縣域治理在國家治理體系中占據著特殊的重要地位，“郡縣治則天下安”。要推動縣域發展邁上新水平，開創我省縣域發展和區域協調發展新局面，需要大力提升縣域治理能力，推動縣域治理現代化。縣域治理的優劣不但直接影響到縣域經濟的發展水平、民生福利的共享水平和基層社會的和諧穩定水平，而且對推動更高層面的制度創新與治理能力提升具有基礎性、戰略性和標本性的意義。創新縣域治理，關鍵是要提升縣域黨委和政府發展經濟的能力、保障民生福利促進共享發展的能力和提升基層社會治理能力。
提升發展縣域經濟的能力
縣域經濟是富民安民的基礎，是國民經濟的重要組成部分，沒有縣域經濟的發展壯大，就沒有整個國民經濟的繁榮。創新縣域治理，最重要的仍然是提升發展縣域經濟的能力。在我省58個縣級市、縣、自治縣中，近八成的縣分布在粵東西北地區，其發展存在著一些共同優勢，例如承接珠三角地區產業轉移的區位優勢、得天獨厚的資源優勢以及自身發展動力催生的后發優勢等。在推動縣域經濟發展過程中，應充分利用這些優勢，提升發展能力。一是提升政府對發展縣域經濟的引導能力。各級政府要簡政放權，按照“非禁即入”原則，營造有利可圖、充滿活力的市場環境；要進一步簡化辦事流程，讓經濟主體享受到高效、優質的服務；要鼓勵和支持民營經濟發展，通過發展民營經濟來提高縣域經濟發展的自主性和惠民性。二是提升縣城發展的帶動能力。要以縣城建設為中心，發揮縣城的信息、資金、技術、人才等優勢，引導農村人口、鄉鎮企業、商品市場向縣城集中，形成聚集規模效應和城鄉互動的縣域經濟發展格局。三是提升發展特色經濟的能力。要根據各個縣域的優勢及特色，制定縣域經濟發展規劃，促進縣域特色發展；要依據主體功能區規劃實行縣域分類指導，推動縣域培育發展與主體功能定位相適應的特色優勢產業，依托優勢資源打造產業集群。
提升促進共享發展的能力
共享發展理念體現了社會主義的本質要求，是共同富裕目標的深刻體現?？h域治理創新必須以共享發展理念為指導，要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現統籌兼顧、追求普遍受益，提升縣域共享發展水平。一是提高公共服務能力。要進一步強化政府“兜底”意識，切實保障底線民生，扎實辦好民生實事，使民生社會事業發展與全面建成小康社會相適應，使縣域基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化水平達到全省率先全面建成小康社會的要求；要改變當前有限的財政資金偏重于硬件設施建設而輕于使用管理的現象，注重把更多的財政資金投向服務內容之上；要積極引導社會力量參與，形成民生社會事業的多元供給機制。二是提高精準扶貧能力。要在識別貧困人口致貧機理的基礎上，瞄準貧困對象進行精準扶貧；要根據我省貧困人口分布已呈現碎片化、分散化、細小化和個性化的特征，提高扶貧的針對性和有效性；要防范處于貧困邊緣的人口掉入“貧困陷阱”而產生新的貧困者，探索把占人口10%左右最低收入群體的人納入扶貧對象的機制，切實阻斷貧困代際傳遞的鏈條。三是提升人民群眾的致富能力。要在“大眾創業、萬眾創新”戰略引導下，實施更加積極的就業政策，優化社會財富分配，縮小人群、行業和職業間的收入差距；要通過改革收入分配制度，保持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，不斷提升經濟社會發展成果的共享水平。
提升基層社會治理能力
創新基層社會治理是創新縣域治理的重要組成部分，而基層社會治理的重心必須落到城鄉社區。社區服務和管理能力強，社會治理的基礎就實。要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。一是理順政府與社區關系。要梳理政府與社區的責任清單，減少行政指令，增加服務供給，探索在多元治理理念下的協同共治模式，實現政府、社區和居民的融合共治。二是提升社區居民自治能力。要進一步規范城鄉社區居民自治制度，保障城鄉社區居民自治權利，提高城鄉社區居民參與度。三是提升縣域人口治理能力。要根據我省農業轉移人口市民化的目標要求，有序推進新型城鎮化，通過加強人口服務管理，更多地運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，促進縣域人口與經濟社會的均衡發展。
作者系廣東省社會科學院社會學與人口學研究所研究員
中國鄉村發現網轉自：南方日報
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