橫向看：與世界比較，我國(guó)城市化浪潮發(fā)生的時(shí)間更早，形成的規(guī)模更大
從世界范圍看，人類社會(huì)已經(jīng)歷過三次城市化浪潮：第一次浪潮發(fā)端于歐洲，以英國(guó)為代表，與工業(yè)革命發(fā)展相伴隨，1750年英國(guó)的城市化率為20%，到1950年基本完成城市化，歷時(shí)約200年；第二次浪潮是以美國(guó)為代表的北美洲的城市化，1860年美國(guó)的城市化率為20%，1950年達(dá)到71%；第三次浪潮發(fā)生在拉美及其他發(fā)展中國(guó)家，南美諸國(guó)在1930年的城市化率為20%左右，到2000年也基本完成了城市化歷程。
我國(guó)的城市化也經(jīng)歷了三次浪潮。與世界比較，我國(guó)城市化浪潮發(fā)生的時(shí)間更早，形成的規(guī)模更大。
第一次，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。周王室衰敗，諸侯紛紛建立“我的地盤我做主”的“小國(guó)”，各自為政，大興土木，開啟了城市化運(yùn)動(dòng)的濫觴。一些城市的規(guī)模已經(jīng)超大，在當(dāng)時(shí)的世界上無出其右。據(jù)考證，面積在6平方公里之上的城市起碼就有15座。搞得最好的是齊國(guó)首都臨淄，面積達(dá)19平方公里，以蘇秦對(duì)齊宣王的報(bào)告看有“七萬戶”，按平均每戶5人計(jì)算，是一個(gè)擁有35萬人口的超大型城市，而同一時(shí)期的西方，即使是在希臘城邦臻于極盛的伯里克利（約公元前495年至公元前429年）執(zhí)政時(shí)期，雅典城的人口也才15萬人，不到齊國(guó)首都的一半。根據(jù)學(xué)者的計(jì)算，整個(gè)春秋戰(zhàn)國(guó)35個(gè)諸侯國(guó)建有城池600個(gè)，也有專家稱有800-900個(gè)，春秋末期的人口總數(shù)為3200萬人，而城市居民人數(shù)就多達(dá)509萬人，城市化率達(dá)到了15.9％。齊國(guó)有大小城池81座，以每城萬戶，每戶五人計(jì)算，平均每城常住人口5萬人，齊國(guó)城市化率已達(dá)相當(dāng)高的水平。
第二次，宋代。宋代是我國(guó)古代城市化發(fā)展的高峰期，南宋時(shí)期的城市化率達(dá)到了22%。當(dāng)時(shí)，打破了唐代以來城坊制的舊格局，實(shí)行街巷制的新體制，并大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)，同時(shí)取消流傳千年的宵禁，大興夜市，而且，戶籍制度也不像唐代那樣嚴(yán)格（唐代戶籍分為編戶和非編戶，編戶稱為良民，非編戶稱為賤民，賤民不得獨(dú)立門戶，須與良民共一個(gè)戶口本），流動(dòng)人口統(tǒng)稱“浮客”，在城市居住一年即可落戶，不少城市，浮客已多于主戶。兩宋時(shí)期，見于史載的市鎮(zhèn)多達(dá)3600多個(gè)，其中一部分市鎮(zhèn)，不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，都超過一般州縣。北宋首都汴梁（今開封）和南宋首都臨安（今杭州）的人口都超過100萬，同時(shí)期的歐洲人簡(jiǎn)直無法想象這個(gè)數(shù)字。據(jù)羅茲曼的計(jì)算，一直到1500年前后，歐洲最大的4個(gè)城市是米蘭、巴黎、威尼斯和那不勒斯，人口只有10萬至15萬。
第三次，改革開放以來。城市化率從1978年的17.9%到2014年的54.8%，趕上了世界的平均水平。特別是1998年以來，城市化發(fā)展速度呈井噴狀態(tài)，年均增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)城市化水準(zhǔn)從26%提高到70%用了90年時(shí)間，法國(guó)從25.5%提高到71.7%、美國(guó)從25.7%提高到75.2%，都用了120年。中國(guó)從1993年的28%提高到2013年的53%只用了20年時(shí)間，預(yù)計(jì)提高到70%也只需要40年時(shí)間。
縱向看：中國(guó)三次城市化浪潮有何不同
一是背景不同。第一次是在諸侯爭(zhēng)霸、各自為政的背景下展開的；第二次是在太平盛世，經(jīng)濟(jì)繁榮的背景下展開的；第三次是在城鄉(xiāng)二元制的潰堤效應(yīng)下展開的。所謂“潰堤效應(yīng)”是指，在20世紀(jì)50年代之后，一道戶籍制度的高墻把農(nóng)民進(jìn)城的路堵住了。80年代后期，隨著物質(zhì)的豐實(shí)和戶籍管制的松動(dòng)，農(nóng)民才被允許自帶口糧到城里走一走，隨后城門被農(nóng)民徹底擠破，2億多人涌進(jìn)城市，城市化率迅速攀升。
二是動(dòng)力不同。第一波是政治推動(dòng)。“城”在辭海的解釋是“在都邑四周用作防御的墻垣”，《墨子》中說“城者，所以自守也”。在那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的冷兵器時(shí)代，誰的城池建得牢，誰的勝數(shù)就大；誰的城池建得大，誰的勢(shì)力范圍就大。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，城市（城堡）的發(fā)展，無疑是諸侯爭(zhēng)霸、開展軍備競(jìng)賽的結(jié)果；第二波是市場(chǎng)推動(dòng)。“市”在《說文解字》中的意思是“買賣所之也”，《周易》中說“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市漸漸由“城”的防御功能轉(zhuǎn)向“市”的市場(chǎng)功能。宋朝城市化的迅猛發(fā)展，無疑是生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果，是市場(chǎng)充分發(fā)育的結(jié)果，趙宋被稱為中國(guó)歷史上絕無僅有的以“工商立國(guó)”的王朝，當(dāng)時(shí)，以雇傭勞動(dòng)為特征的資本主義的生產(chǎn)方式在宋代得到了大規(guī)模的推廣，這一人類文明史上“最偉大的跨越”，不是來自亞平寧半島上那個(gè)叫作“佛羅倫薩”的地方，而是公元十一世紀(jì)的宋朝。第三波是城市的拉力和政府的推力共同作用。由于城鄉(xiāng)差距過大，在“外面世界”的誘惑下，一個(gè)個(gè)農(nóng)民從田頭涌向城頭?！靶钪?，其發(fā)必速”，目前全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.7億，其中外出農(nóng)民工約1.9億，比俄羅斯總?cè)丝谶€要多。
三是目標(biāo)不同。第一次是“防御﹢貿(mào)易”；在春秋戰(zhàn)國(guó)之前，建筑城廓是“國(guó)之大事”。但是與領(lǐng)主等級(jí)關(guān)系相適應(yīng)的城市等級(jí)的存在,和周禮嚴(yán)格等級(jí)制的限制,封建領(lǐng)主對(duì)城邑規(guī)模定制大都能恪守不渝。到了春秋時(shí)代,各諸侯國(guó)為在爭(zhēng)霸中發(fā)展勢(shì)力,“筑城以衛(wèi)君,造廓以居人”。第二次是“貿(mào)易﹢防御”；宋代，打破了唐朝城市的政治區(qū)域與平民區(qū)域劃分的嚴(yán)格界限，將平民的工商經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大到全城的各個(gè)角落。發(fā)展城市不再是為了防御而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“澶淵之盟”的簽訂，也許讓宋朝明白一個(gè)道理“弱國(guó)無外交”、“發(fā)展是硬道理”。第三次，一是社會(huì)需求，二是“形象工程”的驅(qū)使，三是對(duì)GDP的崇拜。改革開放，國(guó)門一打開，突然看到自己與外國(guó)的差距簡(jiǎn)直天壤之別，于是奮力追趕，千方百計(jì)與國(guó)際接軌。一些地方政府之所以熱衷“造城運(yùn)動(dòng)”，一是錢好來，GDP和財(cái)政一下就被推高；二是政績(jī)好看，城市就是地方的形象，城建好了，形象就美了。
四是效果不同。第一波，“城”化的特點(diǎn)明顯，鞏固了諸侯政權(quán)，但同時(shí)也加劇了禮崩樂壞的悲劇；第二波“市”化的特點(diǎn)明顯，到了宋代，經(jīng)濟(jì)繁榮程度可謂前所未有，有“蘇湖熟，天下足”之稱的農(nóng)業(yè)，有世界上最早的紙幣，有全球最牛的造船技術(shù)，有最繁榮的海外貿(mào)易，和南太平洋、中東、非洲、歐洲等地區(qū)50多個(gè)國(guó)家通商。公元1000年，農(nóng)民工收入，按當(dāng)時(shí)買大米的能力，轉(zhuǎn)換成今天的大米，再按今天的價(jià)格折算成現(xiàn)金，相當(dāng)于3200美元的收入，正好相當(dāng)于2008年人均GDP。汴州熱鬧繁華的程度在《清明上河圖》中刻畫得清清楚楚。“州橋夜市煎茶斗漿，相國(guó)寺內(nèi)品果博魚。金明池畔填詞吟詩，白礬樓頭宴飲聽琴”。這在很多人眼里簡(jiǎn)直就是一個(gè)讓人羨慕嫉妒恨的“小資”生活；第三波，城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生卻沒能上去；城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心卻冷落了；城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房?jī)r(jià)起來了，但需求下去了；城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。
一應(yīng)松動(dòng)行政級(jí)別的束縛。不同類型的城市，其市長(zhǎng)雖然都稱之為市長(zhǎng)，但其行政級(jí)別卻分三六九等，從正部到處級(jí)，級(jí)別距離其背后則是權(quán)力大小，權(quán)力大小背后是調(diào)動(dòng)資源能力的大小。這種制度設(shè)計(jì)就在客觀上造成了城市之間的不平等，人為地為小城市設(shè)置了天花板，即使條件再好，想沖破這個(gè)天花板幾乎沒有任何可能，一些條件好、區(qū)位有優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)在天花板的擠壓下往往畸形生長(zhǎng)，要么個(gè)頭不大，要么功能不全。必須盡早沖破這種行政級(jí)別枷鎖，讓城市去級(jí)別化，讓不同的城市同在一個(gè)穹頂之下，舒坦地生長(zhǎng)，茁壯地成長(zhǎng)。
二應(yīng)扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配的格局。我國(guó)幾乎所有的大學(xué)都建在縣以上城市，而美國(guó)33個(gè)州的大學(xué)多分布于城鎮(zhèn)中。中國(guó)80%的醫(yī)療資源都集中在大城市里。資源的錯(cuò)配形成馬太效應(yīng)，導(dǎo)致城市病在一二線城市愈演愈烈，而中小城市和小城鎮(zhèn)，長(zhǎng)期處于投資不足狀態(tài)，普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，按人口密度和集聚程度配置資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共資源要讓所有的人都有均等獲得感，不論大城市還是小城鎮(zhèn)，大家機(jī)會(huì)均等，公共服務(wù)差距不大，只有這樣，人口流向也才會(huì)均等化，社會(huì)才能均衡發(fā)展。
三應(yīng)突破制約市場(chǎng)發(fā)育的約束。一個(gè)良好的城市應(yīng)該是一個(gè)“綠色化”的生態(tài)系統(tǒng)，如同一個(gè)森林，既有高大喬木，又有低矮灌木和綠遍山野的草地，共生共長(zhǎng)，才能生生不息。一個(gè)拋棄小商小販的城市，必然會(huì)被時(shí)代拋棄。尤其是一個(gè)處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市，要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)萬眾創(chuàng)新，必須沖破制約市場(chǎng)發(fā)育的枷鎖，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索建立符合國(guó)際慣例負(fù)面清單制度，營(yíng)造一個(gè)法治、公平、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。
四應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元格局?？v觀半個(gè)多世紀(jì)以來的中國(guó)社會(huì)歷史進(jìn)程，中國(guó)三農(nóng)作出了巨大貢獻(xiàn)：戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)村包圍城市；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)；改革年代，農(nóng)民服務(wù)市民。尤其自1958年城鄉(xiāng)二元戶籍管理的頒行，更將這種貢獻(xiàn)制度化。自此，三農(nóng)貢獻(xiàn)便有了制度約束。更重要的是，二元制度很快演繹出二元社會(huì)，二元社會(huì)又孕育出二元文化，二元文化導(dǎo)致二元格局格式化。從此，城與鄉(xiāng)成為兩路人，作為城市的老大越來越大，作為鄉(xiāng)村的老小越來越小。這種枷鎖不破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就難以實(shí)現(xiàn)。
五應(yīng)沖破“原住民”的枷鎖。中國(guó)目前最大的問題在于“三民”：鄉(xiāng)村的農(nóng)民、城里的市民和流動(dòng)的“流民”。最需要解決的矛盾在“流民”。如何讓“流民”不流，是最緊迫的社會(huì)問題。
作者簡(jiǎn)介：劉奇，博士生導(dǎo)師,國(guó)務(wù)院參事室特約研究員,中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)村政策研究中心研究員,清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家,著有《三農(nóng)問策--走出制度困局》、《和諧社會(huì)與三農(nóng)中國(guó)》等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)2015年11月9日
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