農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是當(dāng)前討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)它包含兩個(gè)層面的問(wèn)題，一個(gè)是價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題，即價(jià)格形成規(guī)律，它是客觀存在，不以人的意志轉(zhuǎn)移；一個(gè)是價(jià)格政策選擇問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際選擇合理的價(jià)格政策。開(kāi)放條件下價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)律是怎樣的？當(dāng)前我國(guó)收儲(chǔ)價(jià)格政策為什么面臨困境？農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)價(jià)格政策調(diào)整需要注意哪些問(wèn)題？把握好這些問(wèn)題對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。
一、開(kāi)放條件下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格很大程度上取決于進(jìn)口稅后價(jià)格
由資本的逐利性決定，只要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口稅后價(jià)，進(jìn)口就有動(dòng)力，最終使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格趨于一致。換句話說(shuō)，進(jìn)口價(jià)格加上關(guān)稅構(gòu)成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的最高限，即天花板價(jià)格，若國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格，則差價(jià)驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口增加，價(jià)差越大進(jìn)口越多，最終把國(guó)內(nèi)的價(jià)格拉到進(jìn)口的稅后價(jià)水平。進(jìn)口稅后價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格具有的這種天花板作用構(gòu)成了開(kāi)放條件下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制最重要的內(nèi)容。由于進(jìn)口稅后價(jià)取決于兩大要素，一個(gè)是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，一個(gè)是國(guó)內(nèi)關(guān)稅水平，因此，就進(jìn)口國(guó)和進(jìn)口產(chǎn)品而言，這兩個(gè)水平?jīng)Q定了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期趨勢(shì)。
二、我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的作用及面臨的困境
首先，價(jià)格支持政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不矛盾。價(jià)格支持政策是美歐西方國(guó)家普遍使用的政策，其運(yùn)用有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，目前仍在使用。我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策設(shè)計(jì)目的是為了在糧價(jià)過(guò)低時(shí)保障種糧收益，避免谷賤傷農(nóng)。在進(jìn)口能夠得到有效控制的階段和條件下，這一政策對(duì)于確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、供給和市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
其次，價(jià)格支持政策與價(jià)差擴(kuò)大沒(méi)有必然聯(lián)系，內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大本質(zhì)是成本問(wèn)題。糧食最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是根據(jù)國(guó)內(nèi)“生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)”或“生產(chǎn)成本加基本收益”的原則確定的。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和階段性變化決定，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入了快速上漲時(shí)期，這是推動(dòng)政策性收儲(chǔ)價(jià)格不斷上漲、內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的根本動(dòng)因。國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大并成為常態(tài)，使得價(jià)格政策失去了“低吸高出、吞吐儲(chǔ)備、穩(wěn)定市場(chǎng)、發(fā)揮托底作用”的運(yùn)作環(huán)境，特殊情況下才啟動(dòng)的措施變成永久性措施，造成了“邊收儲(chǔ)、邊進(jìn)口”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的怪象。當(dāng)然，除成本上漲這一根本因素外，內(nèi)外價(jià)差還受?chē)?guó)際市場(chǎng)下行、人民幣升值等波動(dòng)性因素影響。
第三，收儲(chǔ)價(jià)格政策之所以面臨困境，原因在于我國(guó)缺乏與內(nèi)外成本差距相適應(yīng)的配套關(guān)稅政策。日本、韓國(guó)、瑞士、歐盟的農(nóng)業(yè)相對(duì)于美國(guó)等主要出口國(guó)，也缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，但其通過(guò)高關(guān)稅保持了國(guó)內(nèi)高價(jià)格，支撐了農(nóng)業(yè)高成本。由于我國(guó)承諾的約束關(guān)稅水平低，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本階段性上漲時(shí)，不能相應(yīng)提高關(guān)稅水平，從而提高進(jìn)口稅后價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)成本價(jià)、低于政策性收儲(chǔ)價(jià)。這不僅使收儲(chǔ)價(jià)格政策面臨難以持續(xù)的困境，而且給未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。
三、未來(lái)價(jià)格政策調(diào)整需要注意三大問(wèn)題
收儲(chǔ)價(jià)格政策在現(xiàn)實(shí)條件下不可持續(xù)。價(jià)格政策調(diào)整的原則也已明確，即市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，但在具體落實(shí)中要注意把握三大問(wèn)題。
第一，去庫(kù)存與保產(chǎn)能、穩(wěn)產(chǎn)量的協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)前糧棉油糖大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和庫(kù)存積壓嚴(yán)重，需要逐步將庫(kù)存減少到合理水平，這就意味著當(dāng)年供給不僅要在現(xiàn)有水平有所減少、不能超過(guò)當(dāng)年消費(fèi)總量，而且要騰出部分空間用來(lái)吸納釋放的庫(kù)存。強(qiáng)調(diào)保產(chǎn)能是必需的，但產(chǎn)能與產(chǎn)量不能過(guò)度、長(zhǎng)時(shí)間偏離。在當(dāng)前去庫(kù)存壓力下，政策目標(biāo)應(yīng)有利于調(diào)減生產(chǎn)，退出邊際產(chǎn)能，但長(zhǎng)期看，大宗農(nóng)產(chǎn)品必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障基本供給。因此價(jià)格政策調(diào)整必須兼顧好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，避免1998年之后糧食持續(xù)減產(chǎn)情況再次發(fā)生。
第二，價(jià)補(bǔ)分離與價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌的結(jié)合問(wèn)題。根據(jù)開(kāi)放條件下價(jià)格形成規(guī)律，市場(chǎng)定價(jià)實(shí)際上是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的并軌，國(guó)內(nèi)價(jià)格將取決于主要出口國(guó)的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，實(shí)際上意味著降價(jià)。這有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，有助于減少進(jìn)口動(dòng)力。但市場(chǎng)定價(jià)將使得國(guó)內(nèi)價(jià)格低于目前的平均成本，價(jià)格改革成功的關(guān)鍵在于價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌。要明確價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌的目標(biāo)和性質(zhì)，要選擇好補(bǔ)貼與生產(chǎn)的掛鉤方式，要保證補(bǔ)貼水平與價(jià)格損失的匹配。
第三，利用現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)主體與培育發(fā)展新主體。要統(tǒng)籌考慮保障種糧務(wù)農(nóng)效益、保障產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮新老市場(chǎng)主體作用，可在繼續(xù)目標(biāo)價(jià)政策試點(diǎn)的同時(shí)，探索采取“穩(wěn)定收購(gòu)一頭、放開(kāi)市場(chǎng)主體和銷(xiāo)售一端、價(jià)差補(bǔ)貼”的思路改革糧食特別是大米小麥價(jià)格政策。
本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
