——嘉禾縣普滿鄉(xiāng)推進農(nóng)村規(guī)范建房的新舉措
“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，嘉禾縣普滿鄉(xiāng)深入領(lǐng)會中央、省委、市委規(guī)范農(nóng)村村民建房的精神，以建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為總攬，在“抓落實、見成效”上下功夫，將規(guī)范農(nóng)村村民建房做為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，列為當(dāng)前及今后較長一段時間的重大戰(zhàn)略和農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，合力攻堅，總體呈現(xiàn)出力度大、變化快、效果好的局面，按統(tǒng)一要求規(guī)范后的建房，成為了鄉(xiāng)村一道美麗的風(fēng)景線。
一、統(tǒng)一思想、高位推動，凝聚規(guī)范農(nóng)村建房工作合力
一是統(tǒng)一思想、提高認識。市委、市政府把規(guī)范農(nóng)村村民建房，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的突破口。普滿鄉(xiāng)多次召開黨政聯(lián)席會，專題研究規(guī)范農(nóng)村村民建房工作，做到“逢會必講”，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把規(guī)范農(nóng)村村民建房作為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)來抓，并把規(guī)范農(nóng)村村民建房上升到作為檢驗各級黨組織執(zhí)政能力的政治高度。二是落實責(zé)任，層層發(fā)動。制定和出臺了《普滿鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村村民建房實施辦法》，召開鄉(xiāng)干部職工會和全鄉(xiāng)黨員組長以上干部會議，將工作任務(wù)和責(zé)任分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、量化到村、細化到人。各村與鄉(xiāng)黨委政府簽訂責(zé)任狀，建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，形成齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營造氛圍。規(guī)范農(nóng)村村民建房工作任務(wù)重、難點多、壓力大，需要全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力。普滿鄉(xiāng)充分利用“村村響”金喇叭工程、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、召開黨員組長干部會議、建房戶會議等形式，廣泛宣傳規(guī)范農(nóng)村村民建房的重要意義、實施內(nèi)容和具體措施。全鄉(xiāng)累計發(fā)放宣傳資料6000余份，張貼標(biāo)語橫幅150余條，在重要地段和金葉大道沿線樹立宣傳牌20余塊，印制了《普滿鄉(xiāng)人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村村民建房有關(guān)問題的通告》和《普滿鄉(xiāng)掀起拆違風(fēng)暴》掛圖1000余份粘貼到大街小巷，并制做錄音帶3臺巡查車不間斷播放，使規(guī)范農(nóng)村建房政策做到家喻戶曉、深入人心，著力引導(dǎo)廣大黨員干部群眾積極投身規(guī)范農(nóng)村村民建房的主戰(zhàn)場，凝聚了強大的工作合力。
二、創(chuàng)新管理、破除瓶頸，掀起規(guī)范農(nóng)村建房工作熱潮
一是完善機制。通過創(chuàng)新體制機制，在鄉(xiāng)級成立由7名同志組成的普滿鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村建房專業(yè)工作組、在村級成立村民建房理事會，負責(zé)全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村建房的日常巡查和監(jiān)管等具體工作，解決了規(guī)范農(nóng)村建房“誰來管”的問題，破除“看得到的管不到、管得到的看不到”的弊端。二是暢通渠道。組織干部進村入戶深入調(diào)查摸底，建立臺帳，結(jié)合上級的要求和自身情況，制定和出臺了《普滿鄉(xiāng)關(guān)于限期辦理〈城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃許可證〉的通告》及時啟動了原已取得《國土使用證》在建和未建房戶的重新審核工作，對于符合要求的予以許可、不符合要求的要求其另擇新址審批。三是政策引導(dǎo)。制定了“非法違規(guī)建房拆除、按圖集建房重獎、按統(tǒng)一式樣扶持、按政策建房許可、按要求改造獎補”的政策措施。對按村莊統(tǒng)一樣式規(guī)范建房經(jīng)驗收合格的由鄉(xiāng)財政獎勵4000元/戶，按要求統(tǒng)一外墻瓷磚和樣式的由鄉(xiāng)財政獎勵2000元/戶；同時規(guī)定建房戶審批時要向村民建房理事會交納6000元作為規(guī)范建房押金，經(jīng)驗收合格的給予退還并由鄉(xiāng)財政獎勵1000元，不合格的按要求強制整改，所需費用從押金中扣除。目前，全鄉(xiāng)協(xié)議獎補圖集建房236家，獎補資金141萬元；舊村改造拆除廢舊房屋2460多間、按統(tǒng)一樣式改建房屋 200余間43000平米，獎補資金1170余萬，訊速掀起了規(guī)范農(nóng)村建房的高潮。
三、示范帶動、集中突破，加快規(guī)范農(nóng)村建房工作步伐
一是抓好樣板示范。多渠道籌集資金6500多萬元，啟動了塘家座新村、石角塘新農(nóng)村建設(shè)、曾家村舊村改造集中建房、大元山拆舊建新集中建房、江里村集中建房等5個規(guī)范化農(nóng)村建房的示范點，明確1個示范點由1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，2名干部主抓，目前，已拆除廢舊房屋、雜房等3439間，規(guī)劃在原宅基地或異地集中連片新建房屋372間；建立《普滿鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分散建房示范戶制度》，明確按駐村分片原則每名科級干部聯(lián)系本村1-2戶分散建房示范戶，全程跟蹤指導(dǎo)，鄉(xiāng)政財拿出90多萬元資金設(shè)立扶持基金，對按圖集統(tǒng)一樣式建房的分散建房示范戶給予獎補。二是大力推介宣傳。多次組織村組干部、村民建房理事會成員、村民代表到本地和外地考察學(xué)習(xí)，宣傳和推介規(guī)范農(nóng)村建房的典型，通過“現(xiàn)身說法”和親身感受的方式，讓群眾深刻體會規(guī)范農(nóng)村村民建房對改善人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所帶來的變化和好處，進一步強化了農(nóng)村村民規(guī)范建房的自覺性和迫切性。三是加強巡查監(jiān)管。實行鄉(xiāng)每3天、村每天一次的定期巡查和鄉(xiāng)規(guī)劃國土部門不定期巡查制度，高頻率查違控違，如發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有村民違規(guī)建房的及時制止和上報；在全鄉(xiāng)掀起“拆違風(fēng)暴”，對于多次勸阻不聽的依法依規(guī)予以強制拆除，嚴厲打擊違法建房行為，2015年來，我鄉(xiāng)共實施集中拆違活動7次，拆除違法建筑12間，有效遏止了違法建房行為的發(fā)生。
四、落實責(zé)任、強化保障，提升規(guī)范農(nóng)村建房工作實效
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。俗話說：“一把手抓不抓是一個樣，一把手怎么抓又是一個樣”。這也形象地說明，規(guī)范農(nóng)村建房工作推進快不快，關(guān)鍵在推進的力度有多大，推進的決心有多大，推進的作風(fēng)有多實。普滿鄉(xiāng)把規(guī)范農(nóng)村建房工作作為“一把手工程”，嚴格實行一把手負責(zé)制，成立了高規(guī)格的規(guī)范農(nóng)村建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記帶頭親自抓，鄉(xiāng)長任組長，黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)直機關(guān)相關(guān)站所負責(zé)人和各村支部書記、村委主任為成員的工作班子，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村建房工作，“黨政同責(zé)”，為推進規(guī)范農(nóng)村建房提供了堅強有力的組織保障。二是創(chuàng)新工作機制。制定了《普滿鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村村民建房干部聯(lián)系建房戶制度》，明確駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部是所駐村規(guī)范農(nóng)村建房的第一責(zé)任人，村支部書記、村主任是直接責(zé)任人，建立健全獎勵約束機制，定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎罰；集中全鄉(xiāng)300多名農(nóng)村建筑工匠舉辦培訓(xùn)班，經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書并列入《普滿鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村村民建房建筑人才儲備數(shù)據(jù)庫》，在村民辦理建房審批手續(xù)時，鄉(xiāng)規(guī)建辦將向建房戶從《數(shù)據(jù)庫》中推薦選擇合適的建筑工匠，使廣農(nóng)村建筑工匠成為規(guī)范農(nóng)村村民建房的“宣傳員”、“技術(shù)員”和“推介員”；把規(guī)范農(nóng)村村民建房工作列為優(yōu)秀團隊競賽”活動的重點競賽內(nèi)容，工作完成情況與鄉(xiāng)干部的評先評優(yōu)、推薦提拔相掛鉤，與村干部的補貼及村工作經(jīng)費相掛鉤，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村兩級干部的工作熱情。三是嚴格督促考評。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入村級，督促指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村村民建房工作。堅持每周干部例會上通報情況，每月召開一次調(diào)度會，對工作得力、規(guī)范有序的給予通報表揚，對工作不實、進展緩慢的給予嚴肅處理，并把工作進展情況記入臺帳，每季度嚴格兌現(xiàn)獎懲。今年，對在規(guī)范農(nóng)村村民建房中工作不力的1個村的支部書記，給予了停職專抓規(guī)范農(nóng)村村民建房工作的處理，在干部中引起了很大的反響，有力推動了工作的落實。
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室）
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