這學(xué)期，給本科生講授《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，講到土地利用與糧食安全問(wèn)題，播放了馮小剛導(dǎo)演拍攝的《一九四二》片段。再次看到熒幕中災(zāi)民們饑寒交迫的悲慘畫(huà)面，淚水模糊。抬頭一看，學(xué)生們也眼睛濕潤(rùn)。其實(shí)，我們每個(gè)人內(nèi)心深處都有愛(ài)和善良，只是需要熏陶和激發(fā)。但僅僅心中有愛(ài)和善良還不夠，還需要理性的思考和科學(xué)的路徑。冷靜下來(lái)，對(duì)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題有幾點(diǎn)思考，提出三個(gè)期盼。
期盼之一，是希望認(rèn)識(shí)到糧食安全問(wèn)題的重要性。一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品極度缺乏時(shí)，糧食的需求彈性就趨于無(wú)窮大。當(dāng)一個(gè)人饑寒交迫難以生存時(shí)，他愿意以無(wú)窮大的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)食物等農(nóng)產(chǎn)品，這和馬斯洛的需求理論相一致。同理，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)食品短缺時(shí)，也會(huì)以無(wú)窮大的代價(jià)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得無(wú)暇發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)或服務(wù)業(yè)，從而陷于“貧困陷阱”。另一方面，從中國(guó)國(guó)情看，中國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大基本問(wèn)題。而糧食安全是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。我國(guó)歷史上爆發(fā)的多次“大饑荒”，往往伴隨著慘烈的人口消亡和社會(huì)動(dòng)蕩，其警示意義依舊存在。
期盼之二，是希望認(rèn)識(shí)到糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，一方面，耕地不斷被侵占，中央政府制定的18億畝紅線已經(jīng)岌岌可危。中國(guó)擁有13億人口，約占世界人口的五分之一，卻只有世界7%的耕地，耕地資源十分稀缺。同時(shí)，由于過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥或工業(yè)廢物、廢水的侵蝕，很多耕地已經(jīng)嚴(yán)重退化，耕地的質(zhì)量也存在隱患。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力快速外流，特別是青壯年勞動(dòng)力往往優(yōu)先外流，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量均不斷下降，農(nóng)業(yè)空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重。
另外，由于中國(guó)“增長(zhǎng)奇跡”的出現(xiàn)，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想比較普遍。一方面，從追求效率和GDP的視角，在糧食生產(chǎn)問(wèn)題上，“地方依賴中央，銷(xiāo)區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場(chǎng)”的現(xiàn)象一直存在，各地對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和投入均不夠。另一方面，從比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易視角，一些人甚至質(zhì)疑糧食庫(kù)存太多，奉行國(guó)際糧價(jià)低、有錢(qián)多買(mǎi)國(guó)外糧食的理念。而實(shí)際上，若過(guò)度依賴糧食主產(chǎn)區(qū)或進(jìn)口，糧食調(diào)入成本和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，在特殊時(shí)期或遇到特殊問(wèn)題時(shí)就將陷入被動(dòng)甚至產(chǎn)生災(zāi)難。
期盼之三，是希望有切實(shí)可行的戰(zhàn)略和措施以保證糧食安全。首先，土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，死守18億畝耕地紅線依舊有其必要性和戰(zhàn)略意義。一方面要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，另一方面要防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。其次，農(nóng)民種田的積極性是糧食生產(chǎn)的必要條件。2003年以來(lái)，中央政府制定并實(shí)施了種糧補(bǔ)貼、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施和深化已有的支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓種糧不吃虧，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入是保證糧食安全的重要舉措。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的沖擊是必然的，農(nóng)業(yè)改革勢(shì)在必行。其基本路徑應(yīng)該有兩個(gè)，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是要素替代。對(duì)于前者，其基本途徑是耕地適度規(guī)模化和家庭農(nóng)場(chǎng)。而土地適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，必然伴隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，其實(shí)質(zhì)是資本替代勞動(dòng)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從精耕細(xì)作的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集型。
（作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授，東方學(xué)者）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新民晚報(bào) 2016年12月24日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
