——嘉禾縣普滿鄉(xiāng)推進土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與做法
普滿鄉(xiāng)位于嘉禾縣東北部，國土面積69.57平方公里，耕地面積1.95萬畝。素有“煙庫”、“糧倉”之美譽，是全國現(xiàn)代現(xiàn)草農(nóng)業(yè)示范基地、全國萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻連片示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革集中示范區(qū)。2015年來，普滿鄉(xiāng)在市、縣兩級的高度重視和精心指導下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革集中區(qū)的優(yōu)勢，以石角塘村為示范帶動，改革創(chuàng)新、先行先試，按照“三權(quán)分置、有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營”的原則放活土地經(jīng)營權(quán)，力促全鄉(xiāng)土地大流轉(zhuǎn)。2015年全鄉(xiāng)5個村的14個組實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，共新組建土地流轉(zhuǎn)股份合作社10個、新增流轉(zhuǎn)土地7600畝，土地流轉(zhuǎn)紅利正逐步惠及千家萬戶。走出了一條以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的新路子。其主要做法是：
一、頂層設(shè)計、高位推動
普滿鄉(xiāng)在充分試點和調(diào)研基礎(chǔ)上，進行科學的頂層設(shè)計和有力的高位推動。一是加強領(lǐng)導。為扎實有效的推進全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作，鄉(xiāng)里經(jīng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任常務副組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導小組，制定具體的土地流轉(zhuǎn)方案，并落實土地流轉(zhuǎn)政策措施，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利實施。二是精心謀劃。在多次深入基層調(diào)研、廣泛征求村組干部和群眾的意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和要求，確定了以推廣“石角塘模式”為主多種方式并存的工作方針，并及時制定和下發(fā)了《普滿鄉(xiāng)關(guān)于加快推進土地流轉(zhuǎn)工作實施方案》等指導性文件。三是強化組織。主要領(lǐng)導親自過問，親自研究部署，親自抓好落實，同時配齊配強專職人員和專門力量，做到專人、專職、專抓，全面掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，及時總結(jié)和交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實踐中創(chuàng)造的好形式、好經(jīng)驗、好做法，經(jīng)常研究土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，切實加強對具體工作的指導，為土地流轉(zhuǎn)提供強力保障。四是落實責任。把土地流轉(zhuǎn)工作作為一把手工程，嚴格實行一把手負責制，要求各村支部書記、村委主任必須深入農(nóng)戶靠前指揮、調(diào)度，處置問題，化解矛盾，掌握本村的情報、信息動態(tài)，認真研究土地流轉(zhuǎn)工作中可能出現(xiàn)的問題和困難，采取有力措施，妥善化解矛盾、及時解決問題，把土地流轉(zhuǎn)工作納入年終綜合目標任務績效考核的重要內(nèi)容，層層分解任務建立一級抓一級，層層抓落實的責任制。
二、廣泛宣傳、形成合力
以堅持群眾路線、堅持依法辦事、堅持正面導向為原則，做到既大膽探索，又積極穩(wěn)妥。充分利用廣播、手機短信、微息公眾平臺、宣傳欄等形式做好政策措施的宣傳解讀，為使這項工作再加壓、再升溫，我鄉(xiāng)又召開了全鄉(xiāng)黨員、組長以上干部參加的動員大會，并要求各村也要及時召開村組代表參加的會議發(fā)動和動員群。同時，就“石角塘模式”和扒塘、丹楓經(jīng)驗重點宣傳、推介，讓廣大群眾切切實實的感受到成立土地流轉(zhuǎn)合作社的好處，讓群眾自覺參與到工作中來，全面形成以鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動的責任格局。
三、創(chuàng)新體制、激活要素
創(chuàng)新機制體制，進一步激發(fā)土地要素的活力。一是積極培育新型主體。大量培育專業(yè)大戶，積極引導種養(yǎng)能手流轉(zhuǎn)土地，擴大規(guī)模，向家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)莊升級轉(zhuǎn)化；扶持培育土地股份合作社，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實行規(guī)模化經(jīng)營，壯大經(jīng)濟實力，增強服務帶動能力。二是建立健全服務平臺。建立土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、交易、信息發(fā)布、政策等平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；健全土地流轉(zhuǎn)政策服務平臺，建立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，每個村設(shè)立1名土地流轉(zhuǎn)信息服務員，為土地流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導、糾紛協(xié)調(diào)等服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范檔案管理。三是積極引導合作社規(guī)范管理。按合作社法的規(guī)定制定章程及相應的管理配套制度，選舉設(shè)立土地股份合作社管理機構(gòu)，規(guī)范合作社理運行，確保土地股份合作社成為運作規(guī)范、發(fā)展迅速的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
四、示范帶動、集中突破
“榜樣的力量是無窮的”，群眾最能被身邊的人和事感動。一方面讓群眾現(xiàn)身說法。組織村組干部和村民代表到石角塘、扒塘、楓木地等成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的村參觀學習經(jīng)驗，親身體會到土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處和實惠。一方面大力創(chuàng)辦辦示范點。按照“先易后難”的原則，在各村條件成熟的組或自然村先行開展土地流轉(zhuǎn)工作，以點帶面、集中突破。另一方面出臺獎勵政策。對整村整組實施土地流轉(zhuǎn)成立合作社的，按社員人數(shù)，每人10 -20元的標準撥付工作經(jīng)費給合作社；對創(chuàng)辦土地股份合作社，機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常，驗收合格的村給予1-2萬元的獎勵。再一方面實行政策傾斜。集中資源優(yōu)勢，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對實施土地流轉(zhuǎn)的村組，在土地開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補資金等方面給予重點傾斜。
五、分類指導、整體推進
經(jīng)過幾十年的承包到戶，情況千差萬別，現(xiàn)在要重新集中起來進行股份化合作經(jīng)營，各種問題很多，不能搞統(tǒng)一模式、一刀切，只能在尊重民意和農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村組的實際情況，分類實施。在推行土地流轉(zhuǎn)的前期，充分了解民情、民意、民愿，依照原有到戶面積，根據(jù)現(xiàn)實變更，結(jié)合本地實際，在符合政策的前提下，由本集體成員民主協(xié)商，自主確定，包括入股面積的共同認定，流轉(zhuǎn)方式及分紅方式的確定，招標的形式和每輪流轉(zhuǎn)的期限等，采取農(nóng)戶都能接受的方式方法確定股份面積。比如說，有些村民的土地已經(jīng)建房、有的已經(jīng)退耕還林、家庭人口不平衡，按人口重新確股份難以實行的村，可以采取以家庭為單位按現(xiàn)有土地來折合股份；比如說，有些群眾經(jīng)濟條件差的村，可以采取集體先不留存，然后逐年提高到相應比例的方式等有效方式方法，實現(xiàn)了土地股份合作社推廣的整體快速推進。
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室）
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