一、“三位一體”綜合合作的緣起
近日，新的中央一號(hào)文件提出：積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。實(shí)際上，這應(yīng)當(dāng)溯源于習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)期提出的“三位一體”農(nóng)民合作的思想。構(gòu)建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)期親自部署和推動(dòng)的深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，是總書(shū)記親自點(diǎn)題和破題的“命題作文”。早在2006年12月，浙江省委、省政府在瑞安召開(kāi)的全省“三位一體”建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志就深刻指出：“‘三位一體’是三類(lèi)合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化，這種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與聯(lián)合，是發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的有益實(shí)踐，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收難的必然選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)要求。”
所謂“三位一體”綜合合作，可以是單個(gè)合作社綜合開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用多方面合作，也可以是若干合作組織以及相關(guān)主體聯(lián)合起來(lái)，建立具有生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。習(xí)近平總書(shū)記和中央一號(hào)文件講的主要是后者。具體地說(shuō)，就是將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)，建立以生產(chǎn)供銷(xiāo)信用服務(wù)功能為基礎(chǔ)、具有對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)），形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
2014年以來(lái)，浙江省提出了深化“三位一體”改革的一攬子方案，特別是2015年浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見(jiàn)》，把“三位一體”改革作為健全“三農(nóng)”治理體系和管理體系的重要內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)。目前，浙江省11個(gè)市82個(gè)縣（市、區(qū)）都基本建立了以供銷(xiāo)合作社為依托的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（成員包括供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)等，供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)，農(nóng)合聯(lián)辦公室設(shè)在供銷(xiāo)合作社）。
以下，我們結(jié)合浙江省的做法來(lái)具體談?wù)劇叭灰惑w”與農(nóng)合聯(lián)。
二、“三位一體”綜合合作的定位、功能和治理
1、關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的組織定位
目前，“三位一體”綜合合作的主要形式是農(nóng)合聯(lián)。農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享為原則的社會(huì)團(tuán)體。農(nóng)合聯(lián)是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是農(nóng)民群眾向黨和政府反映農(nóng)情民意和服務(wù)需求的有效渠道，是黨和政府為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供公共服務(wù)的重要依托，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我教育、自我管理的綜合平臺(tái)。通俗地說(shuō)，農(nóng)合聯(lián)就是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)之家。因此，要始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為立身之本、生存之基，始終把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，杜絕行政化、部門(mén)化、營(yíng)利化、離農(nóng)化等傾向，確保真正與農(nóng)民群眾、合作社坐在同一條板凳上。
2、關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的組織功能
農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，“分”的層面徹底，“統(tǒng)”的層面相對(duì)不夠。因此，農(nóng)合聯(lián)目前主要應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)上做文章。具體地說(shuō)，各級(jí)農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷(xiāo)服務(wù)(農(nóng)資供銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等）。同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)可受政府及涉農(nóng)部門(mén)委托或購(gòu)買(mǎi)，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等具體實(shí)施工作；還應(yīng)做好與本級(jí)政府溝通和向本級(jí)政府、上級(jí)農(nóng)合聯(lián)反映農(nóng)情民意、提出政策建議等工作。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，由作為會(huì)員的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等實(shí)體承擔(dān)和實(shí)施。
從構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作組織體系的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對(duì)象的基層環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)具體服務(wù)事項(xiàng)的組織實(shí)施。縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和綜合平臺(tái)，主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運(yùn)作服務(wù)事項(xiàng)等職責(zé)。省、市兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)組織建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理等職責(zé)，并提供下級(jí)農(nóng)合聯(lián)難以提供的共性服務(wù)。
3、關(guān)于“三位一體”（農(nóng)合聯(lián)）的治理結(jié)構(gòu)
農(nóng)合聯(lián)的成員主要是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)等）和規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；也可以包括具有為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能的涉農(nóng)企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、金融供給等組織和企業(yè)）以及其他相關(guān)組織和個(gè)人。
農(nóng)合聯(lián)應(yīng)實(shí)行民主控制、民主管理。農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉或罷免農(nóng)合聯(lián)理事、監(jiān)事和出席上級(jí)農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會(huì)的代表，議決農(nóng)合聯(lián)的重大事項(xiàng)。在農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會(huì)休會(huì)期間，農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行成員（代表）大會(huì)決議，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行決議和財(cái)務(wù)。
農(nóng)合聯(lián)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)成員（代表）大會(huì)的代表、農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員應(yīng)有三分之二以上為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表。農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)可實(shí)行獨(dú)立理事制度，由獨(dú)立理事客觀(guān)評(píng)價(jià)農(nóng)合聯(lián)的運(yùn)營(yíng)和管理狀況。農(nóng)合聯(lián)中如有涉農(nóng)企事業(yè)單位會(huì)員，不應(yīng)享有選舉權(quán)和除監(jiān)事以外的被選舉權(quán)。
從構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作體系的角度說(shuō)，農(nóng)合聯(lián)原則上可按行政層級(jí)設(shè)置，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為重點(diǎn)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)一般實(shí)行“議行合一”，規(guī)模較大的也可實(shí)行“議行分立”。而縣級(jí)及縣級(jí)以上農(nóng)合聯(lián)則實(shí)行“議行分立”。如果是“議行分立”，則農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)應(yīng)聘任執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。執(zhí)行委員會(huì)可以依托同級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)組建，也可依托其他組織組建，還可由理事會(huì)直接向社會(huì)聘任人員組建。
三、積極發(fā)展“三位一體”綜合合作
1、要準(zhǔn)確把握習(xí)近平的“三位一體”農(nóng)民合作思想
在積極發(fā)展“三位一體”綜合合作的進(jìn)程中，一定要準(zhǔn)確把握習(xí)近平的“三位一體”農(nóng)民合作思想。在筆者的理解中，習(xí)近平的“三位一體”農(nóng)民合作思想或許可以概括為：為農(nóng)服務(wù)、民主管理、聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同治理。首先，“三位一體”農(nóng)民合作組織體系從根本上是姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)的，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的，而絕不是打著“為農(nóng)服務(wù)”的旗號(hào)搞攤派、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷經(jīng)營(yíng)；其次，始終是自愿加入、民主管理、共建共享的，而絕不是行政化的、部門(mén)化的；再次，應(yīng)在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織橫向聯(lián)合和業(yè)務(wù)相關(guān)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織縱向聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上跨區(qū)域規(guī)模化和跨領(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，而絕不是以行政手段“拉郎配”、隨意干預(yù)；此外，更進(jìn)一步地看，應(yīng)通過(guò)建立、發(fā)展“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)在“三農(nóng)”治理體系中的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的協(xié)同治理作用。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，但產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、服務(wù)功能單一、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱小、利益聯(lián)結(jié)不緊等問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)日益成長(zhǎng)起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的迫切需求，難以適應(yīng)日益富庶起來(lái)的農(nóng)民群眾對(duì)多層次、多樣化、便利化生活服務(wù)的迫切需要，必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的橫向合作和縱向合作，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。也正是著眼于此，中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。
2、要科學(xué)推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。
發(fā)展“三位一體”綜合合作，對(duì)“三位一體”不能狹隘地理解。“三位一體”體現(xiàn)的是大合作的思路，其具體形式可以是多樣的，服務(wù)內(nèi)容可以是多元的，不僅僅是生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三個(gè)方面，只要是為農(nóng)服務(wù)的資源，都可以融入到這個(gè)綜合平臺(tái)中。它提供的服務(wù)有市場(chǎng)化的，有公益性的，也可以承接政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。它有龍頭作用，但不是龍頭企業(yè)；它有服務(wù)功能，但不是盈利機(jī)構(gòu)；它與政府有密切聯(lián)系，但不是政府部門(mén)；它也不同于日、韓農(nóng)協(xié)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)。無(wú)論如何，市場(chǎng)化是“三位一體”應(yīng)有的方向。
發(fā)展“三位一體”綜合合作，思想要解放一些，思路要拓寬一些，只要有利于更好為農(nóng)服務(wù)，有利于農(nóng)民增收致富，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要向前推進(jìn)。構(gòu)建“三位一體”組織體系，要堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”，要允許各地根據(jù)實(shí)際去探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷提升完善。
發(fā)展“三位一體”綜合合作，關(guān)鍵還是要提升農(nóng)合聯(lián)的為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力，通過(guò)服務(wù)凝聚民心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要牢牢把握為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、助推農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展農(nóng)村合作金融、破題農(nóng)村電子商務(wù)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面大膽探索，切實(shí)服務(wù)，取得突破。要注重統(tǒng)籌各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)資源，發(fā)揮涉農(nóng)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)資源優(yōu)勢(shì)，建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能，使農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作“實(shí)”起來(lái)。
發(fā)展“三位一體”綜合合作，基礎(chǔ)還是在每個(gè)農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)和發(fā)展。因此，農(nóng)合聯(lián)要實(shí)實(shí)在在地把根扎到泥土中去，幫助每個(gè)農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抓生產(chǎn)、做營(yíng)銷(xiāo)、謀發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間構(gòu)建既有效又合意的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
發(fā)展“三位一體”綜合合作，特別是構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作組織體系，勢(shì)必涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變及企事業(yè)單位改革等棘手問(wèn)題。要本著改革的精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事切實(shí)管住管好。要該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該委托的委托，該購(gòu)買(mǎi)的購(gòu)買(mǎi)，努力使農(nóng)合聯(lián)真正成為為農(nóng)服務(wù)的綜合體，既承接政府委托、購(gòu)買(mǎi)的公益性服務(wù)，又做好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。
總之，要積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，把習(xí)近平總書(shū)記的“命題作文”做正、做實(shí)、做新、做好。
本文來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》2017年第3期，為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71333011、71373063）的研究成果。
（作者：浙江大學(xué)CARD中國(guó)農(nóng)民合作組織研究中心主任，教授。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 浙大卡特三農(nóng)智庫(kù)
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