合是指根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的分布特點(diǎn)，以區(qū)位選擇理論為依據(jù)、以資源稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)為指向，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打通工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，在雙向產(chǎn)業(yè)延伸過(guò)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的分工與合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)、一體化發(fā)展。縣域涵蓋了從一產(chǎn)到三產(chǎn)，從種植、加工到服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，具有一定的產(chǎn)業(yè)吸納和轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，要以產(chǎn)鎮(zhèn)融合為核心理念，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展品牌，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展格局，創(chuàng)建一批特色示范小鎮(zhèn)；大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在縣域要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效平臺(tái)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地和先行區(qū)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)已有城市產(chǎn)業(yè)下沉到鄉(xiāng)村，輸入現(xiàn)代科技、管理等先進(jìn)要素，鼓勵(lì)村集體聯(lián)合到縣城、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等抱團(tuán)發(fā)展。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和有效融合是從根本上消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過(guò)程、共享現(xiàn)代化成果的關(guān)鍵內(nèi)容。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，主要是根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口分布的變化，優(yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層面的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均衡供給。要大力推進(jìn)縣城市政交通設(shè)施、對(duì)外連接通道、防洪排澇設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力、老化管網(wǎng)改造、數(shù)字化改造等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升以醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化體育、養(yǎng)老和社會(huì)福利等為主的公共服務(wù)水平，加快縣城基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)縣城人口承載力和吸引力。要充分發(fā)揮和大力提升縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，加快推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，積極建設(shè)縣域城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體，建立健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)生態(tài)治理融合。城鄉(xiāng)生態(tài)治理融合主要是將城鄉(xiāng)看作統(tǒng)一的生態(tài)空間進(jìn)行一體化治理，依據(jù)區(qū)域中各自承擔(dān)的生態(tài)功能，開(kāi)展資源集約利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)并良性運(yùn)轉(zhuǎn)。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理融合，要求始終秉持綠色發(fā)展和一體化理念，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層面的生態(tài)資源，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要依托鄉(xiāng)村自身生態(tài)本底和景觀，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。利用城市或縣城流入的科技、信息、人才、管理等先進(jìn)要素，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)掘生態(tài)多功能，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，利用“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，為縣城及城市提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。
（作者系四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《四川日?qǐng)?bào)》2023年2月13日）
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