設(shè)工資專用賬戶管住拖欠農(nóng)民工工資，您看中不中？昨天，鄭州市第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)，審議《鄭州市建筑市場(chǎng)條例（草案）》（下稱“草案”）。根據(jù)“草案”，爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)等討薪方式要被叫停。 （大河網(wǎng) 4月23日）
看到此則報(bào)道，或許讓觀者不免為之振奮。以建筑市場(chǎng)條例為藍(lán)本，采用去工地打工實(shí)名制管理、設(shè)立工資專用賬戶管住拖欠農(nóng)民工工資，并擬定將叫停爬樓、斷水電等討薪方式。無(wú)疑，這是懲治惡意欠薪，保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益從單純的“時(shí)令性”工作，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理工程的邁進(jìn)。但筆者以為，按照草案，建設(shè)工程當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)法律途徑解決工程款和勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，不得采取極端討薪方式容易實(shí)現(xiàn)，而要保證施工總承包單位、專業(yè)承包單位、施工勞務(wù)單位按月核定勞務(wù)人員工資，賬戶資金充足、不被挪用可能并非易事，“條例”也未必能消弭欠薪的擔(dān)憂。
其一，“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺戮”。公正的說(shuō)，爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)等討薪方式，確實(shí)有所不妥，但是一直以來(lái)，由于種種原因，多地欠薪案件頻發(fā)，案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。欠薪問(wèn)題涵蓋工程建設(shè)領(lǐng)域、加工制造業(yè)、采掘業(yè)等無(wú)所不在。尤其是春節(jié)、年關(guān)、開(kāi)學(xué)季，面對(duì)討要無(wú)果，不采取極端討要方式好似無(wú)法引起多方關(guān)注，無(wú)法消解討要的“薪酸”。為此要叫停極端的討薪方式，光有建設(shè)工程當(dāng)事人理性和法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難避免“突擊討薪”的尷尬困境。
其二，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明文規(guī)定，用人單位逾期不支付工資的最高罰雙倍支付，瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)最高處3倍罰款。但近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資依然是個(gè)“老大難”問(wèn)題，根本是無(wú)法令行禁止。如今再定條例，設(shè)立工資專用賬戶，或許是一個(gè)策略，但要盯緊一個(gè)地域的工程項(xiàng)目工資發(fā)放，一兩個(gè)部門未必盯得過(guò)來(lái)？說(shuō)到底，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的治理需要的是“釜底抽薪”，需要的是相關(guān)部門的“聯(lián)動(dòng)”安排，需要舉報(bào)投訴渠道24小時(shí)暢通，對(duì)容易發(fā)生拖欠的企業(yè)重點(diǎn)排查，對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目逐個(gè)走訪檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)依法支付工資的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，否則，就算有賬戶，也有可能是“空頭支票”。
其三、采用實(shí)行實(shí)名制管理，完善民工信息、創(chuàng)新工資支付方式和工資管理模式，的確能夠建立欠薪預(yù)警機(jī)制，是不錯(cuò)的辦法。但它更需要建立農(nóng)民工工資日清月結(jié)的保障機(jī)制。一是要做到足額到位；二是相關(guān)審批部門在工程審批時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民工工資的預(yù)算情況進(jìn)行重點(diǎn)審核；三是要采取用工單位出資，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督，銀行賬戶統(tǒng)一發(fā)放的形式，讓農(nóng)民工領(lǐng)工資的時(shí)間固定化、程序規(guī)范化；四是設(shè)立政府主導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門為主體，法院、公安、住建、農(nóng)業(yè)以及其他涉及農(nóng)民工問(wèn)題的部門單位參與的監(jiān)督制度，建立發(fā)放監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)。再者，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他們的法律維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。
一言以蔽之。以“條例”叫停非理性討薪，有利于法治社會(huì)的構(gòu)建。但光有了相關(guān)的政策法規(guī)，如果我們的法規(guī)制度僅僅止于表面行為的處罰，而對(duì)于背后的根源疏于整治，得不到及時(shí)的執(zhí)行，或者執(zhí)行得不到位，那就等于是一紙空文。相信農(nóng)民工也不至于鋌而走險(xiǎn)，踩著法律的紅線，不計(jì)后果討要工薪。看來(lái)，叫停非理性討薪監(jiān)督當(dāng)好“裁判”，是做好這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。既要讓民工了解這些規(guī)定，知道如何舉報(bào)，如何維權(quán)？更要讓用人單位嘗到惡意欠薪帶來(lái)的嚴(yán)重后果。說(shuō)到底，要從根本上解決問(wèn)題還需有常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，厘清相關(guān)的責(zé)任。（文/魚(yú)予）
作者地址：四川北川縣組織部
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