近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了一副“大棋盤”。京津冀一體化區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在京津冀一體化背景下，徹底扭轉(zhuǎn)原有“各自為政”的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，利用相互優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮京津冀三區(qū)農(nóng)業(yè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成強(qiáng)大合力，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，既能保障京津冀都市群日益增加的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求，提供更好的生態(tài)環(huán)境，滿足市民休閑、教育、體驗(yàn)等多樣化需求，又能大幅增加京津冀地區(qū)農(nóng)民收入，為京津冀農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展具備良好的現(xiàn)實(shí)條件，從要素稟賦看，京、津兩城人才、科技、信息、資金等要素相對(duì)密集，而河北省各地區(qū)土地、勞動(dòng)力等資源相對(duì)充裕，且各自在其資源稟賦基礎(chǔ)上形成了較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)類型。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制交換各類生產(chǎn)要素，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，可打造更多類型的新業(yè)態(tài)，在發(fā)展中將為三地居民帶來更大的福利和產(chǎn)業(yè)利益；從產(chǎn)業(yè)布局看，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，京津冀各大市域以不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型形成不同的增長(zhǎng)極，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，形成軸線，由點(diǎn)到軸，由軸帶面，可在整合全區(qū)域資源基礎(chǔ)上形成各具特色、協(xié)同共生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
而下好這盤“大棋”事關(guān)京津冀一體化和京津冀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，要確保每一顆“棋子”服務(wù)于核心目標(biāo)，則需要從京津冀地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略著眼，從京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最迫切的協(xié)同點(diǎn)著手，率先實(shí)現(xiàn)四大突破，進(jìn)而帶動(dòng)京津冀地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)。
首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“多規(guī)合一”新突破。當(dāng)前，京津冀三區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，存在嚴(yán)重的重疊現(xiàn)象，幾乎各個(gè)區(qū)都基于自身發(fā)展的需要提出“發(fā)展軸帶”，這種農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃布局難以形成合理的區(qū)域分工，因此，京津冀三區(qū)要在《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制契合本區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要建立功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與三區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他涉農(nóng)規(guī)劃的有序銜接。
其次，要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游協(xié)同發(fā)展新突破。近年來，京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，北京地區(qū)居民對(duì)周邊休閑農(nóng)業(yè)旅游的需求日趨旺盛，天津地處九河下梢，山、水、河、湖、海、濕地齊全，河北省地貌多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情多彩，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源得天獨(dú)厚，但目前旅游產(chǎn)品單一，難以滿足京津地區(qū)市民多樣化需求。因此，京津冀三區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)應(yīng)重點(diǎn)把握京津地區(qū)市民需求，統(tǒng)籌布局，特色布點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，推行“一區(qū)一品”、“一園一景”，逐步完善休閑農(nóng)業(yè)旅游管理制度，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游一體化。
再次，要實(shí)現(xiàn)“菜籃子”工程建設(shè)協(xié)同發(fā)展新突破。京津地區(qū)在耕地資源約束下，每年有約70%的菜籃子產(chǎn)品缺口，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也因此而居高不下，今年3月份北京“菜籃子”平均價(jià)格比去年同期上漲了54.77%。然而，河北省則在耕地資源方面優(yōu)勢(shì)明顯，集中了高原、山區(qū)、平原等七大地貌，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，但每年對(duì)北京的供給卻不到25%，且農(nóng)產(chǎn)品“賣難”還時(shí)有發(fā)生，“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”形成鮮明對(duì)比。因此，京津地區(qū)可在周邊河北地區(qū)指定若干大規(guī)模菜籃子產(chǎn)地，指定菜籃子產(chǎn)品，推進(jìn)菜籃子產(chǎn)地“大型化”，并對(duì)指定產(chǎn)地的重點(diǎn)且易波動(dòng)的菜籃子產(chǎn)品采取“市場(chǎng)+補(bǔ)貼”方式，設(shè)定價(jià)格波動(dòng)區(qū)間。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格跌破區(qū)間時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要與基地生產(chǎn)常年供應(yīng)量掛鉤，并保證優(yōu)先供應(yīng)北京市場(chǎng)。同時(shí)，依托產(chǎn)地建立“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備基地，當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，緊急調(diào)配耐儲(chǔ)存的“菜籃子”產(chǎn)品投放到市場(chǎng)來穩(wěn)定價(jià)格和保障供給。
最后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)示范建設(shè)協(xié)同發(fā)展新突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技，針對(duì)河北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)較低的現(xiàn)狀，河北省各級(jí)政府、園區(qū)、企業(yè)可依托相關(guān)項(xiàng)目平臺(tái)，結(jié)合河北農(nóng)業(yè)需求導(dǎo)向，與京津地區(qū)國(guó)內(nèi)頂尖的科研院所開展合作研究，創(chuàng)新供給，加快成果轉(zhuǎn)化落地，進(jìn)而發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，支撐京津冀區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年05月18日
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