秸稈禁燒對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是回避不了的發(fā)展話題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈剩余量逐年增多。由于綜合利用相對(duì)滯后，亂堆亂放、隨意焚燒的問(wèn)題屢禁不止。一到夏秋收獲時(shí)節(jié)，不少田野火光沖天、煙塵蔽日。這種被人們稱之為“堆錯(cuò)地方”的資源，事實(shí)上其用途十分廣泛，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。全國(guó)每年秸稈產(chǎn)出約為9億噸，近1/3的秸稈被白白焚燒。類似“刀耕火種”的作法，不僅加劇空氣污染，影響人民群眾身體健康，危及公共安全，更重要的是造成了資源的極大浪費(fèi)。可以說(shuō)，秸稈焚燒已經(jīng)成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的短板。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，秸稈資源豐富。自2008年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》以來(lái)，各地積極采取有效措施，農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作取得了積極進(jìn)展。但由于全社會(huì)對(duì)秸稈焚燒危害性認(rèn)識(shí)不足，綜合利用激勵(lì)政策不到位，部分地方秸稈露天焚燒現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生。為了管住這把“火”，多年來(lái)各級(jí)政府“嚴(yán)防死守、網(wǎng)格化管理、經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究”……各種新招老招閃亮登場(chǎng)、層出不窮；有的甚至還派出無(wú)人機(jī)上天“偵查”，全天候?qū)Φ孛孢M(jìn)行監(jiān)控。“禁燒令”不僅沒(méi)有鎮(zhèn)住陋習(xí)，相反忙壞了縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部，不少日夜辛勞的基層干部，因禁燒工作不力而受到紀(jì)律處分。“夏秋到，作物黃，禁燒戰(zhàn)斗又打響；白天盯，夜間防，天上地下巡查忙；追禁責(zé)，坐班房，照燒不誤習(xí)已常……”是當(dāng)下農(nóng)村秸稈焚燒的真實(shí)寫(xiě)照。
禁令喊得震山響，年年禁燒照樣燒。為何“秸稈禁燒”成了各級(jí)政府揮之不去的尷尬和困擾？實(shí)話實(shí)說(shuō)，秸稈“禁燒令”屢禁不止固然有監(jiān)管乏力，讓不少農(nóng)民“鉆空子”的嫌疑，但關(guān)鍵的原因還是“焚燒令”偏離了農(nóng)民的利益訴求。一是從農(nóng)民角度來(lái)講:秸稈回收或者還田，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)財(cái)，還誤農(nóng)時(shí)。焚燒秸稈無(wú)需成本，是最省事最便捷的處理方式。二是從政府角度來(lái)講:秸稈綜合利用政策上下失衡，相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位；加上只堵不疏與農(nóng)民“躲貓貓”，“威力”再大的禁燒令，也不得不在執(zhí)行過(guò)程中淪為虛置的“稻草人”。三是從市場(chǎng)角度來(lái)講:秸稈流通處理渠道不暢，盡管有的地方集中財(cái)力扶持了一些項(xiàng)目，但技術(shù)落后，產(chǎn)品粗放單一，多數(shù)項(xiàng)目完全依靠補(bǔ)貼度日，一旦政府沒(méi)有了補(bǔ)貼政策，幾乎所有企業(yè)將淪為示范工程的“盆景”。筆者認(rèn)為，要想讓“禁燒令”擺脫“有禁不止”的窘境，唯有加快形成資源利用產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，才能讓農(nóng)民由“不能燒”“不敢燒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安辉笩保凇包c(diǎn)秸為金”中提升獲得感。
加強(qiáng)宣傳教育，鍛造有效監(jiān)管新能力
黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。黨的十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，就是貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署的重要舉措。因此，一方面要努才提高監(jiān)管能力和水平。各級(jí)政府要站在“綠色決定生死”的全局高度，切實(shí)增強(qiáng)資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)無(wú)旁貸的使命感，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)“源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁”的目標(biāo)。另一方面，要提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動(dòng)活潑的形式，廣泛宣傳禁燒與利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策條款。大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民多途徑發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，激發(fā)改變生產(chǎn)生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
完善扶持政策，建立考核激勵(lì)新機(jī)制
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。秸稈禁燒和有效利用，不可—蹴而就，需要“全國(guó)一盤(pán)棋”，長(zhǎng)期作為，整體有為。一是要健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，將秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持；積極探索市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。二是要完善有利于秸稈利用的土地和用電政策，支持秸稈機(jī)械化還田示范片建設(shè)；完善沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價(jià)格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策。三是要強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，創(chuàng)新多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。四是要壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任主體，落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核管理，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與的工作格局。
堅(jiān)持基本國(guó)策，構(gòu)建綜合治理新模式
農(nóng)業(yè)廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。“秸稈禁燒”本質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題。但我們看到，多數(shù)政府普遍存在職能錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題，一方面過(guò)度依賴行政手段；一方面市場(chǎng)手段又運(yùn)用不夠。說(shuō)白了，禁燒的“死結(jié)”在于沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，一要圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建秸稈資源化利用的有效治理新模式，下氣力拓展利用新渠道、挖掘利用新潛力、培育利用新動(dòng)能。二要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，完善社會(huì)化服務(wù)體系，暢通“綠色通道”，幫助農(nóng)民和企業(yè)排憂解難，做足秸稈收儲(chǔ)體系大文章；三要以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，變廢為寶，化腐朽為神奇。
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，激發(fā)利用轉(zhuǎn)化新潛力
今年中央一號(hào)文件要求，“以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。”這既是中央派發(fā)的惠農(nóng)“紅包”，更是我們加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要機(jī)遇。各級(jí)黨委和政府要把試點(diǎn)工作納入到生態(tài)文明建設(shè)總體布局中，作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)，一要將秸稈納入碳排放權(quán)及污染物排放權(quán)交易體系。可以縣域?yàn)榛締挝唬瑢?duì)秸稈碳排放權(quán)及污染物排放權(quán)打包交易，反哺農(nóng)民用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用加工企業(yè)。二要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機(jī)耦合模式，推動(dòng)區(qū)域秸稈全量利用。三要堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因地制宜的原則，完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，下氣力形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的綜合利用模式和機(jī)制。
加大改革力度，開(kāi)辟美麗鄉(xiāng)村新天地
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多困難和問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。正所謂“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重大考驗(yàn)，我們要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“牛鼻子”，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化改造，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮農(nóng)村“綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推行綠色生產(chǎn)方式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)能；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感幸福感；著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出短板。從而加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，讓農(nóng)村既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。
秸稈禁燒與利用事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，既是為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到每個(gè)人的切身福祉和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。只要我們發(fā)揚(yáng)擼起袖子加油干的精神，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、尊重基層首創(chuàng)精神，禁燒與利用的難題就一定能迎刃而解，開(kāi)辟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新天地。
作者：湖北省當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)黨組成員
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