國家自2014年開展電子商務進農村綜合示范工作以來，全國已有近500個縣（市、區）被列入示范工程。日前，財政部、商務部、國務院扶貧辦緊急發布《關于開展2016年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建《2016》82號），進一步明確了總體思路：
事預則立，不預則廢。” 電子商務進農村綜合示范工作，規劃要先行。規劃是第一道工序，是建設的龍頭，規劃質量的高低直接決定建設水平的高低。因此，各地在全面推進電子商務進農村示范縣建設時，要遵循總體思路和指導原則，明確目標、任務和要求，堅持規劃引領，把規劃作為頭等大事來抓，龍頭抓住了，示范縣建設才能綱舉目張。
筆者根據實踐總結，關于電子商務進農村示范工程規劃，提出幾點建議。
堅持規劃的科學性
電子商務進農村綜合示范工作規劃代表政府政策導向，一定要具有科學性。具體表現為堅持以科學規劃為先導，遵循“政府主導、專家編制、企業參與、群眾監督”的原則，統籌推進規劃實施。
之所以強調政府主導，一方面是要充分發揮政府的作用。在推進示范縣建設的過程中，已經出現不少地方政府由于經驗不足，直接打包交給企業去做而造成不良后果的現象。他們忽略了企業的趨利性，被企業牽著鼻子走，一味投資建成不切實際的電子商務園區和電子商務大廈，成就了企業的房地產項目，卻錯失了電子商務發展良機。歸根究底，政府沒有發揮好作用。
出政策是政府獨有的權力和可發揮的優勢，所以政府應該在遵守市場規律的前提下發揮必要的作用，統籌考慮整體定位、產業布局、資源配置、公共服務、營造環境等方面的工作。通過創建一系列制度來規范市場、穩定市場和引導市場發展，并通過提供必要公共服務的形式來彌補市場供應的不足，為電子商務在農村的發展創造良好環境。
另一方面，強調政府主導可以調動市場的積極性。政府規劃的推行勢必會引起社會成員對其切身利益的考慮，從而引發其意識和行為的改變。當這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發展的趨勢，體現政府的政策目的。因此，科學的規劃一定是在政府主導下，由經驗豐富的專家進行編制，當地企業和群眾共同參與，經過嚴密論證而制定出來的，這樣才能保證規范化執行。
堅持規劃的指導性
規劃要具有廣泛的適用性和指導性，順應形勢、順應發展、順應國家要求。
電子商務進農村示范工程規劃的指導性，一方面可以體現政府對示范工作的宏觀指導和管理；另一方面也可以給企業留有相當大的機動余地，給他們更多的自主權和參與權，使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。
堅持規劃的系統性
主要目標和主要任務是電子商務進農村示范工程規劃的關鍵，所以必須要明確目標，突出重點，堅持系統性。
主要目標應該定性和定量相結合，既要明確、全面，又要準確、適中，不能定得太高，不切實際，也不能定得太低，影響發展。電子商務進農村示范工程規劃的具體內容要包括發揮示范帶動作用、建立電子商務公共服務體系、完善農村市場體系、提高農村流通現代化水平、加快推進電子商務在農村的應用和推廣，在促進農產品網絡銷售的同時，也要提升農民生活品質，推動精準扶貧。
主要任務既要全面，又要突出重點。因此必須事先明確哪些任務是未來的工作重點，需要哪些部門、哪些人專門負責。通過統一規劃、系統的思考后，采取有力的措施正確處理好質量、規模、結構、效益的關系。
堅持規劃的可操作性
規劃與實施是不可分割的整體，所以規劃要堅持可操作性，從實際出發，體現產業特色，既要高于現實，又要結合現實。
很多地方在編制規劃時，通過調研學習，看到了眼花繚亂的模式，卻不知如何下手，最后只能借別人的規劃樣板照葫蘆畫瓢，照搬照抄?！凹埳袭嫯?，墻上掛掛”，形同擺設。出現這種千縣一面的現象就是規劃與實際脫節、缺乏可操行性造成的。所以在做電子商務進農村示范工程規劃時，政府必須明確規劃的目的是為了指導建設實施，追求的目標是可操作性強。電商規劃不應該是為了“紙上畫畫”去編制文本，而是一個從編制到管理、再到實施與反饋的連續迭代過程。
堅持規劃的強制性
規劃一旦審定通過，就要嚴格執行，絕不能半途而廢，朝令夕改，要體現強制性。
在之前的示范縣建設中，一些示范縣在后期陸續出現不作為、亂作為的現象，導致最后沒有通過評審驗收，不僅被收回了國家支持的經費，還造成了不良影響。前車之鑒，所以規劃審定通過后，各主管部門應該通過完善工作機制、明確責任主體、加強監督指導、推進績效評價等舉措強制執行，絕不能半途而廢。同時，建設和完善項目管理制度，細化財政資金支持方向、標準、驗收等要求，以現場檢查為主，密切跟蹤綜合示范工作進展情況，確保資金用于規定方向，規范運作。
堅持規劃的示范性
既然是示范工程，就應該體現示范性。主管部門要注重總結推廣，傳播典型，及時匯總、歸納和上報農村青年創業創新、農產品網銷、農村物流解決方案、電商扶貧等方面的成功案例。加大宣傳推廣力度，加強交流借鑒，有助于營造發展農村電子商務的良好氛圍。
國家一直倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，“創新”、“協調”體現經濟規律，“綠色”體現自然規律，“開放”、“共享”體現社會規律。電子商務進農村綜合示范工作涉及經濟、自然、社會方方面面，所以在確保規劃的科學性、指導性、系統性、可操作性、強制性和示范性的同時，也要遵循這些規律。堅持多目標統籌，多視角切入，增強規劃的廣度和深度。
作者簡介:井然哲,上海財經大學講席副教授、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：電商參考
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