原題：農業(yè)部部長韓長賦談“十三五”農業(yè)大布局
中國農業(yè)進入了一個深層變革的時代。
一方面，糧食生產創(chuàng)造了史無前例了“十二連增”奇跡，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品亦供應充足；農民收入突破萬元大關，連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
另一方面，矛盾問題也開始集中凸顯。諸如農業(yè)科技含量不高、競爭力不強等短板日益突出，支撐農業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境已逼近極限，亟待“提質增效”。
在剛剛結束的中央農村工作會議上，高層再次強調，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。
如何在紛繁復雜的矛盾中，把準農業(yè)改革的命脈，引領農業(yè)進入新的發(fā)展階段，《瞭望》新聞周刊記者就此采訪了農業(yè)部部長韓長賦。
農業(yè)“六期同至”
《瞭望》：這些年，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，您如何分析“十三五”中國農業(yè)面臨的宏觀形勢？
韓長賦：“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。
第二，“十三五”是鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢來之不易，實現高點強攻、高位護盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。目前，農業(yè)基礎依然薄弱，經營規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農業(yè)發(fā)展的各種支撐要素特別是資源環(huán)境要素已繃得很緊。2015年玉米臨儲價格下調引發(fā)市場連鎖反應，大宗農產品價格除生豬外普遍下滑，對農民增收和生產積極性產生不利影響。由于農業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現了一些放松農業(yè)乃至忽視農業(yè)的聲音。
第三，“十三五”是農業(yè)發(fā)展方式的轉型期。我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農業(yè)已經到了迫切需要加快轉變發(fā)展方式的新階段。
第四，“十三五”是提升農業(yè)競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題已經顯現。
第五，“十三五”是全面深化農村改革的攻堅期。目前，農村改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，健全新型農業(yè)經營體系和農業(yè)支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發(fā)農村社會矛盾和沖突。
第六，“十三五”是推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。當前，城鄉(xiāng)不協調依然是我國經濟社會發(fā)展最大的不協調，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源過多地流向城市，農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務仍然明顯滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農業(yè)現代化反哺帶動不足。
六大主攻點
《瞭望》：那么，“十三五”農業(yè)發(fā)展的主線是什么？主攻方向在哪里？
韓長賦：主線就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。這是“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展的主旋律。中國應以新的理念引領新的發(fā)展，大力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來。
主線之外，還有“一個中心”，就是促進農民持續(xù)較快增收。這是“十三五”重點難點所在，關系農民能否同步進入全面小康。
“十三五”農業(yè)發(fā)展的總體目標是農業(yè)現代化取得明顯進展。力爭到2020年，基本形成技術裝備先進、經營規(guī)模適度、一二三產業(yè)融合、數量質量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現代農業(yè)發(fā)展新格局，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。
《瞭望》：針對你提到的“六期同至”的挑戰(zhàn)，我們有哪些具體的戰(zhàn)略部署？
韓長賦：從大的方面講，“十三五”期間，農業(yè)發(fā)展要做到“六個全面提升”。
一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。“十三五”時期，我們不追求糧食連續(xù)增產，但必須鞏固和提升產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。戰(zhàn)略上要堅持藏糧于地、藏糧于技；戰(zhàn)術上要重點加強糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多種形式適度規(guī)模經營的引領水平。多種形式適度規(guī)模經營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發(fā)展理念引入農業(yè)的重要載體，因而也是推進農業(yè)現代化的必由之路。要在完善“三權分置”辦法、引導多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體、健全農業(yè)社會化服務體系上多下功夫，提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。
三是全面提升農業(yè)技術裝備水平。強化現代種業(yè)、智慧農業(yè)、農機裝備等關鍵性技術研發(fā)攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業(yè)發(fā)展、對我國農業(yè)轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備，力爭到2020年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。
四是全面提升農業(yè)生產經營效益水平。這是調動農民積極性、增加務農種糧收入，從而穩(wěn)定農業(yè)的重要保證，是提高農業(yè)競爭力的必然要求。要大力推進農業(yè)節(jié)本增效，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質農產品，延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展農業(yè)分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
五是全面提升農產品質量安全水平。這是“十三五”農業(yè)發(fā)展的一場硬仗。要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加快推進監(jiān)管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到2020年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩(wěn)定提升。
六是全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。抓住農業(yè)生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇，加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。力爭到2020年，農業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態(tài)協調的現代農業(yè)發(fā)展格局。
農業(yè)如何提質增效
《瞭望》：今年是“十三五”開局之年，對于整個“十三五”農業(yè)轉方式調結構具有示范意義，前段時間，你也談到今年要以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，能否具體闡釋這一思路？
韓長賦：提質增效轉方式，就是要落實新的發(fā)展理念，加快推動農業(yè)轉型升級，向現代化進軍，實現農業(yè)發(fā)展動力轉化、結構優(yōu)化、方式變化，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點和主攻方向。
穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價格不發(fā)生大的波動；農民收入不徘徊，促進農民持續(xù)較快增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭；資源環(huán)境有改善，把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件、留下空間。這既是目標，也是底線，是今后工作的出發(fā)點和落腳點。
《瞭望》：你認為實現這一目標，難點在哪里？
韓長賦：難點在于兼顧好保供給、保收入、保生態(tài)三者的關系，所以，一定要辯證想問題、統籌顧兩頭。
在注重資源環(huán)境保護治理中，必須持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產得出、供得上，主動權在自己手里；在注重保障總量、改善環(huán)境中，必須始終關注優(yōu)化結構、提質增效，只有質量效益上去了，才能有效破解價格“天花板”、成本“地板”以及資源環(huán)境硬約束，形成競爭優(yōu)勢，真正實現農業(yè)生產發(fā)展、農民生活改善、農村生態(tài)良好。
《瞭望》：那今年農業(yè)的主要著力點在哪些方面？
韓長賦：一要在調整優(yōu)化結構上下功夫。當前，農業(yè)經濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，樹立“大糧食”理念，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業(yè)生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。
二要在促進節(jié)本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。要從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產成本，延伸價值鏈條，大力提高農業(yè)效益。
三要在推進改革創(chuàng)新上下功夫。農業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。要抓緊抓好農村各項重點改革任務落實，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的新體制新機制，發(fā)揮好農村改革試驗區(qū)和國家現代農業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
■附：2016年農業(yè)改革發(fā)展清單
積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。研究提出現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。
扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。按照5年基本完成的要求，倒排時間表，積極穩(wěn)妥推進。今年再選擇10個省份開展整省試點。
推進農村集體產權制度改革。重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。繼續(xù)開展好農村集體資產股份權能改革試點。
推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新。加快全國農業(yè)信貸擔保體系建設，今年省級農業(yè)信貸擔保機構要全部組建完成，并開始實質運營。
著力推進農墾改革發(fā)展。全面落實中央農墾改革發(fā)展文件，抓緊細化實化政策措施，研究制定農墾管理體制和經營機制改革實施方案。
推動種植業(yè)轉型升級。穩(wěn)固提升糧食產能，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田，開展糧食生產功能區(qū)劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區(qū)。積極推進種植結構調整，穩(wěn)定水稻、小麥生產，今年力爭“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調減1000萬畝以上。
推動畜牧業(yè)轉型升級。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，調整生豬生產布局，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。
推進漁業(yè)轉型升級。合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，不斷提高遠洋漁業(yè)國際競爭力。
大力發(fā)展農產品加工業(yè)和市場流通。爭取出臺指導農產品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，大力支持農民合作社發(fā)展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷、打造農業(yè)全產業(yè)鏈。
構建現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。啟動實施農業(yè)競爭力提升科技行動，加速構建適應農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新資源配置體系。
加快發(fā)展現代種業(yè)。貫徹落實好新修訂的《種子法》，抓緊制修訂相關配套法規(guī)。
進一步提高農業(yè)機械化水平。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，重點突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收比例，積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。
大力發(fā)展農業(yè)信息化。推進農業(yè)農村大數據發(fā)展，啟動建設全球農業(yè)數據調查分析系統，加強農業(yè)全產業(yè)鏈信息分析預警。大力實施“互聯網+”現代農業(yè)行動。
積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。深入研究支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的政策舉措，加快培育現代農業(yè)服務組織。
加快提升農產品質量安全全程監(jiān)管能力。修訂《農產品質量安全法》及相關法規(guī)，制修訂農獸藥殘留標準1000項，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度。
全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力。從養(yǎng)殖、動物移動、屠宰等環(huán)節(jié)入手，運用新設備新技術，打造全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理體系。
完善農民收入增長支持政策體系。全面推動“三補合一”改革，探索建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。完善農產品價格形成機制。
扎實推進特色產業(yè)精準脫貧。抓緊研究制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、促進精準脫貧規(guī)劃。
繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。
深入推進農業(yè)對外合作。努力構建財稅、金融、保險、外經貿等農業(yè)“走出去”支持政策框架，編制完成《農業(yè)對外合作規(guī)劃（2016-2020年）》。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《瞭望》2016年03期
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