一、引言
近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。2015年中央一號文件指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在增速放緩的經(jīng)濟形勢下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段必須破解的難題。十八屆五中全會提出，要加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在保障糧食安全的基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)技術的革新。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營模式解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的難題，加速了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。但目前我國的家庭農(nóng)場還處于發(fā)展初期，而在發(fā)達國家中家庭農(nóng)場早已成為最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
從20世紀90年代起，國內(nèi)學者對家庭農(nóng)場的研究日益增加，不少學者對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵做出了界定(胡書東，1996；房慧玲，1999；傅愛民，2007)。伍開群(2013)對家庭農(nóng)場進行了理論分析，認為它是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會化階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；高強(2013)對家庭農(nóng)場作出了詳細的制度解析；楊成林(2013)研究了我國家庭農(nóng)場的形成動力、發(fā)展阻力和運行機理；王建華(2013)的研究著重于我國家庭農(nóng)場發(fā)育的動力、困境及其可持續(xù)發(fā)展機制的構(gòu)建；王春來(2014)分析了我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀和關鍵問題，并給出了相關政策建議；蘇昕(2014)對我國家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模作了研究探討；林雪梅(2014)研究了我國家庭農(nóng)場經(jīng)營的組織困境與制度消解；朱啟臻(2014)對我國發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢、條件與規(guī)模作了分析；何勁(2014)從制度安排和環(huán)境相容角度研究了我國家庭農(nóng)場的績效評價；薛亮(2015)對我國家庭農(nóng)場發(fā)展實踐和對策進行了探討；郭熙保(2015)從理論和實證角度對家庭農(nóng)場規(guī)模的決定因素作了分析。
隨著我國越來越重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，近年來也有一些學者分析了國外家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗及其對我國的借鑒和啟示。何大明(1999)分析了以色列家庭農(nóng)場發(fā)展的原因，指出我國發(fā)展家庭農(nóng)場應借鑒其在政策扶持、合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技等方面的經(jīng)驗；朱博文(2005a)分析了美、法、日三國不同類型家庭農(nóng)場發(fā)展的特點及原因，給我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一些經(jīng)驗借鑒和啟示；時悅(2015)從家庭農(nóng)場制度、扶持政策、社會化服務和經(jīng)營專業(yè)化等角度研究了美國家庭農(nóng)場發(fā)展對我國的經(jīng)驗借鑒和啟示；徐會蘋(2013)從土地制度、政策和教育體制等角度詳細分析了德國家庭農(nóng)場發(fā)展對我國的啟示；朱學新(2013)從政策、專業(yè)化和社會化服務等角度出發(fā)，分析了法國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示；吳夏夢(2014)對美國、加拿大和日本的家庭農(nóng)場經(jīng)驗管理模式進行了分析和借鑒；黃宗智(2014)在借鑒美國經(jīng)驗時指出，我國有著“地多人少”的國情，不能硬搬美國的“大而粗”模式，而是應走“小而精”模式；杜志雄(2014)基于家庭農(nóng)場發(fā)展的實際狀態(tài)和政策支持，梳理了美國、荷蘭、英國、法國、日本等國的經(jīng)驗；肖衛(wèi)東(2015)詳細分析了荷蘭家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗，指出經(jīng)營特征與制度實踐是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要條件。
可以看出，我國學者對家庭農(nóng)場的研究不斷深入，視角越來越廣，內(nèi)容越來越豐富。但是，當前國內(nèi)學者的研究仍存在一些不足之處。一方面，大部分的研究還是局限于我國，結(jié)合國外家庭農(nóng)場發(fā)展來分析研究的仍不多；另一方面，在分析借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗時，方法顯得比較單一，要么是重點分析某一個國家家庭農(nóng)場發(fā)展對我國的經(jīng)驗借鑒和啟示，要么是將幾個國家綜合在一起進行分析借鑒，借鑒的針對性不強，沒有形成國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗借鑒的系統(tǒng)性研究。有鑒于此，本文從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度將農(nóng)業(yè)發(fā)達國家分為資源豐裕型國家、資源一般型國家和資源匱乏型國家，分別選取有較強代表性的國家，分析和梳理其家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗，并比較三類國家在促進家庭農(nóng)場發(fā)展方面的相同之處和不同之處，進而探討其經(jīng)驗在我國的適用性以及促進我國家庭農(nóng)場發(fā)展的新思路。
二、資源豐裕型國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗
資源稟賦是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石。對于資源豐富的國家，如美國、加拿大，得天獨厚的先決條件為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了首要保障，而高度發(fā)達的整體經(jīng)濟水平，無疑為家庭農(nóng)場的發(fā)展錦上添花。
1.美國
美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達且極具競爭力。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不到全國總?cè)丝诘?％，卻滿足了3億美國人的食物需求，并是全球谷物出口大國，究其原因在于美國搭上了現(xiàn)代家庭農(nóng)場的早班車。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年，美國約有220萬個農(nóng)場，占地面積高達9.2億英畝，農(nóng)場的平均面積為418英畝，其中家庭農(nóng)場占到了87％左右。
(1)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
一是經(jīng)營規(guī)?；?。美國家庭農(nóng)場逐漸由數(shù)量優(yōu)勢向經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢過渡，這種逆向發(fā)展模式更合乎規(guī)模經(jīng)營的要求。家庭農(nóng)場告別以往雜亂無序的耕作方式，改為根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特性采用相應的生產(chǎn)種植模式，這樣既提升了資源利用率，也節(jié)約了經(jīng)營成本，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟效率的提高。
二是生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化。美國國土遼闊、資源豐富，但地區(qū)差異明顯，矛盾凸顯。為趨利避害，美國規(guī)劃出十個“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，各區(qū)根據(jù)自然條件和資源稟賦生產(chǎn)一到兩種農(nóng)產(chǎn)品(朱博文，2005b)，這種方式既規(guī)避了家庭農(nóng)場因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一所造成的不利影響，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化。
三是生產(chǎn)合作化。商品化程度的提高，必然會促進生產(chǎn)分工，進而推進服務專業(yè)化，農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)應運而生。農(nóng)場主通過合同方式，賦予農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等權(quán)利，轉(zhuǎn)嫁風險，提前鎖定利潤，主動規(guī)避市場波動可能造成的損失。
(2)健全社會化服務體系
一是社會化服務主體明確。政府、農(nóng)場主、私營企業(yè)是社會化服務的主要供給者，且分別為家庭農(nóng)場提供公共農(nóng)業(yè)社會化服務、合作農(nóng)業(yè)服務和私營農(nóng)業(yè)服務。三個主體相互補充，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一套完善的農(nóng)業(yè)社會服務化體系(馬雯秋，2013)，并為家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。
二是農(nóng)業(yè)技術進步與推廣。美國人少地多，勞動供給缺口大，而現(xiàn)代科技與機械的高度對接彌補了這一缺陷。現(xiàn)在，80％的美國家庭農(nóng)場將全球定位系統(tǒng)和生物技術等高科技與播種機、拖拉機、灌溉機和收割機等機械設備良好對接，進行科學高效的生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人工操作，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。
三是農(nóng)場信息化程度高。美國家庭農(nóng)場已實現(xiàn)“信息高速公路”和“計算機集成自適應生產(chǎn)”模式(付俊紅，2014)。農(nóng)場主可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展信息(市場信息、勞動信息和生產(chǎn)信息)，進而科學制定合理種植方案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與產(chǎn)品市場有效銜接，實現(xiàn)利潤最大化。
四是融資體系完善。資本是家庭農(nóng)場發(fā)展的基本要素之一，融資體系的完善為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營破除了資金瓶頸。美國農(nóng)業(yè)的融資體系以政府的政策性金融機構(gòu)為基礎，私營的商業(yè)銀行及保險公司為主體，合作性金融機構(gòu)為補充。多層次、多功能的融資體系為家庭農(nóng)場提供多樣化的融資服務，積極推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。除此之外，政府還在法律制度、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)產(chǎn)品價格等方面給予了家庭農(nóng)場極大的扶持，而在農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量監(jiān)管方面合作社與相關企業(yè)也充當著頂層設計的角色。
2.加拿大
加拿大的農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，且家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)品在國際市場上極具競爭力。加拿大的家庭農(nóng)場現(xiàn)代化水平很高，代表著世界先進水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。加拿大農(nóng)業(yè)不僅具備先進的技術、完善的社會服務體系、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和全面的政府政策扶持，且還具有以下特點：
(1)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化
根據(jù)各地所擁有的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境條件的不同，加拿大的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)出高度專業(yè)化特征。就區(qū)域布局而言，其主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在各地區(qū)形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢。例如谷物生產(chǎn)主要布局在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴三省，被稱作“世界的糧倉”。區(qū)域性專業(yè)化的分工生產(chǎn)，不僅使加拿大各省合理利用了本地資源，突出了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色和優(yōu)勢，也避免了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)同質(zhì)過度競爭，提高了家庭農(nóng)場生產(chǎn)效益。在產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化方面，將農(nóng)場分為谷物農(nóng)場、畜牧農(nóng)場、特種作物和農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場，其中，經(jīng)營谷物、特種作物和肉牛、奶牛為主的家庭農(nóng)場約占全國農(nóng)場總數(shù)的60％，有10％生產(chǎn)奶制品和禽蛋類產(chǎn)品，3％飼養(yǎng)生豬，混合經(jīng)營的農(nóng)場比重較小(吳夏夢等，2014)。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理市場化、專業(yè)化
加拿大的家庭農(nóng)場經(jīng)營的市場化程度很高：一是土地市場化。加拿大98％的家庭農(nóng)場歸私人所有，且可在土地市場上自由流通，不受政府干預。二是生產(chǎn)市場化。參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的市場主體也遵循市場規(guī)律規(guī)范運行。三是產(chǎn)品市場化。產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品價格取決于市場供求關系，市場是農(nóng)產(chǎn)品價格的最終制定者。加拿大家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理也十分專業(yè)和靈活：農(nóng)場只對生產(chǎn)進行直接管理，農(nóng)產(chǎn)品的供應、加工運輸和流通都有專業(yè)協(xié)會進行產(chǎn)后管理；有著地域覆蓋范圍廣、服務內(nèi)容健全的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，并貫穿于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的各個領域；農(nóng)場主可根據(jù)自身需求參加或組建新的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
三、資源一般型國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗
以法國為代表的西歐國家有著相對豐富的農(nóng)業(yè)資源，但由于人口密度大，導致人均耕地面積少。它們通常憑借自身的經(jīng)濟、技術等優(yōu)勢，合理而充分地利用農(nóng)業(yè)資源，克服其人均耕地面積狹小的缺陷，集中發(fā)展中小型家庭農(nóng)場，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。
法國雖然人多地少，但它卻是歐洲乃至世界的農(nóng)業(yè)強國，被視為歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領導力量，其加工農(nóng)產(chǎn)品出口額高居全球第一。法國農(nóng)業(yè)能夠取得今天的成績，離不開其家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。作為法國的農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營組織形式，以中小型為主的家庭農(nóng)場在法國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重大的作用。
一是農(nóng)場經(jīng)營專業(yè)化。法國家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式是以單一專業(yè)化農(nóng)場為主，混合專業(yè)化農(nóng)場為輔，包括畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、水果農(nóng)場和蔬菜農(nóng)場等。目前法國的家庭農(nóng)場總數(shù)約為66萬個，其中60％經(jīng)營谷物、11％種植花卉、8％經(jīng)營蔬菜、5％經(jīng)營養(yǎng)殖和水果，其余的為混合型經(jīng)營。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務體系日趨完善，法國家庭農(nóng)場的專業(yè)化水平還將得到較大程度提升。
二是建立和完善雙層經(jīng)營體制。法國的農(nóng)業(yè)合作社在政府和農(nóng)場主之間扮演著重要的角色，是政府與農(nóng)場主溝通的橋梁和媒介(朱學新，2013)。法國的農(nóng)業(yè)合作社是隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展而衍生出來的，旨在為家庭農(nóng)場提供服務。為了實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，提升家庭農(nóng)場抵御市場風險能力，政府率先通過政策性引導鼓勵家庭農(nóng)場加入農(nóng)業(yè)合作社。通過合同方式，農(nóng)場主不僅獲得了轉(zhuǎn)嫁風險的權(quán)利，還可獲得來自合作社的多元化服務，確保了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)順利開展。這種家庭農(nóng)場與合作社合作的雙層經(jīng)營體制成為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。
三是政府大力扶持。家庭農(nóng)場作為法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的組織形式，國家頂層設計是其持續(xù)發(fā)展的保障。在土地政策方面，為集中土地實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)?；O立了專業(yè)機構(gòu)和專項基金，以激發(fā)農(nóng)場主擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿，同時也用于完善對失去土地農(nóng)民的社會保障；在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，政府通過強化農(nóng)業(yè)技術科研工作以及引進先進技術，不斷革新農(nóng)機具，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)現(xiàn)代化水平；在農(nóng)業(yè)信貸方面，政府對涉農(nóng)資金實行低利率貸款政策，同時還延長貸款期限，創(chuàng)新豐富農(nóng)貸品種，擴大農(nóng)貸規(guī)模，以提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；在農(nóng)業(yè)教育方面，政府出資設立了農(nóng)業(yè)中學，并免費為農(nóng)場繼承人提供培訓教育，只有考核通過的學員才能獲得從事農(nóng)場經(jīng)營的資格。
四、資源匱乏型國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗
農(nóng)業(yè)資源匱乏是阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的首要因素。然而，也有一些國家克服了資源匱乏對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，通過發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢(如科技和人才)，再加以高效合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場較高水平的發(fā)展。
1.丹麥
丹麥可謂是世界上農(nóng)業(yè)問題解決得最好的國家之一，也是食品安全具有高度保障的國家。丹麥全國范圍內(nèi)大約有6.7萬家農(nóng)場，平均每個農(nóng)場擁有40公頃土地，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遠銷到世界170多個國家和地區(qū)，丹麥也因此獲得“農(nóng)場主的王國”的稱號。丹麥家庭農(nóng)場成功的利器，主要在于以下幾方面：
(1)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達
丹麥的農(nóng)業(yè)合作社起源于19世紀末，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社日趨成熟，成為農(nóng)業(yè)組織形式的主要構(gòu)成部分。目前，大約97％的農(nóng)戶都加入了合作社，成為合作社股東，合作社旨在為社員提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、多元化服務以實現(xiàn)股東利潤最大化。通過有效的合作制，合作社承擔了生產(chǎn)要素配置、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的全部活動，規(guī)避了家庭農(nóng)場分散經(jīng)營所造成的低產(chǎn)出、低效率，最大限度地獲取規(guī)模生產(chǎn)帶來的效益。
(2)發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)
丹麥四周環(huán)海，陸地自然資源匱乏。為解決農(nóng)業(yè)資源瓶頸，提高資源使用效率，丹麥農(nóng)業(yè)走上了一條可持續(xù)發(fā)展道路。在丹麥，法律嚴格規(guī)定了家庭農(nóng)場的種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量，農(nóng)場主不能超出該限制進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)場所需肥料在施入田間前都需進行發(fā)酵處理，以保護土地和地下水。同時，丹麥的家庭農(nóng)場幾乎都實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖的有機結(jié)合，不但解決了尿糞還田利用難的問題，還降低了農(nóng)田化肥使用量，使得生產(chǎn)成本減少而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，也改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(3)農(nóng)業(yè)社會服務體系健全
丹麥家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展很大程度上得益于健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是政府通過對農(nóng)業(yè)科研和教育、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)咨詢機構(gòu)等的資金投入加大對農(nóng)業(yè)合作社的支持；二是設立專門的農(nóng)村金融支持機構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行，農(nóng)場主發(fā)展所需資金主要由農(nóng)業(yè)抵押銀行提供(夏語冰，2014)；三是設立大災保險、止損再保險等專門的農(nóng)業(yè)保險，并出臺了一系列農(nóng)業(yè)保險措施，損失補償額度高達140％。
2.以色列
以色列是一個水源十分稀缺、耕地匱乏且土壤貧瘠的國家，年降水量約200毫米，人均水資源不足世界平均水平的3％。然而就是在這片貧瘠的土地上，以色列打造出了頂尖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡。目前，以色列農(nóng)產(chǎn)品自給率達95％，且出口大量的水果、蔬菜和花卉。以色列的家庭農(nóng)場創(chuàng)建于1921年，當時家庭農(nóng)場的基礎還很薄弱，但在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來，家庭農(nóng)場出現(xiàn)了繁榮景象，究其原因在于以下幾個方面：
(1)良好的農(nóng)業(yè)政策
以色列約一半的國土面積是沙漠，耕地和水資源十分匱乏，家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎差、底子薄，因此其穩(wěn)健發(fā)展很大程度上得益于政府的農(nóng)業(yè)政策。為了提高單位面積產(chǎn)量，以色列政府的政策主要致力于兩方面：一是提高水資源的利用效率，擴大灌溉面積；二是選擇和培育適應性強的高產(chǎn)品種(馮中朝，1998)。以色列政府通過大量資金投入建立全國輸水工程以及灌溉系統(tǒng)，高效合理利用現(xiàn)有水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)用水難題；將生物科技引入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)溫室栽培、無土栽培，解決了耕地面積狹小等問題；同時，還出資成立了7個研究所，從事農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)，每年用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費多達上億美元。
(2)健全的農(nóng)業(yè)服務體系
首先，以色列的農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)與推廣由政府負責，相關部門職責明確，組織管理高效。以色列有專門從事農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展的機構(gòu)，即Vocani中心，該機構(gòu)下設7個專業(yè)研究所，80％以上的農(nóng)業(yè)科研與推廣由它承擔。以色列農(nóng)業(yè)部設有專門的農(nóng)業(yè)推廣服務中心，并在全國不同區(qū)域設置了9個區(qū)域推廣服務中心。其次，以色列有著健全的產(chǎn)品流通服務體系。一方面，以莫沙夫為代表的農(nóng)業(yè)合作社對其會員農(nóng)場產(chǎn)品集體收購，統(tǒng)一銷售，有效降低了因信息不對稱所造成的成本負擔；另一方面，政府也出資設立專門機構(gòu)負責農(nóng)產(chǎn)品批量收購以及后期的產(chǎn)品推廣，并積極開拓國外市場，實施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，打造了一系列在國際市場極富知名度的特色產(chǎn)品，如花卉和水果。
(3)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才
以色列的農(nóng)業(yè)人口中，不乏在校農(nóng)業(yè)大學生，且該國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力都擁有中專以上學歷。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者得益于專業(yè)的推廣隊伍，以色列政府十分重視農(nóng)業(yè)知識的推廣，農(nóng)業(yè)部設置了專門的推廣服務中心。高學歷的推廣人員都是某領域的專家，他們的農(nóng)業(yè)技術服務和推廣工作包括以下三個方面：一是向農(nóng)場主傳達國家政策和經(jīng)濟信息，二是為農(nóng)場主直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)濟與技術指導，三是為農(nóng)場主提供生活與消費指導。他們在一年中只有少部分時間用于科研，其余時間都用于田間授課，為農(nóng)戶提供免費的指導、培訓、示范等服務。這種教授方式能加速傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也為以色列家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的人力資源。
五、發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場的主要經(jīng)驗及其適用性
1.發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場的主要經(jīng)驗
通過上文的梳理，我們可從美國、加拿大、法國、丹麥和以色列等國家家庭農(nóng)場的發(fā)展中梳理出以下四點相同的經(jīng)驗和做法：第一，土地是家庭農(nóng)場生產(chǎn)的基本要素，這些國家都有著產(chǎn)權(quán)明確的土地制度。無論是美國、法國、丹麥和加拿大的土地私有化制度，還是以色列的土地歸國家所有、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，都為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了基礎。第二，健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是家庭農(nóng)場發(fā)展的必要支撐，上述國家家庭農(nóng)場的發(fā)展都離不開健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的支持。第三，經(jīng)營專業(yè)化、現(xiàn)代化是推動家庭農(nóng)場發(fā)展的重要動力，家庭農(nóng)場的發(fā)展受益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；约稗r(nóng)業(yè)科技的進步。第四，專業(yè)人才是家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的人力保障，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)領域?qū)I(yè)人才為家庭農(nóng)場的快速發(fā)展提供了有力的支持和幫助。
從農(nóng)業(yè)資源稟賦角度來看，美國、加拿大、法國、丹麥和以色列的家庭農(nóng)場發(fā)展中也有不同的特點。第一，美國和加拿大農(nóng)業(yè)資源豐富，所以家庭農(nóng)場發(fā)展具有規(guī)模大、區(qū)域?qū)I(yè)化等特征，以便更好使用現(xiàn)代化機械進行生產(chǎn)管理。第二，法國屬于農(nóng)業(yè)資源一般型國家，其家庭農(nóng)場的發(fā)展主要依靠合適的經(jīng)營管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化和政府政策扶持。第三，丹麥和以色列屬于農(nóng)業(yè)資源匱乏的國家，其家庭農(nóng)場的發(fā)展則主要依靠政府政策的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，以解決家庭農(nóng)場發(fā)展的自然資源約束。
2.發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)驗在我國的適用性
一方面，就國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗的相同之處來看，無論是完善的土地制度、健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，還是推動家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，都是值得我國借鑒的。我國的農(nóng)村土地制度和以色列相似，都是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。因此我國政府主導的土地制度改革應更著力于土地集中管理與經(jīng)營，完善土地流轉(zhuǎn)制度，從而為家庭農(nóng)場的規(guī)?；?、現(xiàn)代化奠定基礎。與發(fā)達國家相比，我國目前農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體尚不明確，政府服務不足，企業(yè)服務“嫌貧愛富”，合作社服務尚未成熟，因此作為家庭農(nóng)場發(fā)展支撐力量的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還有待完善。此外，推動家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)代化、專業(yè)化和培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才等舉措同樣適用于我國，這些都是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場的必要措施。
另一方面，就國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗的不同之處來看，由于我國資源稟賦和國情的特殊性，對這些經(jīng)驗的借鑒應當區(qū)別對待，做到有所取，有所不取。就資源豐裕型國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國可借鑒其區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的做法；但是其大型家庭農(nóng)場為主的發(fā)展模式在我國不適用，因為我國“人多地少”的國情適合以中小型家庭農(nóng)場為主的發(fā)展模式。由于我國的資源稟賦與法國、丹麥和以色列更相似，所以可更多地借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，建立健全家庭農(nóng)場經(jīng)營管理體制，推動生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化，加大政府政策扶持力度，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進我國家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化發(fā)展。
總的來說，我國有著特殊的國情，資源稟賦、土地制度等方面多多少少與其他國家存在差異，再加上我國家庭農(nóng)場發(fā)展的背景、現(xiàn)狀和問題也與其他國家不同。所以，在借鑒國際經(jīng)驗時，不能將其照搬、一成不變地運用在我國，而是要結(jié)合我國國情和家庭農(nóng)場發(fā)展的特殊情況，有選擇地借鑒國外經(jīng)驗，且創(chuàng)新、靈活地運用于實踐。
六、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國促進家庭農(nóng)場發(fā)展思路
2015年中央一號文件指出，要在經(jīng)濟增速放緩的經(jīng)濟形勢下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；隨后十八屆五中全會又提出加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將迎來更好的發(fā)展機遇和政策支持。我國絕大部分家庭農(nóng)場還處于起步階段，經(jīng)濟效益低。從宏觀層面看，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，體現(xiàn)了我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，有利于提升農(nóng)業(yè)的地位和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎；有利于在經(jīng)濟增速放緩的經(jīng)濟形勢下挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。從微觀層面看，促進家庭農(nóng)場發(fā)展最直接的目標就是提高家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益，最直接的意義就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進我國家庭農(nóng)場的發(fā)展，不僅要合理借鑒國外經(jīng)驗，還要立足于國情區(qū)情，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。
1.加大政策扶持力度
國家政策扶持的力度決定著家庭農(nóng)場的培育以及未來發(fā)展的趨勢。我們可以借鑒以色列的經(jīng)驗，加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的政策扶持。一方面，應改革農(nóng)業(yè)補貼辦法。我國的農(nóng)業(yè)直補政策，財政補貼的總額巨大，而分散到各農(nóng)戶手中的補貼額度對于他們發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資金來說卻是杯水車薪，且財政補貼的用途也可能發(fā)生變化。因此必須改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼方式，由直補轉(zhuǎn)為功能化、多元化、項目化的財政補貼。目前，財政補貼的首要任務是改善當?shù)氐慕煌ā⑼ㄓ?、物流等農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施條件，優(yōu)化家庭農(nóng)場經(jīng)營環(huán)境。
另一方面，政府應加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，加快推進農(nóng)業(yè)領域前沿技術研究和推廣，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供生物科技、現(xiàn)代化信息技術和高科技裝備等支持；積極培育和引進適應性強的優(yōu)良品種；同時，加強農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復、災害疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域的研究，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。
2.深化農(nóng)村土地制度改革
首先，應加速土地確權(quán)進程。在土地所有權(quán)歸集體的基礎上，應將土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶。積極開展土地確權(quán)登記，以法律形式賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，并將繼承、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及抵押等功能賦予承包經(jīng)營權(quán)中。同時，加速推進“三權(quán)三證”的頒發(fā)，保障農(nóng)民在土地市場中獲得議價權(quán)，促使土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，為我國家庭農(nóng)場的適度規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營奠定基礎。
其次，要加快建立和完善土地流轉(zhuǎn)平臺。一是完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡系統(tǒng)，縮短農(nóng)戶獲取信息的時間，降低農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)信息的成本，加強農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的信息溝通，促成土地流轉(zhuǎn)(沈瓊，2014)。二是在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供一體化服務。如成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律服務組織，為交易雙方(尤其是處于弱勢地位的農(nóng)戶)提供法律咨詢和法律援助；建立科學的土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，對流轉(zhuǎn)土地進行合理定價。三是加強監(jiān)管，維護農(nóng)用耕地的正當用途，杜絕改變農(nóng)地用途的不法行為。
3.建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
一方面，要明確農(nóng)業(yè)社會化服務的主體。我國可借鑒美國經(jīng)驗建立多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務主體體系，即建立由公共農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)、合作農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)和私營農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)三個層次交織的網(wǎng)絡體系，三個主體相互監(jiān)督、相互補充、相互競爭，促進彼此的發(fā)展，為家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展提供更多動力(朱博文，2005)。公共農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)負責宏觀性的服務，以支持家庭農(nóng)場基礎設施建設為主；合作農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)由當?shù)剞r(nóng)戶組成，通過提供更具針對性的服務來達到社員利益最大化；私營農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)主要是通過商業(yè)性活動來豐富服務內(nèi)容，進而推動農(nóng)業(yè)社會化服務的多元化發(fā)展和不斷完善。
另一方面，要促進農(nóng)業(yè)社會服務體系一體化。要發(fā)揮政府公共服務體系的主導作用，以農(nóng)戶組建的專業(yè)合作社服務為基礎，以企業(yè)商業(yè)性服務為補充，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、系統(tǒng)性、多元化服務。尤其是產(chǎn)后服務，傳統(tǒng)的零售方式無法實現(xiàn)規(guī)模效益，必須創(chuàng)新銷售方式，比如采取訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接、網(wǎng)點專銷、網(wǎng)絡銷售等方式，通過線上、線下相結(jié)合及時掌握需求動向，解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，及時、充分地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。
此外，我國還應更加注重對家庭農(nóng)場的金融服務。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村金融體系不健全，加上經(jīng)濟增速放緩，使得家庭農(nóng)場發(fā)展的融資瓶頸凸顯。一方面，政府應改善家庭農(nóng)場融資環(huán)境，推動土地產(chǎn)權(quán)的資本化進程，完善抵押、擔保、信貸等農(nóng)村金融機制(陳騏，2015)；同時，要創(chuàng)新和推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務模式，優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源，推動家庭農(nóng)場換擋增速、提質(zhì)增效(張惠，2015)。另一方面，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展初期缺乏足夠的抵御風險能力，因此需要政府完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系以促進家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。
4.適度規(guī)模經(jīng)營，走專業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展道路
我國有著“人多地少”的國情，所以發(fā)展家庭農(nóng)場不能照搬美國的“大而粗”模式，而是應采取“小而精”模式(黃宗智，2014)。當然，“小而精”模式并不是說我國要走小規(guī)模發(fā)展道路，因為小規(guī)模經(jīng)營不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)不出規(guī)?；瘍?yōu)勢。因此，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展應走符合地區(qū)實際的適度規(guī)模經(jīng)營道路，如東部沿海平原地區(qū)和東北地區(qū)，家庭農(nóng)場可適度大規(guī)模經(jīng)營，而中西部等以山地、丘陵為主的地區(qū)，家庭農(nóng)場就應該是適度中小規(guī)模經(jīng)營。
我國各地區(qū)資源稟賦和社會經(jīng)濟水平存在明顯差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況也呈現(xiàn)出差異化。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，可根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、社會經(jīng)濟條件以及市場需求等對家庭農(nóng)場進行區(qū)域分工，優(yōu)化家庭農(nóng)場區(qū)域布局，構(gòu)建專業(yè)化家庭農(nóng)場。如東三省地區(qū)，土地肥沃，有利于糧食類作物生產(chǎn)，可發(fā)展大型糧食類家庭農(nóng)場(如小麥、玉米、大米等)；內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，土地遼闊、草場資源豐富，適合發(fā)展大中型畜牧類家庭農(nóng)場(如奶牛、肉牛等)；長江流域一帶，氣候濕潤、水資源豐富，可發(fā)展中小型養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(如水產(chǎn)，小家畜等)和中小型種植類家庭農(nóng)場(如柑橘)。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題也日漸凸顯，家庭農(nóng)場應走生態(tài)安全、循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，積極預防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)綠色環(huán)保、提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)展循環(huán)家庭農(nóng)場，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)多元化，從根源上解決成本昂貴和單一經(jīng)營所造成的市場競爭不足的問題(唐麗桂，2013)。
5.加快培育高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才
一方面，要加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。政府應做好引導工作，出臺配套政策，從稅收優(yōu)惠、財政補助、技術指導、信息傳導等層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，并促使兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化；同時，要結(jié)合各地區(qū)實際，對家庭農(nóng)場主及經(jīng)營管理人員積極開展針對性強、專業(yè)化程度高、覆蓋范圍廣的農(nóng)業(yè)知識技能培訓，以提升農(nóng)場主的綜合管理能力。
另一方面，要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，特別是基層農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供專業(yè)人才支持。與此同時，政府要制定合理的人才發(fā)展戰(zhàn)略。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，以吸引大學生等高素質(zhì)人才到農(nóng)村發(fā)展，為家庭農(nóng)場注入新鮮的血液，解決家庭農(nóng)場“后繼無人”的難題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西部論壇》2016年第2期
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