鄉(xiāng)村旅游扶貧是指針對貧困地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以貧困人口為主要受惠對象，利用當?shù)噩F(xiàn)有的或通過挖掘有開發(fā)價值的潛在的各種“鄉(xiāng)土性”資源來發(fā)展旅游事業(yè)，以此推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以帶動整個貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的一種開發(fā)式扶貧手段。
2013年底，國務院《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確將鄉(xiāng)村旅游列為我國國家扶貧開發(fā)十項重點工作之一，鄉(xiāng)村旅游開始從旅游產(chǎn)業(yè)自身小循環(huán)真正向國民經(jīng)濟整體大循環(huán)轉變。雖說，許多農(nóng)村地區(qū)取得了顯著的扶貧開發(fā)成效，但是，從總體情況來看，鄉(xiāng)村旅游目前仍處于初級發(fā)展階段，仍有必要在扶貧方式上進行創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)力，進而提高其精準度、益貧性。
發(fā)展機遇
有著良好的政策支持。2011年，國務院出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》；2014年，國家發(fā)改委、旅游局聯(lián)合出臺《關于實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程推進旅游扶貧工作的通知》；2016年2月，中共中央、國務院在《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》中明確提出：要“進一步加大扶持力度，深入實施精準扶貧，積極推進革命老區(qū)貧困村旅游扶貧試點，全面加快革命老區(qū)小康建設進程”。上述政策對鄉(xiāng)村旅游扶貧進行明確的戰(zhàn)略部署，為推動實施其提供了良好的社會環(huán)境、實施平臺和戰(zhàn)略運作的切入點，從國家戰(zhàn)略層面使鄉(xiāng)村旅游扶貧與全社會的其他發(fā)展戰(zhàn)略相互融合、有機結合，避免了過去旅游扶貧戰(zhàn)略單打一、形不成合力的窘狀。
存在廣闊的市場需求。從世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，當一個國家人均GDP超過6000美元，意味著這個國家進入“旅游時代”，旅游成為國民的一種生活方式和基本權利。而2012年我國人均GDP就已達6100美元，旅游正在成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2014年，我國鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達到12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%；鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動3300萬農(nóng)民致富。“十二五”期間（不含2015年），我國通過發(fā)展旅游，帶動了10%以上的脫貧，旅游脫貧人數(shù)1000萬人以上。與此同時，我國現(xiàn)有的上千個5A和4A級風景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊分布著大量的貧困村。毫無疑問，鄉(xiāng)村旅游扶貧是“十三五”期間乃至今后扶貧開發(fā)工作中最具潛力的領域。
面臨問題
鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導工作相對滯后。《中華人民共和國旅游法》確定了旅游規(guī)劃的法定地位，但剛性的約束性不強。與此同時，我國尚沒有針對旅游扶貧開發(fā)建設進行專門規(guī)定、指導性建議，也沒有形成鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準的行業(yè)共識。很多基層政府對旅游招商引資項目缺乏科學的研判能力，導致多數(shù)開發(fā)項目屬于淺層次、低級別的觀光型品種，旅游資源活化開發(fā)不足、旅游產(chǎn)品消費賣點不足、產(chǎn)品同質(zhì)化、重復性建設多。
鄉(xiāng)村旅游的組織化程度較低。對基層政府和村委會等而言，各政府部門的配合、政府與開發(fā)企業(yè)、民間組織的協(xié)調(diào)以及村莊自組織的協(xié)調(diào)，都是依據(jù)當時、當?shù)氐默F(xiàn)實情況自發(fā)形成的短期性整合，沒有形成制度化與規(guī)范化。對貧困群體而言，我國有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但該法案尚沒有針對鄉(xiāng)村旅游合作社進行專門規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游散、亂、“搭便車”現(xiàn)象普遍。
市場力量與社會組織參與作用有限。當前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展除亟須金融信貸支持外，對與生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境管理有關的專業(yè)化、針對性幫扶更為渴望。但在實際過程中，基層政府、貧困群體在善用商界資源上缺乏長效的深度合作機制。與旅游規(guī)劃機構、環(huán)境保護機構、科研院所等專業(yè)機構進行市場化合作的平臺尚沒搭建，社會服務購買渠道不暢。
創(chuàng)新方式
加強科學規(guī)劃引導與規(guī)劃設計。加快出臺鄉(xiāng)村旅游建設的框架性指導建議，因地制宜制定鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準；著力解決旅游規(guī)劃從編制到實施的斷層問題，保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性；建立健全項目規(guī)劃的聯(lián)合論證制度，保障貧困群體的主體地位；前置鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃聽證程序，吸引更多優(yōu)質(zhì)開發(fā)企業(yè)與社會資本參與。
強化多元扶貧主體的能力建設。營造政府、企業(yè)和社會協(xié)同推進旅游扶貧的局面；健全貧困群體受益機制，強化貧困群體的可行能力；著手從制度和政策設置上，培育和引導開發(fā)企業(yè)參與扶貧；建立問題導向機制，鼓勵各類科研院所、企業(yè)、民間組織等就旅游扶貧中遇到的各類問題進行鄉(xiāng)村社會設計實驗。
著力提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化程度。進一步明確鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社性質(zhì)，支持多種形式的鄉(xiāng)村旅游合作組織發(fā)展；建立服務質(zhì)量與績效監(jiān)測系統(tǒng)。推進鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同關心、合作推進。基層政府應繼續(xù)深入管理體制改革，建立完善部門協(xié)調(diào)機制，破解長期困擾鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展的旅游行政管理部門“小馬拉大車”難題。
促進鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，做長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面。實踐表明，鄉(xiāng)村旅游功能拓展的越充分，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越暢通，扶貧效益就會越顯著。因此，應進一步推進鄉(xiāng)村旅游與一、二、三產(chǎn)融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，聯(lián)合進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新；加快推進線上線下融合，引導產(chǎn)業(yè)融合向縱深推進。
作者單位：山西大學經(jīng)濟與管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：晉中第一時間
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