“小康”一詞最早見于《詩經(jīng)》。“民亦勞止、汔可小康”承載著人們對寬裕殷實、安康幸福生活的期許與向往。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，從十六大報告的“建設(shè)”到十八大報告的“建成”，一字之差，讓我們感受到小康社會的目標(biāo)越來越近。省委十屆七次全會作出了分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的重大決策，更是讓湖南的全面小康開啟“倒計時”狀態(tài)。夢想越是觸手可及，頭腦越要保持清醒。在全力投身加快推進(jìn)全面建成小康社會建設(shè)的宏偉征程中，我們必須深刻認(rèn)知全面小康的戰(zhàn)略要義，理性認(rèn)清全面小康的現(xiàn)實距離，堅定認(rèn)準(zhǔn)全面小康的正確路徑，鉚足干勁，自信前行，早日實現(xiàn)湘潭縣的小康夢。
一、深刻認(rèn)知“全面小康”的戰(zhàn)略要義
（一）這是一幅清晰壯觀的“新藍(lán)圖”。“把一張好的藍(lán)圖干到底”，從習(xí)近平總書記到省、市主要領(lǐng)導(dǎo)，總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，淳淳告誡。作為湘潭縣來講，這張好的藍(lán)圖是什么？就是省委提出的長株潭地區(qū)要在2017年率先實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是一幅壯觀而又清晰的美好藍(lán)圖。之所以壯觀：因為全面建成小康社會，是黨的十八大提出的“兩個百年夢想”的奮斗目標(biāo)，是省第十次黨代會提出的“兩個加快”、“兩個率先”的根本任務(wù)，是湘潭市全面建設(shè)“幸福湘潭”的核心要義，也是湘潭縣近年來為之奮斗的“現(xiàn)代壯縣，幸福蓮鄉(xiāng)”的重要篇章。之所以清晰：因為這個目標(biāo)并不空洞，這個藍(lán)圖不是口號，它是實打?qū)嵉娜蝿?wù)，是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的一整套綜合指標(biāo)體系，是可量化、可操作、可考量的行動綱領(lǐng)?？v觀這個豐富詳實的小康藍(lán)圖，一幅經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)更宜居、文化更繁榮、社會更和諧、生態(tài)更優(yōu)美、人民更幸福的畫卷躍然紙上，呈現(xiàn)眼前，只要我們堅定不移地沿著這個目標(biāo)努力進(jìn)取，美好藍(lán)圖必將變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
（二）這是一個統(tǒng)攬全局的“總抓手”。省委十屆七次全會上，省委書記徐守盛強(qiáng)調(diào)指出：“要堅持以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會為總抓手，統(tǒng)攬和推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。”何謂總抓手？省委小康辦對此進(jìn)行了闡釋：“總抓手就是戰(zhàn)略總盤子、發(fā)展牛鼻子、動力總引擎、考核總依據(jù)。”可見，落實到縣域工作中，就是要把全面小康建設(shè)作為一個總綱和核心，統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文明、政治“五位一體”建設(shè)；作為一種理念和靈魂，融入到全縣各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線工作，努力把全縣上下各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到全面小康這個總的軌道上來。
（三）這是一套科學(xué)實用的“方法論”。省委提出，以分類指導(dǎo)為總方針，按照分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)三個層面，著力形成全面建成小康社會新格局。歷史實踐充分證明，這種因地制宜、分類施策、科學(xué)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)的方法，是實事求是精神的生動體現(xiàn)，是一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的執(zhí)政方針。按照分類指導(dǎo)的原則，我們也要綜合考慮全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)、今后發(fā)展方向和潛力，不能片面搞“一刀切”。要按縣委制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全面建成小康社會的決定》，根據(jù)先導(dǎo)區(qū)、先行區(qū)、發(fā)展區(qū)、攻堅區(qū)的不同特點，從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、目標(biāo)預(yù)期等層面，建立完善分層指導(dǎo)、分類考核、梯度推進(jìn)的各項機(jī)制，制定實施差異化的支持政策、工作措施和考評體系，推動形成因地制宜、你追我趕、真抓實干奔小康的競相發(fā)展格局。
（四）這是一根引領(lǐng)方向的“指揮棒”。從藍(lán)圖描繪到目標(biāo)定位，從施政理念到路徑選擇，從指標(biāo)任務(wù)到考核體系，毫無疑問，全面小康就是我們當(dāng)前和今后一個時期工作導(dǎo)航的“指揮棒”。有了這根無形的指揮棒，我們的工作上就有了抓手，肩膀上就有了膽子，精神上就有了動力，業(yè)績上就可以考量。按照全面小康的目標(biāo)指引，我們要更加注重經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量的同步提升，要更加注重經(jīng)濟(jì)與社會、速度與質(zhì)量、城市和農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要更加保持昂揚的斗志，扎實的作風(fēng)，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感、責(zé)任感、使命感，更好更快地推進(jìn)湘潭縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。
二、理性認(rèn)清“全面小康”的現(xiàn)實距離
（一）分析現(xiàn)狀，實現(xiàn)程度可觀。古語云：“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”。加快建設(shè)全面小康，至少先要對自己的情況知根知底。從整體情況來看，按五大類33項指標(biāo)測算，2013年湘潭縣全面小康建設(shè)的實現(xiàn)程度為78.4%，預(yù)計2014年的實現(xiàn)程度可達(dá)86.8%，較2013年提升8.4個百分點。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度78.6%，人民生活實現(xiàn)程度90.6%，社會發(fā)展實現(xiàn)程度95.1%，民主法治實現(xiàn)程度98.0%，生態(tài)文明實現(xiàn)程度91. 7%。從單項目標(biāo)來看，33項指標(biāo)中有27項指標(biāo)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭較好，其中12項指標(biāo)已提前實現(xiàn)，13項指標(biāo)可比2017年前提早實現(xiàn)，2項指標(biāo)可在2017年底如期實現(xiàn)。綜合來看，湘潭縣全面小康建設(shè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)運行、穩(wěn)步推進(jìn)的喜人態(tài)勢，現(xiàn)實基礎(chǔ)是堅固的，發(fā)展成效是可觀的。
（二）對標(biāo)找差，問題清晰可見。習(xí)近平總書記對當(dāng)前改革發(fā)展中的難題生動地比喻為：“好吃的肉都吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”湘潭縣同樣如此，除去27項基礎(chǔ)較好的指標(biāo)，剩下的城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、稅收收入占財政收入比重、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等6項指標(biāo)，就是我們的“攔路虎”和“硬骨頭”。剖析原因，從表層來看，我縣是一個典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，負(fù)擔(dān)重，底子薄。這也是湘潭縣既處于全省四大區(qū)域第一板塊—長株潭地區(qū)，同時又處于分類指導(dǎo)第二方陣—城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)的直接原因。受直接影響的就是城鎮(zhèn)化率及經(jīng)濟(jì)方面的人均指標(biāo)，縣城看似很大，但廣大農(nóng)村地區(qū)難以均衡；經(jīng)濟(jì)總盤子看似不小，但算起平均數(shù)來就捉襟見肘。從深層次看，根子上還是發(fā)展速度不夠快、發(fā)展質(zhì)量不夠優(yōu)、發(fā)展程度不夠均衡的問題。預(yù)計2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.6:52.7:29.7，結(jié)構(gòu)仍然不合理，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，第三產(chǎn)業(yè)后勁不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，民生欠賬較多等問題，沒有得到根本性的突破。但是，面對問題和差距，我們無路可退，這6項指標(biāo)就是全面建成小康社會繞不開、躲不過的短板所在，成敗在此一舉，唯有堅持不懈，負(fù)重前行，奮起直追，全力推動增速與質(zhì)量雙高，規(guī)模與效益共增，強(qiáng)縣與富民共進(jìn)，全面小康指標(biāo)中的各個難題才能迎刃而解。
（三）展望前景，預(yù)定目標(biāo)可期。面對喜人態(tài)勢，固然不可盲目樂觀；但面對嚴(yán)峻壓力，也不宜妄自菲薄。我們加快建設(shè)全面小康的底氣和信心，應(yīng)當(dāng)建立在對未來形勢的理性研判和科學(xué)把握之上?；谝韵氯齻€方面的原因，我們有充足理由相信，通過不懈努力，湘潭縣在2017年率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠順利實現(xiàn)。一是發(fā)展態(tài)勢好。近年來，湘潭縣圍繞建設(shè)“現(xiàn)代壯縣，幸福蓮鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，大力實施“強(qiáng)工壯縣、惠農(nóng)富民”系列戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)取得了長足進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均保持兩位數(shù)快速增長，縣域綜合實力保持全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地位，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好。二是發(fā)展后勁足。在近年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利形勢下，縣域固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持30%以上增速，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值保持20%左右增速，項目建設(shè)風(fēng)生水起，招商引資連上臺階，省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣的支持集中發(fā)酵，文化、旅游、商貿(mào)等三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)力。通過多年積淀，縣域經(jīng)濟(jì)迎來蓄勢待發(fā)的戰(zhàn)略拐點，即將進(jìn)入全面出成果、出效益、出形象的關(guān)鍵時期。三是發(fā)展氛圍濃。湘潭縣是偉人故里、湖湘文化發(fā)源地，地處長株潭核心地區(qū)，全省兩型社會建設(shè)示范區(qū)，具有得天獨厚的人文政策優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和資源集聚優(yōu)勢。全縣上下謀發(fā)展的氛圍濃厚，奔小康的愿望強(qiáng)烈，各種天時、地利與人和，共同匯聚成了加快推進(jìn)全面小康的強(qiáng)大合力。
三、堅定認(rèn)準(zhǔn)“全面小康”的正確路徑
（一）做大經(jīng)濟(jì)總量，筑牢全面建成小康社會的根基。全面建成小康，做大經(jīng)濟(jì)總量這個蛋糕是根本前提。無論是追趕先進(jìn)縣市區(qū)的更高發(fā)展節(jié)奏，還是破解縣域全面小康的現(xiàn)實瓶頸，都必須保持合理增速，加快做大總量規(guī)模。要集中精力投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，繼續(xù)主攻工業(yè)，以天易示范區(qū)為核心增長極，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為重要支撐，著力上項目，招大商，穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的快速增長。作為第二類的城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)，湘潭縣全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村，關(guān)鍵更在農(nóng)村。因此，要更加注重加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照分區(qū)域發(fā)展、分類別考核、分梯度推進(jìn)的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，因地制宜走特色化、差異化發(fā)展之路，著力打破糧豬生產(chǎn)的單一低效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均指標(biāo)盡快達(dá)到全面小康的要求。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，提升全面建成小康社會的質(zhì)量。全面小康必須以有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展為支撐。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要大力支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)進(jìn)軍百億產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動洗煤、化工等傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、提質(zhì)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長支撐縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)建設(shè)方面，要持續(xù)鞏固和縱深推進(jìn)兩型社會建設(shè)，在建設(shè)生態(tài)文明、改善人居環(huán)境上下功夫，全面完成省市各項節(jié)能減排任務(wù)，堅決不要污染的、黑色的、甚至帶血的GDP。社會建設(shè)方面，要以提高人民物質(zhì)文化生活水平為根本目的，穩(wěn)步實施居民收入倍增計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，力爭全縣人民受教育程度、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保和環(huán)保等人文指標(biāo)居于全省領(lǐng)先水平，建設(shè)一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的高水平全面小康。
（三）攻克薄弱環(huán)節(jié)，補齊全面建成小康社會的短板。木桶理論表明，木桶容量不是取決于長板，而是受限于最短的那塊木板。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，要緊緊抓住實現(xiàn)難度較大的6項薄弱指標(biāo)，認(rèn)真查找問題的癥結(jié)所在，分門別類制定工作方案、明確時序進(jìn)度、落實責(zé)任部門、落實相關(guān)措施，確保工作落到實處。要始終把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善居民消費結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排等作為治本之策，狠抓新型城鎮(zhèn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比和財稅結(jié)構(gòu)等指標(biāo)優(yōu)化，迅速突破薄弱環(huán)節(jié)，揚長補短，大步跨越，切實從根源上治好“虛弱”，從基礎(chǔ)上拉長“短板”。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測，增強(qiáng)全面建成小康社會的保障。統(tǒng)計監(jiān)測是反映全面小康建設(shè)情況的晴雨表，是確保全面建成小康工作方向不偏、精度不減的有力保障。要做好自我監(jiān)測，把握實現(xiàn)過程中每一個階段、每一個環(huán)節(jié)的真實情況，做到心中有數(shù)。監(jiān)測以統(tǒng)計部門為主體，各承擔(dān)指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作的職能單位為責(zé)任單位，跟蹤小康指標(biāo)的實現(xiàn)程度，對出現(xiàn)的可能影響指標(biāo)完成情況的各種問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要強(qiáng)化對上銜接，準(zhǔn)確把握相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計和測算方法?？h全面小康辦根據(jù)工作需要，要積極邀請上級相關(guān)部門來縣指導(dǎo)，為全面小康建設(shè)“會會診”、“把把脈”，更好地掌握工作主動權(quán)，確保全面達(dá)標(biāo)。
（五）突出全員參與，凝聚全面建成小康社會的合力。全面建成小康社會，只有上下聯(lián)動，全民發(fā)動，才能真正取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位是建設(shè)全面小康的責(zé)任主體，發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和推動的作用，必須對照全面小康指標(biāo)任務(wù)分解表，結(jié)合各自職責(zé)，突出各自重點，狠抓落實，強(qiáng)勢推進(jìn)。要增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，把推動全面小康建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，結(jié)合各自職能，創(chuàng)造性地提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為全面小康建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。從目前情況來看，全縣基層群眾對全面小康的了解還停留在表面，參與小康建設(shè)的熱情和程度普遍不高。針對這一現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)全方位宣傳，讓全縣人民熟練掌握全面小康的內(nèi)涵和主要指標(biāo)，及時知曉我縣加快推進(jìn)全面建成小康的成果，充分感受全面建成小康帶來的利益和實惠，進(jìn)而凝聚起全民關(guān)注、全民知曉、全民共建的工作合力。
（作者系中共湘潭縣委辦公室常務(wù)副主任、縣小康辦常務(wù)副主任）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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