2016年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達到2.3億，占到總?cè)丝诘?6%多。目前，我國空巢和獨居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化亟待社會養(yǎng)老補位。”這是《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中披露的一組數(shù)據(jù)(6月14日《工人日報》)目前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人口數(shù)量已經(jīng)接近印度尼西亞的總?cè)丝跀?shù)量，超過巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國、俄羅斯、日本、墨西哥和菲律賓等8個國家的總?cè)丝跀?shù)量。根據(jù)預測，到21世紀50年代，我國的老年人口數(shù)量將達到峰值，老年人口數(shù)量將超過4億人，平均每3個人中就有1個老年人。而由此衍生的老年人空巢化危機正緊逼著當前社會。2013年全國城鄉(xiāng)空巢家庭約50%，失能、半失能老年人口達3300多萬。到2050年，我國臨終無子女的老年人將會達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上。到2016年底，黃巖區(qū)有60歲以上老年人13.19萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.6%。其中有居家安養(yǎng)的無配偶(或喪失配偶)、無子女(或喪失子女)的單身老人1070人。在黨和政府的關懷下，孤寡老人衣食無憂。但大多孤寡老人比較孤單，不同程度存在生活照料、精神關懷、居住環(huán)境安全等問題。《桃姐》這部電影講述的是一個不離不棄的溫暖故事。但在這溫暖的背后，我們也看到孤寡老人一種無法言喻的孤獨。
如何幫助空巢老人、孤寡老人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”目標，讓他們也能夠安度晚年、頤養(yǎng)天年?筆者認為，社會組織可在助老領域大有作為。2012年3月，黃巖義務工作者協(xié)會招募了101名義工與西城街道60位居家安養(yǎng)單身老人結(jié)成對子，開展“1+1”助老志愿服務，黃巖義工協(xié)會還將在全區(qū)招募千名義工與1070位居家安養(yǎng)單身老人開展結(jié)對助老活動，從而為社會組織步入助老服務領域開了個好頭。
國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要“支持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織發(fā)展。推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。”。黨的十八大提出要“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。社會性是社會組織區(qū)別于其他類型組織的重要標志。社會性要求社會組織以實現(xiàn)社會公共利益為核心使命和目標取向。公共利益包括“公益”與“共益”兩個層次。“公益”指的是不特定多數(shù)人乃至全體人民的利益，“共益”指的是特定范圍內(nèi)某些人的共同利益。“公益”是公共利益的最高層次，“共益”是公共利益的最低層次。
截至2016年底，全國現(xiàn)有社會團體332，929個，民辦非企業(yè)358，833個，基金會5268個，擁有醫(yī)療、護理、教育、文化、體育等各方面專業(yè)人才，具備助老服務的各方面能力。筆者期待這么多社會組織認真履行以實現(xiàn)社會公共利益為核心的社會使命，積極投身到助老志愿服務等各項社會服務中去，充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用，有效開發(fā)、運用和發(fā)揮社會組織的社會功能，為促進和諧社會建設作出應盡的貢獻。
當然，社會組織需經(jīng)過培育孵化，才能真正具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的助老服務能力。要建立社會組織孵化基地，讓進駐基地的組織能夠通過系統(tǒng)培訓實現(xiàn)養(yǎng)老服務水平的提升。基地的孵化培育將是社會組織從團隊化管理向組織化管理的提升成長過程。有了這個提升，社會化養(yǎng)老服務才可移交給社會組織，養(yǎng)老服務才能達到政府購買服務的要求。要優(yōu)化對養(yǎng)老服務社會組織的管理監(jiān)督。養(yǎng)老服務市場化不是政府責任的市場化，而是養(yǎng)老服務公共產(chǎn)品提供機制的市場化，所以，政府將養(yǎng)老服務公共產(chǎn)品外包時，需要在財政上為了公平原則保障公共服務均等化，同時，還需要培養(yǎng)合同管理能力。政府要通過招投標，保證公平競爭，通過專業(yè)監(jiān)督，嚴格流程監(jiān)控，通過分階段評估，確定養(yǎng)老服務業(yè)績達成的程度，通過嚴格的違約責任追究以及審計機制的落實，達到糾正錯誤的目的。要制訂養(yǎng)老服務社會組織培育發(fā)展、財政經(jīng)費扶持等系列政策，促進政府養(yǎng)老服務行政職能與社會力量的有效、高效結(jié)合。
（作者單位：浙江省臺州市黃巖區(qū)老齡委）
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