今年4月以來，江蘇省聚焦精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域啟動(dòng)三項(xiàng)治理，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及職能部門落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。（人民網(wǎng) 10月11日）
俗話說“關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子”方能堪為重用。惠民政策顧名思義重在“惠民”二字。假以“惠民政策”半路讓人截留，非但不能惠民，反而會(huì)“傷民”，不但不能調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)的積極性，更會(huì)影響地方政府形象。聚焦精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域，盯住幫扶對(duì)象精準(zhǔn)核定，強(qiáng)化對(duì)扶貧政策落實(shí)、資源分配的全過程監(jiān)督；圍繞農(nóng)村集體“三重一大”決策、資產(chǎn)管理、資源配置、財(cái)務(wù)收支、村組干部權(quán)力行使等情況，逐項(xiàng)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。無疑，精準(zhǔn)過程管理讓監(jiān)督不“掉鏈”。
一項(xiàng)再好的制度如果沒有落實(shí)，結(jié)果等于零。近年來，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)了各類惠民政策，涵蓋了衣食住行、吃喝拉撒、生老病死、教育環(huán)保等諸多民生領(lǐng)域。誠然，絕大多數(shù)惠民政策落實(shí)到了急需的群眾身上，但是也不排除有少數(shù)的惠民政策沒有落實(shí)到位，有一定數(shù)量的專項(xiàng)資金被挪用，甚至被不法分子當(dāng)成“唐僧肉”所覬覦。從表面上看，出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域問題，或許是一些部門、個(gè)人辦事拖拉、效率低下，實(shí)質(zhì)上而言，源于監(jiān)督忽略了過程管理。
正如文中所指，農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)行為，與村干部權(quán)力過于集中、民主監(jiān)督流于形式、基層財(cái)務(wù)管理制度長期虛化有很大關(guān)系。那么，問題出在哪里？政策和資金為什么會(huì)有“跑冒滴漏”的缺口？惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學(xué)、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位等是一個(gè)方面。其實(shí)，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管？出現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé)？是另一個(gè)方面。為此，精準(zhǔn)過程管理、健全的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制才能最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)。
陽光是最好的防腐劑。唯有精準(zhǔn)過程管理才能筑牢惠民政策好“經(jīng)”念歪、肥水外流的終極堤壩。基于此，要實(shí)現(xiàn)惠民政策與受眾的無縫對(duì)接，得對(duì)于已出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策，向群眾說清說透、盡量公開，防止權(quán)力尋租；得明確、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)主體的責(zé)任；得強(qiáng)化部門之間事前溝通、事中協(xié)調(diào)、事后反饋，規(guī)避個(gè)別部門單打獨(dú)斗、唱獨(dú)角戲；得對(duì)惠民政策實(shí)施后，引進(jìn)類似工程中的項(xiàng)目“評(píng)價(jià)機(jī)制”，由另外的主體對(duì)效果進(jìn)行中立客觀的評(píng)估，改變自圓其說的惠澤路徑；得加大懲戒力度，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。
“最后一公里”是完成長途跋涉的最后一段里程。而惠民政策走好“最后一公里”，“民心工程”才能真正成為“幸福工程”。就此而言，回到文中原點(diǎn)，筆者以為，隨著“5+2”監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)；隨著縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；隨著支農(nóng)惠農(nóng)投入機(jī)制優(yōu)化，惠農(nóng)資金整合試點(diǎn)，惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺(tái)的統(tǒng)一構(gòu)建，定能走好政策落地的最后一公里，讓政策紅利充分釋放，讓群眾獲得感滿滿。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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