北雙村有大約四五百名外來(lái)者，來(lái)自不同省份，但以安徽為多。安徽人在北雙村做什么呢？一位老干部介紹，有一位包了300畝種水稻，有兩家承包了250畝地種草皮，有五至六人合伙承包了300畝地種蘆筍，還有一家轉(zhuǎn)包了100畝種水稻，剩下的人大多都談不上有多大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是小規(guī)模種植或者打零工，如有一家三口承包了14畝多地種綠葉蔬菜，有一位邊種地邊做木匠等。他們更多具有曹錦清老師所說(shuō)的“農(nóng)民農(nóng)”的身份。他們已經(jīng)成為村莊內(nèi)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，已經(jīng)成為村莊的一部分，但他們并不完全屬于村莊，村莊也不想完全接納他們，他們之所以能夠在村莊內(nèi)存在，是因?yàn)榇迩f還需要他們出演村莊利益的撿漏者的角色，但是他們正在遭遇一些人為設(shè)置的困境，前途未卜。
北雙村內(nèi)很多安徽人是從浦東過(guò)來(lái)的，因?yàn)槠謻|發(fā)展比較快，土地越來(lái)越少，越來(lái)越值錢(qián)。此外，朱靈艷說(shuō)，上海正在搞減量化活動(dòng)，要減少落后產(chǎn)能與低端勞動(dòng)者，特別是近三個(gè)月來(lái)將很多河南人、安徽人和山東人趕出上海，有很多種綠葉菜的都到浙江去了。阿宋一家三口是2014年從浦東過(guò)來(lái)的，那時(shí)浦東地租要1000多元一畝，而崇明北雙村只要900元一畝，并且當(dāng)時(shí)說(shuō)一畝還有幾百元的補(bǔ)貼，經(jīng)朋友介紹后就過(guò)來(lái)了。現(xiàn)在他和老婆、大女兒一起租了14畝多地種蔬菜，就住在菜地旁邊的棚子里。一年下來(lái)，他自己說(shuō)大約有個(gè)五六萬(wàn)的收入，但也有人說(shuō)要達(dá)到10萬(wàn)以上。但也有一直在北雙村打工的，老李就是九十年代從安徽老家過(guò)來(lái)打工的，原來(lái)老婆孩子都在這邊，近幾年，回老家去了，只剩自己一人在這邊打零工撿些田種。他租住在一農(nóng)戶(hù)家中，兩層的小樓，一年租金1000元。一年下來(lái)，收入差不多有個(gè)四五萬(wàn)元，除掉打牌輸?shù)魩浊г秃壤暇频壬铋_(kāi)支，大約剩下兩三萬(wàn)元可以拿回家去。
安徽人為什么能夠在崇明獲得發(fā)展空間呢？主要是因?yàn)槌缑魅瞬幌矚g種地，對(duì)土地沒(méi)有感情，他們向往過(guò)一種體面的城市生活，一批人通過(guò)考學(xué)出去了，剩下的大多到上海或縣城打工，到上海打工的差不多一半以上都在上海開(kāi)出租車(chē)，他們覺(jué)得在上海不管做什么事情都是一件有面子的事。崇明人特別好面子，對(duì)于日子也不追求特別的好，只要和大家差不多就可以了，但是不能與大家差太遠(yuǎn)。正因?yàn)橛羞@個(gè)不是太追求上進(jìn)只要與大家差不多就行的思想存在，崇明人就不可能在家務(wù)農(nóng)，別人都在上海發(fā)展，自己怎么可能在家種地呢？此外，崇明人還比較懶，他們認(rèn)為在地里干農(nóng)活是一件特別辛苦的事情。所以他們寧愿帶著老婆孩子在上海租住在小房子里，男人沒(méi)日沒(méi)夜地開(kāi)出租車(chē)，女的在家燒飯帶孩子，也不愿留在崇明鄉(xiāng)下。村莊里的年青人都出去了，剩下的老年人也不情愿種那么多的地，因?yàn)樗麄冇邢噍^中西部每月72元來(lái)說(shuō)要豐厚10倍多的養(yǎng)老金，兩位老年人，一年下來(lái)也有個(gè)一兩萬(wàn)的收入，只要不生大病，這些錢(qián)用于吃飯、人情等必要的開(kāi)支，是完全夠用了。如果將田流轉(zhuǎn)出去，還可以得上一筆租金，這筆租金與自己耕種的收益差不多，并且自己還可以給別人打工賺一部分工資，幾方面算下來(lái)，將土地流轉(zhuǎn)出去比自己種要?jiǎng)澦愕枚唷Ｕ蛉绱耍N土地的收益對(duì)于村民來(lái)說(shuō)已經(jīng)是非常不重要，于是他們常常主動(dòng)遺棄了這部分收益，有時(shí)還特別渴望有人來(lái)流轉(zhuǎn)自己的土地。這大概就為安徽人在崇明獲得生存發(fā)展的土地空間提供了條件。
安徽人在北雙村獲得了生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，但是并不具有村莊成員的完全身份，而只處于一種半成員的身份狀態(tài)。首先，安徽人在社會(huì)層面具有村莊成員的完全身份。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與村莊的人情往來(lái)。崇明人特別重視喪事，不管誰(shuí)家的喪事，同一個(gè)小組內(nèi)的所有成員都要去幫忙，還要大辦兩三天時(shí)間。如果安徽人種有本小組的土地，小組長(zhǎng)或者其他人員到時(shí)就會(huì)去告訴他，要他來(lái)參加喪事。隊(duì)里人認(rèn)為，安徽人種的是原來(lái)隊(duì)里的土地，就像是隊(duì)里人一樣了。而隊(duì)里的人都要參加隊(duì)里的喪事，所以必須要過(guò)來(lái)參加。老李就說(shuō)，只要小隊(duì)里有喪事，就會(huì)有人來(lái)告訴他，他就會(huì)停止打工去參加，還要在一起吃喝兩三天，并且還要與隊(duì)里一樣每次要上150元的人情錢(qián)，2015年共參與了四次喪事，共花掉人情錢(qián)600元。另外有12天沒(méi)有參加工作，他工作一天得工資160元，這樣算來(lái)，損失1920元，兩項(xiàng)相加，人情共投資2520元，這可是老李全年十分之一的純收入啊。看來(lái)，安徽人在當(dāng)?shù)厝饲橥度氤杀臼潜容^高的。二是參與村莊閑暇。老宋沒(méi)有時(shí)間參加村莊的閑暇活動(dòng)，因?yàn)樗α耍商煲N菜賣(mài)菜，還要接送小兒子到啟東去上下學(xué)（北雙村近兩年提高了外地人子女入學(xué)的條件，不收他的小兒子），一天只能休息三四個(gè)小時(shí)，根本就沒(méi)有時(shí)間到村莊去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。老李就不同了，他做木匠活，有時(shí)候會(huì)暫時(shí)沒(méi)有工作，有時(shí)候可能下班時(shí)間早一點(diǎn)，他就會(huì)到村莊小賣(mài)部找人玩，那里有麻將室，他常與另一位安徽人一起再找兩位本地人打麻將，如果那位安徽人不在，他也會(huì)參與當(dāng)?shù)厝舜蚵閷ⅰＫf(shuō)，今年打麻將已經(jīng)輸?shù)袅藘扇гＫ€經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝讼嗷ジZ門(mén)，相互閑聊。我們幾次在村莊內(nèi)散步，都看見(jiàn)他與當(dāng)?shù)厝嗽谝黄馃崃模翢o(wú)隔膜感。可見(jiàn)，安徽人在社會(huì)生活層面已經(jīng)與當(dāng)?shù)厝巳跒橐惑w了，既有人情往來(lái)，又有閑暇交往，完全沒(méi)有排斥感。
其次，安徽人在政治層面上并不具有村莊成員身份。每次村里有什么工作要小組做，或者要選舉，隊(duì)里都不會(huì)通知他們。每到年終，村集體經(jīng)濟(jì)要分紅也不會(huì)通知他們，因?yàn)檫@時(shí)根本就沒(méi)有他們的利益份額。另外，北雙村還刻意防止安徽人在本地?fù)碛姓螜?quán)利。村委會(huì)組織法規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：（一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；（二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；（三）戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。”按這個(gè)規(guī)定安徽人只要居住一年以上就可以擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。但是北雙村卻不想賦予安徽人這項(xiàng)政治權(quán)力。比如近兩年，并不允許外地人直接向村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地，而必須要由本地人流轉(zhuǎn)承包后再轉(zhuǎn)包給外地人，他們說(shuō)這樣就可以避免外地人爭(zhēng)選舉權(quán)與被選舉權(quán)。本地人為什么這么防止外地人擁有村莊的選舉與被選舉權(quán)呢？有村民說(shuō)，主要是怕他們亂搞。怕他們亂搞什么呢？主要是因?yàn)榇迩f存在大量的既有利益分配。比如，養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)，以小隊(duì)為單位核算的集體經(jīng)濟(jì)，垃圾桶、調(diào)料盒等平時(shí)作為本地人享受的福利……，這些利益是不能讓安徽人享受的，這也是本地人死死扼守村莊政治成員權(quán)，不讓安徽人獲得的原因。要是安徽人獲得了選舉與被選舉權(quán)，就相當(dāng)于擁有了村莊的發(fā)言權(quán)，他們沒(méi)有獲得上述利益，他們肯定不甘心。一旦他們有一天當(dāng)上了村干部，他們擁有更大話(huà)語(yǔ)權(quán)時(shí)，就有可能要求重新考慮利益分配，而如果將既有的利益分一部分給安徽人，本地人享有的利益份額就會(huì)大大縮小，這正是本地所有人都最不情愿的事情。所以，一定不能讓安徽人擁有村莊成員的政治身份。
社會(huì)層面的成員身份與政治層面的非成員身份相互疊加，使安徽人只能擁有村莊半成員身份，雖然有些不公正，但也并不影響安徽人在村莊中的經(jīng)營(yíng)獲利。但沒(méi)有想到的是，除了政治身份的嚴(yán)格限制外，當(dāng)?shù)亟鼛啄暧痔岢隽烁嘞拗瓢不杖说囊?guī)則，使安徽人有些呆不下去的感覺(jué)。
首先，子女上學(xué)的限制。現(xiàn)在北雙村小學(xué)對(duì)外地人的子女入學(xué)有三條限制條件：一是要有當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)證；二是要有工作單位給交養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且要交滿(mǎn)五年；三是承包100畝以上的土地。除了極少數(shù)外地人可以達(dá)到條件外，絕大多數(shù)外地人都面臨子女入學(xué)難的問(wèn)題。阿宋的二女兒在北雙村小學(xué)讀五年級(jí)，那時(shí)還沒(méi)有這么多的限制條件，但北雙村小學(xué)以及上海其他小學(xué)都不收入他的小兒子，只好到江蘇省啟東縣（在崇明島上）去讀小學(xué)，每天來(lái)回花在路上的時(shí)間就要一兩個(gè)小時(shí)。孩子在上學(xué)后，與當(dāng)?shù)睾⒆拥拇鲆灿胁顒e，比如，當(dāng)?shù)睾⒆涌梢韵硎苊赓M(fèi)午餐，但外地孩子還要交午餐費(fèi)。
其次，對(duì)安徽人住宿的限制。原來(lái)安徽人都撿一些木板等在自家租種的菜地旁搭一個(gè)窩棚，一家人都住在窩棚內(nèi)，冬天特別冷夏天特別熱，但離菜地近，隨時(shí)可以下地干活，可以節(jié)省不少時(shí)間，還可以節(jié)約一筆租房子的租金。雖說(shuō)有點(diǎn)苦，但出來(lái)就是掙錢(qián)的，怎么方便怎么弄怎么節(jié)約怎么做，安徽人也能夠忍受。可是近兩年來(lái)，村里開(kāi)始整治這些亂搭亂建，將安徽人搭的棚屋都視為違章建筑，要拆違，要讓安徽人去租住本地人的房屋。提到這個(gè)，阿宋直訴苦說(shuō)，我們種菜的，在菜地旁搭個(gè)棚子就可以了，這樣種菜方便，租別人的房子種菜，附近又沒(méi)有房子，租遠(yuǎn)了，時(shí)間都浪費(fèi)在路上了，我們浪費(fèi)不起啊。
再次，獲得土地與土地補(bǔ)貼的限制。近些年，村里明確規(guī)定不允許外地人直接找村集體流轉(zhuǎn)土地，要先由本村人找村集體流轉(zhuǎn)后再轉(zhuǎn)包給外地人，這樣村集體就不再直接與外地人發(fā)生承包契約關(guān)系，外地人要是有什么事情就不能再直接與村里發(fā)生什么關(guān)系。這種轉(zhuǎn)包后獲得的土地在備案中還是掛在本地人的名下，與土地相關(guān)的補(bǔ)貼也可能會(huì)落在本地人的手中，而實(shí)際種地的外地人卻得不到補(bǔ)貼。阿宋就是因?yàn)楫?dāng)初過(guò)來(lái)時(shí)，到處包不到地，只好由老鄉(xiāng)介紹轉(zhuǎn)包當(dāng)?shù)厝说耐恋兀_(kāi)始說(shuō)國(guó)家補(bǔ)貼阿宋可拿70%，而阿宋覺(jué)得自己只拿了30%，并且只拿了一年以后，第二年別人就說(shuō)沒(méi)有了，第三年直接報(bào)到村里，還沒(méi)有批下來(lái)，而別人的都批下來(lái)了。阿宋說(shuō)，補(bǔ)貼拿不到也沒(méi)有辦法，自己又沒(méi)有時(shí)間去跑，也不知道找誰(shuí)能夠解決問(wèn)題。國(guó)家輸送下來(lái)的大量利益被村莊中承包土地的當(dāng)?shù)鼐⒔孬@了。
此外，還有醫(yī)保的限制。外地人只有到企業(yè)工作，交了養(yǎng)老金與醫(yī)保后才能夠辦理醫(yī)保卡，才可以在北雙村衛(wèi)生室看病拿藥，因?yàn)榇逍l(wèi)生室看病出藥都要憑醫(yī)保卡來(lái)刷卡打憑單，也就是說(shuō)看病取藥要上系統(tǒng)，不上系統(tǒng)醫(yī)藥丟了要受處理。安徽人在此看病只能自費(fèi)，而自費(fèi)要比一般的要高，所以出現(xiàn)了一些地下醫(yī)生，地下醫(yī)生有時(shí)候可以解一時(shí)之憂(yōu)之急，但不受監(jiān)管，往往存在很多方面的風(fēng)險(xiǎn)，不知什么時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療事故，就會(huì)搞得人亡家破。
為什么要為外地人設(shè)置這么多的限制呢？就村莊治理而言，有以下幾個(gè)方面的原因：一是外來(lái)人口生活環(huán)境臟亂差。外來(lái)人口一般都是從比較落后地區(qū)過(guò)來(lái)，目的就是為了賺錢(qián)，對(duì)于自己生活環(huán)境都不會(huì)怎么講究，一天從早忙到晚也沒(méi)有精力講究。沒(méi)有房子，就在菜地旁搭建，還喂上雞狗豬等，搞得亂糟糟臭哄哄，垃圾丟得到處都是。借住民房的周?chē)哺愕玫教幨抢S便堆放雜物。村里要?jiǎng)?chuàng)建美麗鄉(xiāng)村時(shí)，曾請(qǐng)人將外地人所住區(qū)域整理好了，但沒(méi)有幾天又回到了原來(lái)的樣子。二是破壞生態(tài)環(huán)境。外來(lái)人來(lái)后，天天在稻田和河道里下地龍（鱔魚(yú)）撈龍蝦，河田里的東西都被他們搞掉了。他們還用農(nóng)藥洗龍蝦，農(nóng)藥流進(jìn)河道里造成了污染。他們一來(lái)就來(lái)一幫人，大肆捕撈破壞，已經(jīng)改變了原來(lái)的生態(tài)環(huán)境。三是不配合村莊的治理。從村莊里流轉(zhuǎn)土地后，外地人就認(rèn)為土地是自己的了，要?jiǎng)右幌碌鼐鸵r償，就是村莊整體性規(guī)劃需要在土地上施工，也漫天要價(jià)，達(dá)不到他們的要求，他們就用野蠻手段保護(hù)自己。他們法律意識(shí)比較低，超生現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。而當(dāng)下村莊為了完成美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)等創(chuàng)建任務(wù)，都需要從村莊整體來(lái)規(guī)劃與治理，外來(lái)人的不配合，使村干部很傷腦筋。就政策而言，十八屆三中全會(huì)形成的“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”中指出，要“合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。政策出臺(tái)后，上海就開(kāi)始著手考慮破解人口資源環(huán)境矛盾，考慮該嚴(yán)格控制哪些外地人落戶(hù)。上海有2400多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口近千萬(wàn)。上海最后做出的決定是要限制外來(lái)的低端勞動(dòng)力在上海落戶(hù)，政策就包括建設(shè)用地減量化與“騰籠換鳥(niǎo)”，要不斷減少上海的工業(yè)用地，要將勞動(dòng)密集型與一些如鋼鐵等老舊的產(chǎn)業(yè)遷出上海，與之相應(yīng)的從業(yè)者也隨之遷出上海；在城市郊區(qū)要以保護(hù)環(huán)境為重建宜居城鎮(zhèn)，農(nóng)村要搞土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)是100畝。上海重新定位要從2020年的國(guó)際大都市轉(zhuǎn)變?yōu)?040年的全球城市，因此當(dāng)下就要著手產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升的全面規(guī)劃。就是在這種背景下，2016年前兩個(gè)月就有近15萬(wàn)人逃離了上海。
老李說(shuō)，這里呆不下去了，自己做完手頭那個(gè)工程準(zhǔn)備回老家找事情做了。老李是安徽人到崇明的資深打工者。九十年代就來(lái)了，當(dāng)初到崇明時(shí)，小兒子是抱著出來(lái)的，一家人在崇明打工生活了二十多年，前兩年老婆和兩個(gè)兒子都回老家去了，主要是這里找不到像樣的活干，孫子在這里又沒(méi)有學(xué)校可以上，所以不得不回老家去。原來(lái)老李一家在這里包了40多畝地種水稻小麥，現(xiàn)在不包了，因?yàn)樯虾Ｊ幸诔缑鲘u搞生態(tài)林建設(shè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地種樹(shù)，土地價(jià)格也隨著生態(tài)林的補(bǔ)償價(jià)格一路上漲，現(xiàn)在達(dá)到930元/畝，種大田作物基本上不賺錢(qián)。好的是，老李在崇明打拼二十多年，在老家為兩個(gè)兒子各蓋了一棟樓房，兩個(gè)兒子都娶上了媳婦并且都抱上了孫子，所以老李談起未來(lái)，還是相對(duì)輕松的。就是在崇明無(wú)法干下去，回老家也沒(méi)有更多遺憾，因?yàn)榭偹阃瓿闪俗约旱娜松蝿?wù)，何況六十歲的人了也該重歸故里了。
但是阿宋情況不一樣，問(wèn)他，對(duì)未來(lái)有什么打算？他說(shuō)，哎呀，對(duì)未來(lái)啊，未來(lái)很麻煩的。不在這里包土地種菜吧，回老家我干啥？二女兒明年要上初中了，高考吧也不準(zhǔn)在這里考，回去遲了吧，兩邊教育有差距，孩子又跟不上，小兒子讀書(shū)也很遠(yuǎn)，接送都不方便。讓老婆回家?guī)Ш⒆幼x書(shū)吧，我一個(gè)人又無(wú)法在這里種菜。唉，現(xiàn)在想來(lái)是再過(guò)兩年，等二女兒讀完初一后，就回老家去了。阿宋擺出了一連串的無(wú)奈和沒(méi)有辦法。阿宋已經(jīng)年達(dá)49歲，小時(shí)因家里窮沒(méi)有上過(guò)一天學(xué)，現(xiàn)在特別希望孩子們能夠多讀點(diǎn)書(shū)。三個(gè)小孩，大女兒21歲，初中畢業(yè)后就跟著種菜，幫襯大人解決生活負(fù)擔(dān)。阿宋的想法是要讓兩個(gè)小的多讀點(diǎn)書(shū)，只好犧牲大女兒了。二女兒讀五年級(jí)，小兒子剛剛上小學(xué)。可以說(shuō)，正是人到中年，賺錢(qián)和孩子的發(fā)展都是極為重要的，肩上的擔(dān)子是最重的時(shí)候，兩者有一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給自己帶來(lái)沉重的打擊。但是上海對(duì)外地人的限制，使阿宋在此賺錢(qián)越來(lái)越難，孩子又無(wú)法在此正常讀書(shū)，所以談到未來(lái)真是一籌莫展啊。
這里有一個(gè)悖論，市里要求外地人必需搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但村里又不再與外地人簽流轉(zhuǎn)土地合同。村干部們都認(rèn)為，說(shuō)到底，就是要趕走外來(lái)戶(hù)。真是一言以蔽之，準(zhǔn)確地闡釋了上海的政策意圖。但是上海的轉(zhuǎn)型升級(jí)和建全球城市真的必需趕走外來(lái)戶(hù)嗎？從經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)來(lái)看，外來(lái)戶(hù)能夠在上海生存就說(shuō)明，上海還有大量為本地人所遺棄的利益需要外來(lái)人來(lái)充當(dāng)撿漏者的角色，需要外地人的低端勞動(dòng)來(lái)為上海做出貢獻(xiàn)，外地人為上海的發(fā)展發(fā)揮了正功能起到了推動(dòng)作用。
上海曾幾何時(shí)一直是這些撿漏者的夢(mèng)想與天堂，可當(dāng)下他們卻隨時(shí)都在準(zhǔn)備逃離，這到底是上海的幸事還是上海的悲哀！上海是不是應(yīng)該寬宏大度一些，讓這個(gè)時(shí)代的小人物能夠繼續(xù)保持夢(mèng)想，讓他們能夠?qū)⑸虾Ｗ鳛樾恍_的地方，就像《張三的歌》里所唱的：
我要帶你到處去飛翔，
走遍世界各地去觀賞。
沒(méi)有煩惱沒(méi)有那悲傷，
自由自在身心多開(kāi)朗。
忘掉痛苦忘掉那地方，
我們一起啟程去流浪。
雖然沒(méi)有華廈美衣裳，
但是心里充滿(mǎn)著希望。
我們要飛到那遙遠(yuǎn)地方看一看，
這世界并非那么凄涼。
我們要飛到那遙遠(yuǎn)地方望一望，
這世界還是一片的光亮。
作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國(guó)
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