由于缺乏統一引導和管理,我國農業企業在一些資源好、利潤高、潛力大的地區出現投資扎堆現象,無序競爭、惡性競爭問題嚴重,不利于我國農業對外投資的長遠發展。
近年來,隨著我國經濟轉型和世界經濟發展,在內部推動和外部需求拉動下,我國農業對外投資迅速發展,投資領域不斷延伸,范圍進一步擴大,對世界的影響力不斷增強。同時,我國農業對外投資面臨企業自身條件、國內體制障礙及東道國環境制約等一系列不利因素。
我國農業企業海外投資中面臨的主要問題和困難,主要有如下幾個方面:
企業自身存在資金缺乏、人才短缺、經驗不足等問題。首先,由于農業企業實力較弱,且我國尚未建立農業企業境外投資的專項扶持機制,因此,農業企業對外投資的資金約束較強,尤其是在土地購買、租賃以及倉儲、碼頭建設等方面,資金缺乏、融資成本高等問題已嚴重制約“走出去”農業企業的進一步發展。其次,既懂技術又懂管理、同時了解國際貿易規則和東道國語言文化的綜合型人才嚴重匱乏,成為限制企業境外農業開發的瓶頸因素。最后,由于我國農業“走出去”尚處于起步階段,企業缺乏境外管理經驗,境外投資后續管理難度高。由于企業對境外法律知識一知半解,導致近兩年境外投資糾紛日漸增多。此外,由于缺乏統一引導和管理,我國農業企業在一些資源好、利潤高、潛力大的地區出現投資扎堆現象,無序競爭、惡性競爭問題嚴重,不利于我國農業對外投資的長遠發展。
政策支持不足及配額限制等制約農業對外投資。首先,國內融資政策設計問題已成為農業企業融資成本較高的首要致因。例如,國內銀行一般只能在特定資產作為抵押物的情況下才會發放貸款,而土地產權結構復雜導致其很難作為銀行貸款的有效抵押物,農業企業很難有效利用其所擁有的大量土地資源獲得貸款支持。其次,農業對外投資支持政策嚴重欠缺。目前,我國針對農業對外投資的支持政策制定滯后,甚至還沒有農機補貼等政策優惠。最后,配額限制與價格倒掛制約農業對外投資。目前,我國農產品國內外價格全面倒掛,“走出去”的農業企業在境外生產糧食的積極性高漲,回運意愿強烈,但在配額給定的情況下,企業便通過各種手段搶奪配額,甚至出現糧食走私現象。
東道國存在社會環境不穩、基礎設施差及保護性政策等問題。首先,很多東道國屬于發展中國家,其政局不穩、腐敗現象普遍,政策執行隨意性強。這些問題已成為困擾我國農業企業投資的重要因素。其次,一些國家制定了專門針對國外農業投資的保護性政策。如,巴西禁止外國人、外國企業和外國控股的巴西企業購買250公頃以上或租賃5000公頃以上的土地,也禁止購買或并購擁有土地所有權的巴西企業。再次,東道國基礎設施差給我國農業對外投資帶來潛在風險。例如,亞非地區及俄羅斯遠東等地的倉儲物流設施普遍落后,導致倉儲難、外銷難、遠銷貴等問題嚴重?？梢哉f,東道國陳舊的基礎設施、低效的運輸條件和昂貴的交通成本,已成為束縛我國農業企業擴大投資和經營生產規模的主要瓶頸。最后,為保護本國就業,各國都制定了嚴格的勞動簽證政策,而中方人員獲得工作許可困難,這在一定程度上阻礙了農業企業對外投資的順利發展。此外,一些國家還設立了不利于外國企業農業投資的進出口關稅政策。如,俄羅斯對我國投資企業的自用農業生產資料也征收高額關稅,從而極大增加了企業的生產成本。
目前,農業對外投資中存在的無序競爭等問題,不但降低了投資效率,而且有損于中國的對外形象。對此,我們應采取多種措施,促使農業“走出去”不僅走得快,還要走得穩。
加強宏觀層面的引導與服務。應從國家層面對農業對外投資進行有序引導。首先,詳細研究東道國相關地區農業的土地及氣候等可利用資源、市場供需狀況及發展趨勢、具體農業政策和法律法規等情況,并為農業企業“走出去”提供詳盡的信息咨詢服務。其次,對國內“走出去”的農業企業進行整體規劃和引導,跟蹤世界糧食生產和貿易動態,避免國外尤其是近鄰國家農產品產量增加對我國相關農產品的國際貿易及國內市場造成不利影響。最后,通過建立不當競爭處罰觸發機制,提高企業的自律能力,盡量降低由不當競爭造成的經濟損失。
多渠道對農業對外投資給予資金支持。農業屬于高度依賴自然資源、極易受自然災害影響的弱質產業,因此,許多國家為保障農業的健康發展,都采取了形式多樣的農業補貼政策,我國目前也實行了糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼等多項惠農政策。而農業對外投資作為經濟發展到一定階段的必然產物以及保證我國糧食安全的重要途徑之一,也需要給予必要的資金支持,尤其在農業對外投資的初期階段,從事境外農業開發的企業面臨的困難更多、風險更大,更需要國家給予一定的資金支持。我國目前已設立中小企業國際市場開拓基金,用于支持中小企業積極參與國際市場競爭,開展各項國際市場業務與活動。可將該基金適當向農業對外投資合作企業傾斜,大力推進農業境外開發合作。同時,加強對境外農業投資風險的評估與保障工作,積極引入農業境外經營保險。如,可將陽光農業相互保險公司的種植保險、農用機械設備損失險等業務擴展到境外開發領域,幫助赴外農業開發主體規避投資風險。此外,對于回運的農產品,如果屬于國內缺少且對國內市場影響較小,可考慮減免國內部分關稅,避免雙重征稅問題。
充分發揮民間機構的組織協調功能。鑒于國家間溝通機制建立的復雜性,在農業對外投資合作中,應大力發揮民間機構的組織協調功能。充分發揮農業國際交流協會在農業“走出去”中的統籌協調作用,使其成為對外農業投資合作企業溝通、交流的平臺,引導協會等行業組織加強對農業對外投資的引導與支持,弱化農業“走出去”的官方色彩。整合現有的業內專家、學者資源及“走出去”企業的高管,建立農業對外投資專家咨詢委員會,為對外投資農業企業提供實用、配套的信息咨詢、培訓及技術支持服務。
重點加強對中小型農業企業的支持力度。目前,國家在支持農業對外投資方面主要傾向于規模和影響力較大的大型農業企業,而對中小型農業企業的支持相對較少。實際上,中小農業企業由于有著較少的官方色彩,因而其對外投資的敏感性較弱,而且中小企業投資經營較為靈活,能夠更快適應外部環境的變化。因此,在農業對外投資的初期階段,應有針對性地重點加強對中小農業企業的支持力度,充分利用“一帶一路”戰略的投資機遇,借助絲路基金“走出去”。促進具有地緣優勢的中小農業企業的外向型發展,充分利用周邊國家的優勢資源發展相關農業,樹立良好的對外投資形象。
作者單位：中國農業科學院
中國鄉村發現網轉自:大眾日報 2017-05-18
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