——醴陵市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的調(diào)研與思考
醴陵地處“一帶一部”交匯點和“湖南東大門”最前沿，面積2157平方公里，人口106萬。近年來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，醴陵市委市政府主動積極作為，化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“三量齊升”、爭先進位的新突破。近三年來，全市GDP從395.5億增至532億元，年均增長11%；財政收入增至45.03億元，年均增長10.6%；固定資產(chǎn)投資累計投入916.5億元，年均增長28.5%；全社會消費品零售總額年均增長13%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由24771元、13447元增至31156元、21097元，年均增長10.7%和11.6%。不僅穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟四強，而且在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排位中，排名由94位躍升到了82位。
一、改造提升“老字號”，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力
醴陵作為全省擁有上千年歷史的著名陶瓷和煙花炮竹之鄉(xiāng)，陶瓷和煙花炮竹一直是縣域經(jīng)濟兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。該市現(xiàn)有陶瓷企業(yè)665家，其中規(guī)模企業(yè)219家，從業(yè)人員近20萬人，2015年陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值556億元。目前，醴陵花炮企業(yè)就業(yè)人數(shù)達13萬，花炮產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員近20萬人，年產(chǎn)值達到190億元，已經(jīng)成為全國重要煙花爆竹生產(chǎn)基地和出口基地。隨著新工藝、新技術(shù)的不斷發(fā)展和消費的不斷升級，醴陵意識到陶瓷、花炮作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，唯有加快轉(zhuǎn)型，才能增強發(fā)展活力，唯有加快轉(zhuǎn)型，才能保持競爭優(yōu)勢。為此，他們始終注重立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上，下大力氣推進“三個轉(zhuǎn)變”。
一是從低端向高端轉(zhuǎn)變。重點打造研發(fā)、供應(yīng)、展示、營銷、檢測、培訓(xùn)六大平臺，放大陶瓷、花炮兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。推動陶瓷新材、高性能環(huán)保陶瓷膜、陶瓷3D打印等高端重大項目相繼落地，陶瓷產(chǎn)業(yè)正在加速蛻變?yōu)橐孕滦吞沾刹牧稀⒐I(yè)瓷為核心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。將花炮產(chǎn)業(yè)培育成安全、環(huán)保、時尚產(chǎn)業(yè)。以吉利煙花為代表的煙花龍頭企業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成為一家集科技研發(fā)、生產(chǎn)銷售、國際貿(mào)易、和煙火燃放于一體民營科技企業(yè)，各類產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)展到2000多個，產(chǎn)品遠銷30多個國家和地區(qū)。
二是由粗放向集約轉(zhuǎn)變。將市場配置資源的“無形之手”與政府調(diào)控引導(dǎo)的“有形之手”有機結(jié)合，解決產(chǎn)業(yè)“小而散、小而全、小而亂”的問題。陶瓷產(chǎn)業(yè)圍繞“5115”目標(biāo)（5個過10億、10個過5億的骨干企業(yè)），有序推動產(chǎn)業(yè)入園集群、企業(yè)入園共生、項目入園共建，引導(dǎo)有實力、有意愿的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)航母。華聯(lián)、華鑫等企業(yè)上市工作有序進行；國光企業(yè)改制取得實質(zhì)性進展，即將復(fù)牌恢復(fù)上市。目前已基本形成全球日用瓷生產(chǎn)、中國電瓷生產(chǎn)、中國酒陶瓷包裝產(chǎn)業(yè)總部、中國工程陶瓷生產(chǎn)、釉下五彩瓷文化產(chǎn)品創(chuàng)意五大基地。花炮產(chǎn)業(yè)突出“扶優(yōu)扶強、并小并散、退亂退弱”，引導(dǎo)企業(yè)向東鄉(xiāng)片花炮產(chǎn)業(yè)組團集聚，加速兼并重組、改造升級，企業(yè)數(shù)量壓減至330家。
三是從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。鼓勵自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，全市現(xiàn)有6個技術(shù)創(chuàng)新平臺、23家研發(fā)中心，其中1家國家級企業(yè)技術(shù)中心，7家省級企業(yè)技術(shù)中心；21家企業(yè)與10所科研院校組建了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。近三年企業(yè)專利申請量超1500件，80%實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。實施品牌戰(zhàn)略，規(guī)范產(chǎn)品LOGO使用，成功舉辦首屆瓷博會，區(qū)域品牌進一步打響。
二、培育打造“增長極”，構(gòu)筑多點支撐新格局
“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”。醴陵意識到，單靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，難以持久支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐的發(fā)展格局。為此，醴陵圍繞“新創(chuàng)業(yè)、新醴陵，打造發(fā)展升級版，建好湖南東大門”的發(fā)展主題，進一步完善了“一城三片區(qū)”、“一心六組團”、“一環(huán)三縱橫”的發(fā)展布局，著力培育壯大新的經(jīng)濟增長極。
一是推進組團發(fā)展。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“兩輪”驅(qū)動，完善頂層設(shè)計，實施全域規(guī)劃，以市區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，在市區(qū)打造以陶瓷產(chǎn)業(yè)、汽配產(chǎn)業(yè)及電子信息等新型產(chǎn)業(yè)為支撐的城市組團，東部打造花炮產(chǎn)業(yè)組團，東南部打造玻璃產(chǎn)業(yè)組團，南部打造服飾產(chǎn)業(yè)組團，西部打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團，西北部打造長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地組團，北部打造旅游產(chǎn)業(yè)組團。通過組團發(fā)展，提升市區(qū)首位度，建設(shè)一批特色鮮明、頗具實力的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
二是打造園區(qū)基地。按照“以產(chǎn)興城、以城托產(chǎn)、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的思路，完善經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)面積極擴至50平方公里，推動“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的基地。目前，各園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到512家，高新技術(shù)企業(yè)43家，以陶瓷、花炮、玻璃、汽車零配件、服飾五大產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流業(yè)、新材料“5+X”多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長21%，全省排名由第43位躍進升至第20位。
三是培植新興產(chǎn)業(yè)。出臺“工業(yè)十條”、“招商六項”，培育引進軌道交通、玻璃新材、智能電網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值達200億元，占規(guī)模工業(yè)值比重達25%，旗濱玻璃五條生產(chǎn)線春節(jié)前將全面投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達50億元；時代金屬擴產(chǎn)項目12條生產(chǎn)線達產(chǎn)后，年產(chǎn)值可新增5個億。積極對接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已落地項目62個，其中工業(yè)項目25個，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的生動局面。
三、科學(xué)駕馭“三套車”，增強協(xié)調(diào)拉動新動力
進入發(fā)展新常態(tài)后，醴陵清醒地認識到，過度依賴投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須順應(yīng)發(fā)展要求，切實把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動的健康軌道上來，在努力擴大投資需求的同時，著力擴大消費和出口需求。
一是項目主導(dǎo)投資。著力落實投資項目、強化要素保障，精心謀劃和實施策劃了“淥江新區(qū)”、“醴北人家”、智能電網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、一江兩岸之“瓷城古韻”、醴陵窯考古遺址公園、陶瓷博覽園等一批大項目、好項目，實現(xiàn)梯次投入、持續(xù)投入和穩(wěn)定投入，近三年完成重點工程90余項，推動了741個項目落地，投資總額相當(dāng)于前20年總和。
二是三產(chǎn)拉動消費。按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”的要求，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，出臺“引客入醴”旅游獎勵辦法，讓本地消費留在醴陵，讓外地消費涌入醴陵，全社會消費品零售總額對經(jīng)濟增長貢獻率達42%。
三是開放促進出口。加強多層次區(qū)域合作，推進湘贛邊際合作示范區(qū)建設(shè)，借助瓷博會、湘東民俗文化節(jié)、廣交會、湘商大會等平臺，加快企業(yè)“走出去”、“引進來”步伐，進出口總額達3.42億美元，居全省縣（市）前茅。
四、打好協(xié)同“組合拳”，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間
發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，既需要內(nèi)力驅(qū)動，又要靠外力推動；既需要因時而動，又要順勢而為，必須多方發(fā)力，打好“組合拳”，為成功轉(zhuǎn)型注入強大動力。
一是把環(huán)境做優(yōu)。下大力氣整治發(fā)展環(huán)境，對破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進行了全市曝光，僅去年就通報了18起破壞發(fā)展環(huán)境典型案件，黨紀(jì)政紀(jì)處分25人，起到了教育、警示、震懾作用。強化法律保障，從嚴從快打擊破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。強化部門協(xié)作，推行相關(guān)職能部門進駐項目制度，實行“一站式”審批，精簡行政審批事項31項，有效提升了企業(yè)辦事效率。近年來，吸引了成都置信、波特城、華南城、香港東譽控股、新加坡晉合等眾多戰(zhàn)略投資者，2015年合同引資達到485億元，到位資金154億元，分別是2014年的3.8倍、3.6倍。
二是把優(yōu)勢用足。醴陵有著深厚的人文底蘊，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)越的交通區(qū)位。借助醴陵商會資源，先后在北京、上海、廣州、深圳等地召開項目推介會，吸引新華聯(lián)集團傅軍、金榮集團李文金、華澤集團吳向東等在外醴籍人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，三年共引進項目186個，合同引資720億元，到位資金363億元。發(fā)揮陶瓷、花炮產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，建成醴陵?世界陶瓷藝術(shù)城，吸引中央電視臺著名主持人董浩等來醴陵進行陶瓷創(chuàng)作，策劃建設(shè)1915陶瓷特色街區(qū)、陶瓷商貿(mào)城、花炮大市場等特色項目，成功舉辦了首屆湖南（醴陵）陶瓷博覽會，并將瓷博會、煙花節(jié)成定制開展。特別是滬昆高鐵在醴陵設(shè)站，拉近了醴陵與長株潭、長三角核心城市群的時空距離，順暢融入“長沙半小時經(jīng)濟圈”、“廣州2小時經(jīng)濟圈”、“上海4小時經(jīng)濟圈”。
三是把體制理順。落實“權(quán)力下放、任務(wù)下沉、力量下移、利益下得”的建設(shè)體制，推行“獎隨人走”的獎勵機制，啟動實施“農(nóng)民福利計劃”，2015年征地5399畝，騰地6026畝，征拆房屋1007棟（套），完成土地報批4936畝，實現(xiàn)了“項目等土地”到“土地等項目”的轉(zhuǎn)變。按照“運作市場化、作業(yè)精細化、管理網(wǎng)格化、考核常態(tài)化”思路，推進城市管理體制改革，將清掃保潔等城市管理事務(wù)全面推向市場。堅持“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，整合6大平臺公司組建淥江投資控股集團，成功發(fā)行地方債券20億元，成為全省第一家成功發(fā)債的縣市；2015年完成直接融資52.6億，撬動社會投資超百億。政府機構(gòu)改革有力有序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整圓滿完成，“李畋鎮(zhèn)”、“左權(quán)鎮(zhèn)”、“國瓷街道”等一批極富醴陵產(chǎn)業(yè)特色和文化特征的地名成為對外形象展示的“新名片”。
四是把創(chuàng)新抓實。近年來，醴陵市積極為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新意識，加強科技服務(wù)。明確規(guī)定對企業(yè)創(chuàng)新行為進行扶持獎勵，對引進先進裝備的本土企業(yè)最高補貼達到50萬元，對企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新最高獎勵達到200萬元。通過項目立項、政策兌現(xiàn)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式，不斷擴大生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)比例，并積極引導(dǎo)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)做大做強。該市的民營企業(yè)時代金屬制造承擔(dān)著國內(nèi)軌道交通車輛大部分冷卻器的設(shè)計開發(fā)，同時還負責(zé)了國家動車組牽引系統(tǒng)冷卻器、變流柜體國產(chǎn)化生產(chǎn)任務(wù)，僅2015年，年銷售收入就達3億元，利潤總額達到2800萬元。
五、用好用活“指揮棒”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新狀態(tài)
近年來，醴陵以激勵機制為“指揮棒”，注重調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不僅有力地激發(fā)了人民群眾參與全面小康建設(shè)的熱情，也極大地提升了人民群眾的幸福感和獲得感。
一是以網(wǎng)格管理創(chuàng)新社會治理。2013年7月啟動“連心解困”大走訪活動，推行網(wǎng)格化社會治理，將5578名機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部，兩代表一委員納入到全市5片區(qū)4層級10338個網(wǎng)格，網(wǎng)中有格，格中定人，人負其責(zé)，問題包干，同時將每月18、19日定為“群眾工作日”，確保了每一戶家庭都有人聯(lián)系，每一寸土地都有人管理。累計走訪企業(yè)、學(xué)校和城鄉(xiāng)居民23萬余家，收集問題6.3萬個，解決5.4萬個，達到了發(fā)展明顯加快、信訪量明顯下降、綜治民調(diào)滿意率明顯上升、干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的“四個明顯”成效，經(jīng)驗得到新華社、《湖南日報》推介，國防科大將其列入MPA案例教學(xué)教材。
二是以惠民舉措贏得群眾支持。三年來，醴陵民生支出占財政支出比重始終保持在70%以上，實現(xiàn)了社保政策全覆蓋、衛(wèi)生惠民全落實、合格學(xué)校全建成。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺9個，新增創(chuàng)業(yè)主體7398戶，帶動5萬勞動力就業(yè)。完善社會保障體系，9大險種參保人數(shù)達90萬人。全力推進精準(zhǔn)扶貧，完成11757戶36758個貧困人口和20個省級貧困村的建檔立卡。大力開展城鄉(xiāng)同治，在株洲五縣市城市管理考核中排名第一，蟬聯(lián)全省“最干凈”縣級市，并獲評“全國100座宜居宜業(yè)魅力城市”。“兩改六化”順利推進，增綠補綠5800平方米，旗濱大道（一期）建成通車，泉湖體育館投入運營。旅游環(huán)線建成通車，全省領(lǐng)先、縣級一流的智能交通指揮系統(tǒng)投入使用。群眾普遍反映，醴陵的快速發(fā)展讓老百姓有了更多的獲得感。
三是以正確導(dǎo)向鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。堅持“班子作榜樣、機制激活力、作風(fēng)正形象”，大力提拔重用謀劃發(fā)展有思路、開拓創(chuàng)新有實效、推進項目有業(yè)績、穩(wěn)定安全有辦法、忠職擔(dān)責(zé)有勇氣、攻堅克難有突破、務(wù)實干事有激情、扎根基層有耐心、不事張揚有貢獻、團結(jié)協(xié)作有胸懷的“十類人才”，“不讓實干的人白干，不讓流汗的人流淚，不讓吃苦的人吃虧”，干部群眾“激情創(chuàng)業(yè)、勇爭一流”成為常態(tài)。建立健全“三重一大”議事規(guī)則、任前公示制、常委會票決制、市委常委會議紀(jì)律“十個不準(zhǔn)”等，堅持靠制度管人管事管權(quán)，營造了“既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的那樣一種生動活潑的政治局面”。
四是以堅實基礎(chǔ)發(fā)揮引領(lǐng)作用。安排1500萬元以“五個統(tǒng)一”、“八室一廳”為標(biāo)準(zhǔn)，啟動19個“五彩社區(qū)”建設(shè)，使“居民找社區(qū)像找派出所那樣簡單，居民辦事像在政府政務(wù)大廳那樣方便”；2015年投入300萬元在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各打造1個農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)示范基地；投入300萬元改善薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”。從全市3萬農(nóng)村黨員中推選出了10名“鄉(xiāng)村最美共產(chǎn)黨員”；在株洲地區(qū)率先設(shè)立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金，采取“黨費擠、財政撥、黨員捐、社會籌”的辦法籌措幫扶資金200多萬元，使黨內(nèi)幫扶從臨時性救助變?yōu)橹贫然P(guān)懷。基層基礎(chǔ)不斷夯實，黨組織的引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)，全省綜治民調(diào)排名由2013年的122位上升至2015年的55位。
五是以嚴實作風(fēng)強化決策執(zhí)行。全面推行“五問工作法”，以評價倒逼作風(fēng)，以問責(zé)倒逼落實，提升工作效能，新華社內(nèi)刊、省紀(jì)委專刊和《株洲日報》進行了專題報道。旗濱玻璃項目僅用2個月完成1886畝153棟房屋的征地拆遷任務(wù)，創(chuàng)造了“醴陵速度”。S333改造平均每個工作日完成3000方的土石方量。晚清民居耿傳公祠從征拆到建成開放僅用10個月。蓮株高速公路改擴建項目醴陵范圍內(nèi)征地拆遷任務(wù)是1007畝157棟房屋，黨員干部帶頭，協(xié)同征拆工作人員日夜奮戰(zhàn)，醴陵僅用25天全部完成任務(wù)。
湖南省委政研室、株洲市委政研室聯(lián)合調(diào)研組
調(diào)研組成員：
曾劍光，湖南省委政策研究室（省委改革辦）副主任；
蔣俊，湖南省委政策研究室（省委改革辦）黨群處處長；
伍鵬，湖南省委政策研究室（省委改革辦）黨群處主任科員；
潘慶，株洲市委政策研究室副處級紀(jì)檢員；
賀小玲，醴陵市委常委、市委辦主任；
劉敏，醴陵市委辦副主任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號
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