——基于全國(guó)25個(gè)省303個(gè)村莊8054位農(nóng)民的調(diào)查與研究
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深刻變化，農(nóng)民組織化成為繁榮我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村民主的一條有效途徑。為此，我們需要了解目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，并找到解決方法。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺(tái)，于2015年1月至3月對(duì)全國(guó)25個(gè)省303個(gè)村莊8054位農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。研究表明，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但在數(shù)量上偏少，在規(guī)模上偏小，且發(fā)展不均衡。進(jìn)一步發(fā)展還存在著社會(huì)組織缺乏主體的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，社會(huì)組織構(gòu)架“官化”問題，社會(huì)組織活力不足難題，導(dǎo)致社會(huì)組織作用未能充分發(fā)揮。為此，我們建議， 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育社會(huì)組織生長(zhǎng)土壤；健全體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展；激發(fā)內(nèi)生活力，提升社會(huì)組織服務(wù)效能。
一、農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
（一）多：農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展類型豐富
調(diào)查顯示，在全國(guó)300個(gè)有效村莊樣本中，12.67%的村莊有傳統(tǒng)的宗族組織。在現(xiàn)代社會(huì)組織中，成立了文娛組織的村莊占比最高，為47.57%；有30.24%和10.82%的村莊發(fā)展了經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織；在政治類的組織中，行政村層面成立監(jiān)督組織的村莊達(dá)75.67%，26.44%村莊成立了協(xié)商議事組織?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)與人們需求的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展逐漸趨向多元化。
（二）少：農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)度有限
在農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展上，全國(guó)292個(gè)有效村莊樣本中，37.63%的村莊沒有現(xiàn)代社會(huì)組織。有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)及以上現(xiàn)代組織的村莊占比分別為20.79%、10.75%和30.83%。從具體的數(shù)值情況來(lái)看，2014年樣本村莊社會(huì)組織總量為626個(gè)，村均2.14個(gè)。其中村均經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織、文化娛樂組織0.52個(gè)、0.43個(gè)和1.35個(gè)。整體而言，目前農(nóng)村社會(huì)組織在數(shù)量上仍較少，發(fā)展進(jìn)度較慢。
（三）?。恨r(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模不足
從社會(huì)組織的規(guī)模來(lái)看，292個(gè)樣本村莊共有626個(gè)現(xiàn)代社會(huì)組織，其會(huì)員（或長(zhǎng)期活躍）總?cè)藬?shù)為11180人，平均17.86人。對(duì)不同類型組織成員規(guī)模具體分析，其中，經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)員（或活躍人員）的總數(shù)和均數(shù)都為最多，為5240人和29.11人；民間社會(huì)組織總?cè)藬?shù)為1365人，平均13.93人；文化娛樂組織對(duì)應(yīng)為4575人和13.15人。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村社會(huì)組織整體規(guī)模偏小，相較而言，經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模要稍微大一些。
（四）大：農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展差異明顯
農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展還呈現(xiàn)出不均衡的特征。一方面，各類組織之間發(fā)展不均。從上面社會(huì)組織發(fā)展類型的分析可知，成立文娛組織的村莊占比最高，有民間社會(huì)組織的村莊比重最小，且兩者占比相差29.42%。另一方面，不同村莊的社會(huì)組織發(fā)展也不均衡，尤其體現(xiàn)在不同收入水平村莊之間。整體上，收入水平與現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。具體對(duì)比上，高收入村莊與低收入村莊成立經(jīng)濟(jì)組織、文化娛樂組織、民間社會(huì)組織的占比差分別為9.72%、11.31%和12.33%。
二、農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展問題
（一）社會(huì)組織出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象
活躍人員（會(huì)員）是社會(huì)組織最基礎(chǔ)、最重要的組成。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有6.59%、9.80%和5.56%的農(nóng)村其經(jīng)濟(jì)組織、文娛組織和民間社會(huì)組織沒有活躍人員（或會(huì)員）。對(duì)于有活躍人員的組織，其中經(jīng)濟(jì)合作組織46.15%人數(shù)在1至10人；民間社會(huì)組織也達(dá)到39.22%；文娛組織此占比相對(duì)要少，為21.43%?？梢?，村莊社會(huì)組織活躍人員相對(duì)較少，且部分村莊社會(huì)組織呈現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
（二）社會(huì)組織運(yùn)行存在“官方色彩”
社會(huì)組織也稱為“民間組織”，與“官方組織”相對(duì)應(yīng)，是社會(huì)自主自愿的組織形式。數(shù)據(jù)卻顯示，因“政府要求”和“村兩委決定”而成立監(jiān)督組織的村莊占比共達(dá)91.63%；因此成立協(xié)商議事組織的村莊為45.62%。從組織組成人員來(lái)看，分別有5.73%和0.44%村莊監(jiān)督組織成員由村干部指定和政府指定；13.33%村莊協(xié)商議事組織完全由村干部組成。20.51%經(jīng)濟(jì)合作組織主要職能為“執(zhí)行兩委決策”。由此可見，農(nóng)村部分社會(huì)組織缺乏自主性與規(guī)范性，更多的為政府或村兩委的“協(xié)助者”。
（三）社會(huì)組織活動(dòng)開展缺乏活力
活動(dòng)開展與參與是社會(huì)組織基本的日常生活。具體來(lái)看，37.21%樣本村莊宗族組織未定期舉行活動(dòng)；5.29%村莊監(jiān)督組織未開展監(jiān)督會(huì)議；協(xié)商議事組織一年村均開展決議會(huì)議3.64次；未組織文娛活動(dòng)的村莊占40.61%，開展文娛活動(dòng)的村莊總次數(shù)172次，由村莊文娛組織舉辦的只占到3.70%。在農(nóng)民參與上，參與過協(xié)商議事組織會(huì)議的村民比重為11.52%；村民文化娛樂組織的農(nóng)民參與率為7.41%，文娛組織活動(dòng)的參與率為20.07%；加入經(jīng)濟(jì)組織的村民占比更低，僅5.10%?？梢姡r(nóng)村社會(huì)組織活動(dòng)少，居民參與率低。
（四）社會(huì)組織的功能效度不高
實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，發(fā)揮組織功能是社會(huì)組織的“魂”。農(nóng)村社會(huì)組織中，95.67%的經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供過服務(wù)，但有37.04%農(nóng)民認(rèn)為作用不大。村莊管理層面來(lái)看，16.67%村莊認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合作組織“不利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，還有11.12%村莊表示“不利于村莊穩(wěn)定”和“妨礙兩委工作”。同時(shí)，34.51%農(nóng)民認(rèn)為行政村監(jiān)督組織幫助不大；35.08%農(nóng)民表示用水協(xié)會(huì)作用不大。由此可知，不少社會(huì)組織運(yùn)行效果并未達(dá)到居民的期待，甚至對(duì)村莊管理產(chǎn)生不利影響。
三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的建議
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育社會(huì)組織生長(zhǎng)土壤
首先，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織的思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，建立符合地區(qū)實(shí)際的制度體系，為社會(huì)組織發(fā)展明確方向，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
1.加大政策支持，鼓勵(lì)多類型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，完善社會(huì)組織直接登記制度，加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)多類型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，逐步形成種類齊全、布局合理、功能完善的農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織通過提供多樣化、多層次的公共服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、濟(jì)貧養(yǎng)老等方面發(fā)揮積極作用。
2.探索渠道多元化，穩(wěn)定保障農(nóng)村社會(huì)組織資金來(lái)源。積極拓展資金來(lái)源渠道，探索建立農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)或發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等有效流入公益性社會(huì)組織；同時(shí)，通過減免稅收，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類和范圍，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)。此外，根據(jù)地方財(cái)政收入水平，有計(jì)劃的劃撥專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展運(yùn)營(yíng)。
3.聚力多措并舉，拓展農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展空間。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整政府公共服務(wù)職能與行為邊界。建立健全政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買公共服務(wù)制度，把農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目的實(shí)施和管理、公益性服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、群眾文化體育活動(dòng)的組織等公共服務(wù)，逐步讓渡給社會(huì)組織，形成政府與社會(huì)組織相互合作、相互補(bǔ)充的合作伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。
（二）健全體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展
1.完善法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。在廢除或修改某些對(duì)社會(huì)組織發(fā)展不利的法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)各類社會(huì)組織的特點(diǎn)，制定和完善針對(duì)某些具體社會(huì)組織的單行法規(guī)，為各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。政府應(yīng)該在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)社會(huì)組織的立法，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村自治、公共服務(wù)均等化等方面的獨(dú)特作用。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織有序化發(fā)展。一是完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步理順各種監(jiān)管關(guān)系，民政部門重點(diǎn)承擔(dān)與準(zhǔn)入登記有關(guān)的法律責(zé)任，行業(yè)主管部門依法承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。開展公益性社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作，積極引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索形成政府主導(dǎo)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮政府主管部門、人大、政協(xié)和媒體的監(jiān)督作用，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)公益性社會(huì)組織快速發(fā)展。三是健全激勵(lì)機(jī)制。建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織持久健康發(fā)展。
（三）激發(fā)內(nèi)生活力，提升社會(huì)組織服務(wù)效能
1.吸納鄉(xiāng)村精英，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織人力建設(shè)。一方面應(yīng)重視鄉(xiāng)村精英的作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)民組織管理方面的作用。另一方面應(yīng)加強(qiáng)專職人才隊(duì)伍建設(shè)，基于農(nóng)村的實(shí)際情況重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)源型農(nóng)村人才的培育和建設(shè)上，即主要從內(nèi)部挖掘加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)和教育，通過建立固定的社會(huì)組織專業(yè)人才培訓(xùn)基地，將大量有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但缺乏理論指導(dǎo)的“草根人才”轉(zhuǎn)換為專業(yè)人才；同時(shí)制訂農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，建立健全農(nóng)民職教體系，大力培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民。
2.革新傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織培育理念。社會(huì)組織提供的是差異化、多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)成員個(gè)性化的服務(wù)需求。培育農(nóng)村社會(huì)組織的生長(zhǎng)，首先要注重社會(huì)組織的本土性和內(nèi)生性，只有符合水土的農(nóng)村社會(huì)組織，才能夠有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次是要注重農(nóng)村社會(huì)組織的多元化發(fā)展。一方面是多元化的社會(huì)組織有助于滿足不同人的不同需求和同一個(gè)人的不同需求；另一方面一業(yè)多會(huì)的多元發(fā)展為民眾提供更多選擇的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)勝劣汰中提升競(jìng)爭(zhēng)能力。最后當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展缺乏活力，一個(gè)重要原因是行政化強(qiáng)，他治性強(qiáng)，很大程度上缺乏自治活力，為此，在完善的制度環(huán)境下增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的自治性顯得異常重要。
3.創(chuàng)新形式方式，提升農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)能力。一是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織成員定期開展實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、村干部的作用。采用傾斜性制度安排，切實(shí)健全組織人員的工資、福利、職稱評(píng)定、勞動(dòng)保障等待遇，推動(dòng)他們更好地參與農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)。二是大力發(fā)展民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會(huì)組織，整合社會(huì)各方力量最大限度地化解矛盾沖突，積極探索以群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的公共參與新格局。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村智庫(kù)發(fā)展平臺(tái) 2016年6月1日
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