見(jiàn)證計(jì)劃生育四十年

我國(guó)的計(jì)劃生育工作已有近四十年的歷史了，也是我工作四十年的主要內(nèi)容。我作為一名基層工作人員，有些事情仍記憶猶新，現(xiàn)記錄以使后人評(píng)論。

因生育而困惑的一代人

二十世紀(jì)六十年代，我國(guó)還是一個(gè)相當(dāng)落后的國(guó)家，特別是生活在廣大農(nóng)村的人們更加貧困，現(xiàn)在人們生活離不開(kāi)的第一要?jiǎng)?wù)——電這方面是沒(méi)有的。一到晚上，只有少數(shù)人家點(diǎn)上煤油燈干一會(huì)兒農(nóng)活，或讓兒子們搞一會(huì)兒學(xué)習(xí)，大人們就早早地上床睡覺(jué)了。

人是高級(jí)動(dòng)物，與其他動(dòng)物的不同點(diǎn)就是隨時(shí)隨地的可以無(wú)休止地進(jìn)行男女性交配，所以大人們上床后總是忘不了玩玩這方面的事。又因人們對(duì)避孕的知識(shí)很少知道，國(guó)家也沒(méi)有對(duì)生育年齡的婦女進(jìn)行教育怎么避孕教育。故這代人的出生率相當(dāng)?shù)母摺Ｒ话闳说募彝セ旧隙加形逯亮鶄€(gè)小孩，一個(gè)育齡婦女生育十胎是常有的事，只是生育后成活率不高。我記得鄰居家的一個(gè)婦女她一生就生育了二十三胎，成活的只有十二胎。

生育的小孩是怎樣死亡的呢，有的是孩子生下來(lái)就不想要了，就用生孩子時(shí)的腸衣或用其它東西壓在孩子的鼻子上讓其悶死。有的是由于母親營(yíng)養(yǎng)不良沒(méi)有奶給孩子吃讓其餓死或者生長(zhǎng)到一定時(shí)期養(yǎng)不起而餓死。有的是因孩子生病時(shí)缺醫(yī)少藥或無(wú)錢(qián)醫(yī)治讓其病死。有的是無(wú)衣服穿而凍死。有的是因管理不善而讓其淹死，燒死等等，當(dāng)時(shí)大部份家庭是任意生育，生出來(lái)的小孩就讓他們自生自滅，這些孩子的死是沒(méi)人追究的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)法律不健全。但是這樣的死亡作為父母還是比較痛苦的。必竟也是十月懷胎呀，這樣的生育總是困惑這一代人。他們好想有一種方法可以控制生育，當(dāng)時(shí)他們也有很簡(jiǎn)單的節(jié)育措施，就是不讓精子流入育齡婦女身體，懷孕了挖一些草藥讓其流產(chǎn)。不像現(xiàn)在的育齡婦女一樣可以通過(guò)多種方法自由控制，可以用避孕套，可以上環(huán)，可以吃避孕藥。還知道婦女安全期避孕方法。懷孕了可以進(jìn)行人工引產(chǎn)刮宮手術(shù)。不想生兒子了可以進(jìn)行男女任何一方的結(jié)扎。

怎樣才能解決這代人的困惑呢？

自愿的結(jié)扎方法可以緩解這代人的困惑

在二十世七十年代初，國(guó)家提出了進(jìn)行計(jì)劃生育的政策，培訓(xùn)了一批年輕的醫(yī)生，可以對(duì)育婦女進(jìn)行上環(huán)，引產(chǎn)，刮宮手術(shù)。還培訓(xùn)了一批可以對(duì)男女不懷孕進(jìn)行結(jié)扎的手術(shù)醫(yī)生。但是可以進(jìn)行手求的醫(yī)生少之又少。只能在縣級(jí)以上的城市才能進(jìn)行。而這種手術(shù)引起了大批育齡婦女的興趣，可以緩解生育方面的困惑。

當(dāng)年的人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)的婦女主任在進(jìn)行結(jié)扎方面做了大量的宣傳教育工作。動(dòng)員家里孩子多的，年齡在四十歲以下的，沒(méi)有病痛的育齡婦女進(jìn)行結(jié)扎手術(shù)。并統(tǒng)一進(jìn)行了結(jié)扎后的補(bǔ)助安排，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)小隊(duì)每例補(bǔ)助工分五百分。即正高勞動(dòng)力的五個(gè)工作日。生產(chǎn)大隊(duì)每例補(bǔ)助白沙糖一斤。人民公社每例補(bǔ)助豬肉一斤。當(dāng)年大批的育齡婦女不用作大量的動(dòng)員工作就進(jìn)行了結(jié)扎手術(shù)。

為什么有很多人自愿進(jìn)行結(jié)扎呢？我想有如下幾個(gè)方面的原因。其一，大批的育齡婦女不想再生育小孩了，養(yǎng)一個(gè)小孩多苦呀，太拖累家庭了。其二，有的育齡婦女一生沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門(mén)，抱著好奇的心情想去縣城看看，世界到底有多大。其三，得到哪可憐的一點(diǎn)補(bǔ)助。（當(dāng)年的豬肉和白沙糖是憑票供應(yīng)的，每人每月一斤豬肉票證，二兩白沙糖票征，豬肉每斤價(jià)格是七角六分錢(qián)。白沙糖每斤價(jià)格是一元二角錢(qián)，按當(dāng)年的勞動(dòng)力價(jià)格每天10分工，可得到六角錢(qián)，500分工分就是三元錢(qián)。這些錢(qián)全部加起來(lái)也有伍元錢(qián)多）。用這些補(bǔ)助來(lái)改善家人和自己的生活。

最終的結(jié)果是緩解了育齡婦女不想再生育的困惑。

龐大的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍

我國(guó)的人口快速增長(zhǎng)速度相當(dāng)驚人。從一九四九年的四億五仟萬(wàn)人，到一九八零年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)有一十三億二仟萬(wàn)人口。四十年差不多就翻了二倍。這樣制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以國(guó)家從一九七八年開(kāi)始就把計(jì)劃生育工作定為我國(guó)有基本國(guó)策。到一九八二年還把計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的每個(gè)公民都有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)力和義務(wù)。在此期間，國(guó)家產(chǎn)生了龐大的計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)。從中央到地方從事計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)部門(mén)和工作人員壯大到無(wú)法形容的程度。特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)和工作人員特別的多。

縣政府設(shè)置計(jì)劃生育委員會(huì)，設(shè)置主任一人，級(jí)別為副縣級(jí)。副主任三人，級(jí)別為正科級(jí)。下設(shè)多個(gè)部門(mén)，即有計(jì)劃生育服務(wù)所，服務(wù)所有內(nèi)很多醫(yī)生，護(hù)士，有人口與計(jì)劃生育科，有行政執(zhí)法科，有流動(dòng)人口管理與信息科，有計(jì)劃生育藥具管理科，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，等等五花八門(mén)的科室，級(jí)別為副科級(jí)別，人員有百多個(gè)。這些人員都是從各單位抽調(diào)進(jìn)入。是一個(gè)多么誘人的單位和誘人的待遇呀，一個(gè)科室的主任和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記是平職級(jí)別。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置計(jì)劃生育辦公室，設(shè)置主管領(lǐng)導(dǎo)干部一人，辦公室主任一人，計(jì)劃生育專(zhuān)干數(shù)人，有計(jì)劃生育服務(wù)所，設(shè)所長(zhǎng)一人，計(jì)生專(zhuān)職醫(yī)生數(shù)人，有行政執(zhí)法隊(duì)，有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，有計(jì)劃生育藥具員等等，從事的人員也相當(dāng)多，我曾在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室工作過(guò)，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有84名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有七站八所和八個(gè)辦公室。計(jì)劃生育辦公室就占用了21名工作人員。而且也有很誘人的待遇，計(jì)生辦主任連續(xù)五年可提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)級(jí)別。計(jì)劃生專(zhuān)干連續(xù)10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)級(jí)別，工作20年提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)級(jí)別。

龐大的計(jì)劃生育隊(duì)伍和誘人的工作環(huán)境使計(jì)劃生育工作提到了一個(gè)新的高度

計(jì)劃生育口號(hào)很?chē)樔?/strong>

自成立了龐大的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍以后，這項(xiàng)工作搞得轟轟烈烈。有聲有色。各省出臺(tái)了計(jì)劃生育相關(guān)條例，各縣市出臺(tái)了計(jì)劃生育相關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出了相關(guān)規(guī)定。但這些政策和規(guī)定都是限制這一代育齡婦女的生育。由于傳統(tǒng)的生育觀念和以男子漢為家庭的現(xiàn)實(shí)，每個(gè)家庭都想生一男孩傳宗接代。所以又出現(xiàn)了新的矛盾，有很多的家庭出現(xiàn)了搶生一胎和二胎或搶生多胎的現(xiàn)像。那個(gè)年代中央電視臺(tái)在春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上的小品節(jié)目中曾出現(xiàn)《超生游擊隊(duì)》。這就是事實(shí)。而且省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策和規(guī)定都有一條硬性規(guī)定，就是要給那些搶生和超生孩子的家庭征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)費(fèi)。這種費(fèi)用一般都是以本地或本人雙方前一年人平純收的三至五倍征收。由于當(dāng)年國(guó)民本來(lái)就不富裕。給這樣的征收帶來(lái)相當(dāng)大的難度。這時(shí)就出現(xiàn)了很?chē)樔说挠?jì)劃生育口號(hào)。

這些口號(hào)有“見(jiàn)證懷孕。持證生育”，”能引產(chǎn)的引出來(lái)。能流產(chǎn)的流出來(lái)，堅(jiān)決不能生下來(lái)”?！捌占耙惶ィ刂贫?，消滅三胎”?！皩幙杉移疲豢蓢?guó)亡”。“誰(shuí)不實(shí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡”。“一胎生育，二胎扎，三胎四胎堅(jiān)決刮”?！霸撛辉?，房屋倒塌，該流不流，扒房牽?！薄！巴ú煌?，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”?！敖Y(jié)貧困的扎，上致富的環(huán)”?！敖?jīng)濟(jì)搞上去，人口降下來(lái)”?！吧絽^(qū)人民要想富，少生兒子多種樹(shù)”。寧添十座墳，不添一個(gè)人”?！霸撛辉?，見(jiàn)人就抓”。等等。

這些口號(hào)并不是嚇人的，我見(jiàn)證了一些行動(dòng)。

我曾參加過(guò)一個(gè)縣的計(jì)劃生育動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)作的報(bào)告，他開(kāi)始講了搞計(jì)劃生育的重要性，動(dòng)員縣級(jí)各科局要派人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持計(jì)劃生育工作，最后強(qiáng)調(diào)了這次搞計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的方法，他說(shuō)，對(duì)違反了計(jì)劃生育規(guī)定的對(duì)象家庭，其計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，可以誅連九族，也就說(shuō)該對(duì)象的任何親戚，可以兌現(xiàn)他們家的生產(chǎn)生活物資。是黨員干部的親屬可以在黨內(nèi)進(jìn)行各種處份。一個(gè)縣的縣長(zhǎng)講這樣的話，不是他不懂法律，也許是上級(jí)個(gè)別人授權(quán)才這樣說(shuō)。在那個(gè)年代法律還不夠健全，這也是一個(gè)時(shí)代悲哀。也就是這一句話，一場(chǎng)對(duì)計(jì)生育違規(guī)對(duì)象家庭的趕豬，牽牛，拆屋的行動(dòng)開(kāi)始了，這樣的行動(dòng)是野蠻的，也是很可怕的。

在縣長(zhǎng)召開(kāi)的計(jì)劃生育動(dòng)員會(huì)以后，我又一次參加了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育動(dòng)員大會(huì)。是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記作的動(dòng)員報(bào)告，他也是強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育工作的重要性之后，特別強(qiáng)調(diào)了縣長(zhǎng)在計(jì)劃生育動(dòng)員大會(huì)上講的那句話，對(duì)違反計(jì)劃生育對(duì)象的家庭其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，可以誅連九族。最后就是布置這次計(jì)劃生育工作的實(shí)施方案。他說(shuō)，這次計(jì)劃生育工作把人員分成五個(gè)行動(dòng)小姐。每個(gè)小要準(zhǔn)備好“五子”。即車(chē)子（動(dòng)送計(jì)劃生育物資）：鉗子（對(duì)象不在家作開(kāi)門(mén)用）：梯子（家里沒(méi)東西搬準(zhǔn)備拆除房屋用）：繩子（對(duì)計(jì)劃生育有抵抗的人和有對(duì)抗的人用繩子捆綁）：用盡一切法子（辦法）。對(duì)計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)收繳納的東西也是“五子”即票子（金錢(qián)）。谷子（稻谷）。豬婆子（趕豬）。牛公子（牽牛）。如果再不行就拆房子。如果還征收不齊可以連及到該計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象的父母，叔叔，伯伯。哥兄，他們家姑姑，姨媽?zhuān)司说鹊?。?jì)劃生育工作隊(duì)員的工作量是“五個(gè)加”。即加班，加點(diǎn)（加時(shí)點(diǎn)）。加人（增加工作人員）。加宣傳力度。加工作量。最后達(dá)到的效果是“五個(gè)百分之百”，即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位達(dá)到百分之百；計(jì)劃生育結(jié)扎率達(dá)到百分之;(育齡婦女生育二胎后的夫妻必須結(jié)扎一人）。計(jì)劃生育孕檢率達(dá)到百分之百（其中包括18歲以上的女青年）。計(jì)劃生育率達(dá)到百分之百。凡兼汲的違反計(jì)劃生育規(guī)定對(duì)象的工作百分之百到人。這次動(dòng)員會(huì)使我看到了一個(gè)地方黨委書(shū)記的才能。但把這種工作提到這樣的高度也嚇到了靈魂深處。

從這些口號(hào)可以看得出計(jì)劃生育工作在我國(guó)的國(guó)策中提高到了一個(gè)怎樣的高度，也說(shuō)明計(jì)劃生育工作是一個(gè)怎么樣的難度。

見(jiàn)證違反計(jì)劃生育規(guī)定對(duì)象的房屋拆除

在我參加的計(jì)劃生育工作中，參加過(guò)一次對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定對(duì)象的房屋拆除。我認(rèn)為不像人們傳說(shuō)中基層干部是野蠻可怕。

在我工作的地方有這樣一位村干部，他名劉海凡，年齡當(dāng)時(shí)是40歲左右，中共黨員。復(fù)員軍人，兄弟五人，兄弟之間在生育兒子上唯獨(dú)只有他生育的是兩個(gè)女孩。在兄弟吵架時(shí)，對(duì)方罵得最難聽(tīng)的一句話就是“你絕子絕孫”。所以他不管不顧的又生育了第三胎。當(dāng)時(shí)正值計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)高峰時(shí)候。也就是對(duì)計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象家庭的計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)的征收，可以動(dòng)用該戶的生產(chǎn)生活物資?？梢誀颗＃s豬，可以誅連其親屬，可以拆除房屋，故該同志毫無(wú)疑問(wèn)地成了嚴(yán)重處理的對(duì)象。

首先進(jìn)行正常的程序。把該夫婦倆請(qǐng)到了計(jì)劃生育辦公室進(jìn)行談話，并在談話筆錄上認(rèn)可簽字。把所生育的第三胎拍照證實(shí)并存檔處理。按《湖南省計(jì)劃生育條例》要征收的計(jì)劃生育撫養(yǎng)繳納決定書(shū)。限期繳納交清。

在通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，劉海凡夫婦沒(méi)有交清計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦就組織了一次兌現(xiàn)行動(dòng)。

首先由鎮(zhèn)黨委作出決定，準(zhǔn)備開(kāi)除劉海凡的黨籍，由鎮(zhèn)紀(jì)委兼頭召開(kāi)村級(jí)支部大會(huì)討論通過(guò)，鎮(zhèn)紀(jì)委下達(dá)處份決定書(shū)，鎮(zhèn)黨委下達(dá)文件開(kāi)除了劉海凡的黨籍。

接著，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)找劉海凡夫婦再次談話，并又一次限定在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，就動(dòng)用你家的生產(chǎn)生活物資，如果這些物資還交不清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就拆除你家的房屋。

在幾個(gè)小時(shí)后，沒(méi)有達(dá)到效果，鎮(zhèn)政府就組織了一次兌現(xiàn)行動(dòng)。

此次行動(dòng)鎮(zhèn)政府的全體工作人員都參加。分成幾個(gè)行動(dòng)小組，第一組，由鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼頭召開(kāi)村級(jí)全體黨員大會(huì)，討論通過(guò)開(kāi)除劉海凡的黨籍。會(huì)議達(dá)到如期效果。我參加了這個(gè)小組。第二組，保安組，由鎮(zhèn)綜治辦和司法所組成，其工作就是做好群眾的思想工作，疏散看熱鬧的群眾，并傳遞相關(guān)信息。第三組，物資登記和清理組，由鎮(zhèn)財(cái)政所兼頭，登記該戶所動(dòng)用的生產(chǎn)生活物資，當(dāng)場(chǎng)作價(jià)，當(dāng)場(chǎng)處理，并開(kāi)出計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收專(zhuān)用收據(jù)。第四組，活動(dòng)中心組。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)兼頭，他們根據(jù)各組反饋的信息和進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

由于該戶家庭比較困難，實(shí)在拿不出全額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額。故進(jìn)行了房屋拆除。

此次房屋拆除也只是做做樣子，把房屋上的瓦片一片片的下下來(lái)放好，只拿走了屋上的樹(shù)木頭。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的房屋拆除，就這樣結(jié)束。

這種房屋拆除的事件震懾的作用也很大，很慶幸的是沒(méi)有造成重大的事故，在我的工作經(jīng)歷中就只有這么一次，但我聽(tīng)說(shuō)有的地方的房屋拆除造成了嚴(yán)重的后果，有的流離失所，無(wú)家可歸，使人民群眾怨聲載道。

國(guó)家發(fā)現(xiàn)此情況后，馬上出臺(tái)了相關(guān)的計(jì)劃生育政策，中共中央發(fā)出了關(guān)于計(jì)劃生育工作的八個(gè)不準(zhǔn)，即不準(zhǔn)非法關(guān)押，毆打，侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其親屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育人員家庭財(cái)產(chǎn)，莊稼，房屋；不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃生育費(fèi)；不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和亂罰款；不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而誅連其親友，鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)，舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)以完成計(jì)劃生育工作為由而不允許合法的生育；不準(zhǔn)對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。爾后湖南省人民政又發(fā)出了關(guān)于計(jì)劃生育工作方面七嚴(yán)禁，其嚴(yán)禁的內(nèi)容與八不準(zhǔn)大同小異。這些規(guī)定有效地制止了計(jì)劃生育工作人員在執(zhí)行中的各種違法違規(guī)行為。

結(jié)扎對(duì)象的計(jì)謀

在計(jì)劃生育工作中形成了一個(gè)不成文的規(guī)定，（縣級(jí)文件中沒(méi)有）。就是育齡婦女在生育二胎或多胎后，必須進(jìn)行結(jié)扎手術(shù)，而且年齡定在四十九周歲以下，在二十世紀(jì)九十年代，這種人有一大批，四十周歲以上的人員中有一大批就不愿意結(jié)扎了，真正想生育多胎的就是這些人呀。對(duì)這部份人怎么辦呢？只能實(shí)施抓，說(shuō)是要抓往一個(gè)就結(jié)扎一個(gè)，我記得在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)晚上就抓了六十多人，但最終結(jié)扎的只有三十多人。

抓結(jié)扎對(duì)象的時(shí)間一般是在每年的三，四月或八，九月份，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候氣候適宜，不會(huì)出現(xiàn)結(jié)扎后炎癥。所以在這段時(shí)間內(nèi)結(jié)扎對(duì)象會(huì)找出各不結(jié)扎的理由。

其一，逃跑，因?yàn)榻Y(jié)扎的時(shí)間一般在每年的3，4，9，10月份，可以在這段時(shí)間內(nèi)離開(kāi)家庭。但這部份人很少，對(duì)于農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間段是播種季節(jié)和收獲季節(jié)，耽誤了季節(jié)很不合算。如果結(jié)扎對(duì)象年齡偏小更不會(huì)逃，因?yàn)槊看谓Y(jié)扎運(yùn)動(dòng)不參加就要罰款200至500元。

其二，裝病，裝病是很容易的事，但首先要裝病給鄰居和朋友看。這部份人很少。因?yàn)檠b病的時(shí)間比較長(zhǎng)，有的人沒(méi)病也會(huì)真的病起來(lái)了，而且在結(jié)扎前的身體檢查還有一關(guān)，要結(jié)扎醫(yī)生寫(xiě)上“不宜結(jié)扎”或“暫緩結(jié)扎”。才能過(guò)關(guān)。裝病對(duì)象是要在醫(yī)院有親戚朋友才能裝。

其三，裝月經(jīng)在身上，因?yàn)樵陆?jīng)在身上也不宜結(jié)扎。裝月經(jīng)在身是一件非常搞笑的事。搞一點(diǎn)雞血灑在月經(jīng)帶上。帶在身上過(guò)醫(yī)生檢查這一關(guān)，這部份人一般都是醫(yī)生的朋友，每檢查一次身體，即免去了結(jié)扎，又免去了每次結(jié)扎運(yùn)動(dòng)的罰款。這部份人不多，因?yàn)獒t(yī)生的朋友也只有那么幾個(gè)人。

其四，假結(jié)扎，假結(jié)果扎的人一般是男性，也是終生不要小孩的人，這部份人一會(huì)兒般是村干部或工作人員，他們的關(guān)系是能在醫(yī)院開(kāi)出已結(jié)扎證明的人。為什么是男性的人多呢，因?yàn)槟行院苋菀自旒伲灰粋€(gè)星期內(nèi)不做過(guò)重的體力勞動(dòng)就行。在這方面做假的人更不多，因?yàn)橐泻芴厥獾年P(guān)系，誰(shuí)也不會(huì)丟掉自己的飯碗去幫助一個(gè)與自己無(wú)關(guān)的人。

以上這些計(jì)謀也只是少數(shù)人，大部分人都是進(jìn)行了結(jié)扎，因?yàn)楹荛L(zhǎng)時(shí)間的結(jié)扎效果還使人民群眾滿意，結(jié)扎對(duì)身體沒(méi)有影響，也能過(guò)正常人的性生活。在育齡婦女來(lái)說(shuō)她們對(duì)自己的身體，對(duì)家庭都有好處。現(xiàn)在大部分不愿再要孩子的人來(lái)說(shuō)，不做思想工作也同意進(jìn)行結(jié)扎手術(shù)了。

孕檢對(duì)象擴(kuò)大化

所謂孕檢；是對(duì)育齡婦女懷孕時(shí)期的檢查，也就是檢查胎兒是否正常。也檢查育齡婦女的身體狀況。這是對(duì)懷孕的育齡婦女的關(guān)愛(ài)。但是，在計(jì)劃生育方面就不一樣。它是檢查育齡婦女是否按計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定在計(jì)劃范圍內(nèi)懷孕。

其實(shí)，對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行孕檢是對(duì)她們的一種關(guān)愛(ài)，因?yàn)樗齻兘?jīng)常意外懷孕。而且按計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定又只能在計(jì)劃內(nèi)懷孕。當(dāng)年的計(jì)劃生育政策規(guī)定是；生育一胎是女孩，第一個(gè)小孩必須達(dá)到五周歲后才能申請(qǐng)生育二胎。第一胎是男孩就不能再申請(qǐng)生育二胎了。也就是說(shuō)育齡婦女生育一胎以后五年內(nèi)不準(zhǔn)懷孕，或者說(shuō)生育一個(gè)男孩后終生不準(zhǔn)懷孕。但是育齡婦女們要進(jìn)行男女性交配呀。而且各種避孕措施也不一定非常保險(xiǎn)。有的人上了環(huán)壞掉了不知道或上了環(huán)也可懷孕，有的吃了避孕藥但不及時(shí)也可懷孕，有的戴了避孕套但沒(méi)發(fā)現(xiàn)爛了也可懷孕，所以育齡婦女的意外懷孕經(jīng)常出現(xiàn)。我記得在一個(gè)只有1800多個(gè)育齡婦女的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次的孕檢就可以查出意外懷孕20多個(gè)。查出來(lái)后可以在計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行引產(chǎn)，刮宮，既不要錢(qián)還會(huì)服務(wù)很周到。所以我說(shuō)是對(duì)她們的關(guān)愛(ài)。

在孕檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)方面的問(wèn)題，有育齡婦女以外出打工為由逃避孕檢生了小孩回來(lái)的。有企業(yè)家或老板生育多胎的，因?yàn)樗麄兂龅闷鹩?jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有一些不太富裕的人想生育多胎的，因?yàn)樗麄兂霾黄鹩?jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以破罐子破摔的心態(tài)，任其處罰什么也沒(méi)有。有的是沒(méi)有達(dá)到國(guó)家《婚姻法》規(guī)定男女青年非法同居生下小孩的等等情況都有。特別是外出女青年生育小孩的這種情況很難管理的。她們年齡偏小，文化程度偏低。但膽子又偏大。我見(jiàn)過(guò)一個(gè)不怕自己的事情暴光的女兒，她13歲就外出打工，18歲就抱著一個(gè)一歲多的小孩回家了，在計(jì)生辦人員找她談話時(shí)，她說(shuō)；我14歲就和我愛(ài)的人同居，生這個(gè)小之前還刮過(guò)兩次宮。女人生小孩有錯(cuò)嗎？計(jì)生辦人員只能說(shuō)；你違反《中華人民共和國(guó)婚姻法》和計(jì)劃生育政策的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)橛羞@些問(wèn)題的存在，所以就擴(kuò)大了計(jì)劃生育孕檢的范圍。擴(kuò)大到如下幾個(gè)方面；其一，已結(jié)扎的人三年之內(nèi)必檢。其二；非法同居的未婚女青年必檢；其三，外出探親半年以上的未婚女青年必檢查。其四。外出打工的未婚女青年必檢查，尤其是后面這三條在社會(huì)上引起很大的反響，對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢查，在道義上是對(duì)她們道德品質(zhì)的一種侮辱，在精神上是一種打擊。如果捎有不慎就會(huì)造成她們一生的不幸。

由此，人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作和其他工作帶來(lái)了抵觸情緒。有的人狀告政府工作粗暴簡(jiǎn)單，有的毆打計(jì)劃生育工作人員的。有的不完成國(guó)家和集體上交任務(wù)的（那個(gè)年代人民群眾要上交國(guó)家農(nóng)業(yè)稅和集體的各種統(tǒng)籌資金）對(duì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素帶來(lái)了很大的影響。

因此，國(guó)家對(duì)未婚女青年孕檢查及時(shí)地進(jìn)行了制止。在發(fā)出的計(jì)劃生育八不準(zhǔn)中就有一條：不準(zhǔn)對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。

計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的苦惱

在計(jì)劃生育工作中，有一件讓工作人員很頭痛的事，就是要到違反計(jì)劃生育規(guī)定的對(duì)象家去征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這個(gè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)?shù)厥∮?jì)劃生育條例中的規(guī)定去收。其征收標(biāo)準(zhǔn)是按本地前年人平純收的三至五倍。或者按其對(duì)象夫妻倆上年度人平純收的三至五倍征收。這說(shuō)明是農(nóng)村人口對(duì)象的收得比較少；是老板，個(gè)體戶或企業(yè)家對(duì)象的收得比較多。但沒(méi)有一個(gè)人愿意自已送交的，那就只能上門(mén)征收了。

二十世紀(jì)八十年代初期在農(nóng)村的征收是標(biāo)準(zhǔn)是比較少的，因?yàn)槟莻€(gè)年代人平純收很低，有一個(gè)縣發(fā)出的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是；超生或搶生二胎的征收只有700元，超生三胎的征收只有1400元。但那個(gè)時(shí)期超生或搶生的小孩特別的多。我記得在1983至1984年這兩年生育更多。因?yàn)槟菚r(shí)農(nóng)村對(duì)耕地在進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到輔導(dǎo)農(nóng)民做好這項(xiàng)事情?；旧戏艞壛擞?jì)劃生育工作。我到一個(gè)村搞過(guò)一個(gè)調(diào)查，當(dāng)時(shí)這個(gè)村的人口在1200人左右。兩年內(nèi)就搶生或超生了48個(gè)新生小孩。村干部說(shuō)兩年內(nèi)又增加了一個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。這就對(duì)計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收帶來(lái)了更大的難度。

1986年年初開(kāi)始，計(jì)劃生育工作就清查前三年計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)是按小孩出生時(shí)當(dāng)年本地人平純收入收繳。但那個(gè)年代農(nóng)村是比較貧窮的。收不到錢(qián)只能動(dòng)用違規(guī)對(duì)象家的生產(chǎn)生活物資。這些物資都是一些快要更新?lián)Q代或者是很舊快要爛了的東西。而且有些人是用好的東西從鄰居家或親屬家換來(lái)的。不要吧，對(duì)象家只有這些物資，要吧，計(jì)劃生育辦只能作為廢品處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些物資的存放很苦惱，占用的空間很大很難管理，在估價(jià)方面更苦惱，如在計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象家估價(jià)低了，對(duì)象家會(huì)罵估價(jià)人是瞎了眼睛。估價(jià)高了人民群眾也會(huì)罵估價(jià)人瞎了眼睛。反正是有人罵就只能向違規(guī)對(duì)象這邊靠近。這些物資運(yùn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后只能再一次降低價(jià)格處理。那時(shí)計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收情況在財(cái)政收入和計(jì)劃生育辦統(tǒng)計(jì)永遠(yuǎn)對(duì)不上號(hào)。

中央和省市發(fā)出了在計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)不能動(dòng)用計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象家的生產(chǎn)生活物資。這樣就緩解了計(jì)生工作隊(duì)員的苦惱。但是又苦惱了計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象，他們?nèi)绻麤](méi)繳清撫養(yǎng)費(fèi)，就不能下達(dá)揭案通知書(shū)。沒(méi)有揭案的計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象家庭在三年或五年內(nèi)都是撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象，他們不能過(guò)平靜、幸福的生活日子。

一次事故，一次教訓(xùn)

計(jì)劃生育工作是一個(gè)高壓力的工作，整天在摸排查計(jì)劃生育方面的各種信息，查查還有哪些育齡婦女沒(méi)有進(jìn)行孕檢，哪些育齡婦女在外打工幾年沒(méi)有回家是否懷孕，哪些育齡婦女意外懷孕沒(méi)有進(jìn)行處理或處理沒(méi)有到位，哪些育齡婦女有人舉報(bào)已生育了計(jì)劃外二胎或多胎小孩的家庭有沒(méi)有調(diào)查取證，或調(diào)查取證了但未和該對(duì)象見(jiàn)面并未寫(xiě)出談話筆錄。這些事情在工作日誌上寫(xiě)得滿滿的，在工作人員的安排和調(diào)配上排得緊緊的。在緊張的工作壓力下讓工作人員有些煩惱，也可能讓工作人員有些脾氣暴躁。有工作不過(guò)細(xì)的情況出現(xiàn)。導(dǎo)致出現(xiàn)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

在我工作中就有這樣一次事故，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是因?yàn)橐驗(yàn)楣ぷ魅藛T脾氣暴躁和工作不過(guò)細(xì)。在對(duì)一個(gè)計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談話和扣押造成了一次意外自殺事故。后來(lái)又由于領(lǐng)導(dǎo)處理不力，出現(xiàn)了陳尸鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦的鬧劇發(fā)生。最后啟動(dòng)了公安、法院和緊急事故防暴中隊(duì)才把事故壓下去。給計(jì)劃生育工作造成了不可估量的損失。也給社會(huì)的不穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響。

我在聽(tīng)取造成這次事故的原因分析匯報(bào)時(shí)，給我上了一場(chǎng)深深的教育課。事故的情節(jié)其實(shí)很簡(jiǎn)單，計(jì)劃生育工作人員沒(méi)有對(duì)違規(guī)對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行很特別的辱罵的動(dòng)手打壓。只是工作方法上有點(diǎn)粗暴和事后沒(méi)有進(jìn)行過(guò)細(xì)的思想工作，整個(gè)過(guò)程是這樣的。

這個(gè)違反計(jì)劃生育對(duì)象姓徐，父親是抗美越朝的戰(zhàn)士，中共黨員，家境貧寒。父親中年結(jié)婚就生育了這位徐女士。由于家貧送子女讀書(shū)不多，小學(xué)二年級(jí)就輟學(xué)了，沒(méi)滿二十歲嫁給了一個(gè)沒(méi)讀過(guò)書(shū)的孤兒。幾年后就有二個(gè)女孩，經(jīng)人舉報(bào)又生育了三胎。又經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)。所以把徐女士夫婦倆請(qǐng)到了計(jì)劃生育辦公室。由計(jì)生辦工作人員對(duì)他們進(jìn)行分別談話和筆錄。由于他們夫婦倆性格倔強(qiáng)，在談話過(guò)程中閉口不言，不理計(jì)劃生工作人員。在此過(guò)程中計(jì)劃生育工作人員要他們立正、站好并推了一下徐女士。講了一些嚇虎她的話。說(shuō)你們真是“毛坑里的石頭又臭又硬”。你以為你們不講就不執(zhí)行計(jì)劃生育法了嗎、你以為你們家庭困難就不兌現(xiàn)計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)了嗎、把你們家的房子拆了要你們過(guò)不上好日子、要取消你父親的在民政部門(mén)所發(fā)的抗美越朝戰(zhàn)士的困難補(bǔ)助（當(dāng)時(shí)每月是500多元，是一筆了不起的經(jīng)費(fèi)）。在這種情況下他們夫婦倆即緊張又害怕，故配合計(jì)劃生育工作人員寫(xiě)好了談話筆錄。在24小之內(nèi)把他們送回了家。要他們?cè)谄咛熘畠?nèi)準(zhǔn)備好違反計(jì)劃生育規(guī)定，按《計(jì)劃生育條例》規(guī)定的要征收1500元的計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。

這個(gè)計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)在二十世紀(jì)九十年代象他們這樣的家庭裝簡(jiǎn)直是一個(gè)天文數(shù)字。讓他感到了生活的無(wú)助、無(wú)望。在談話時(shí)就有不想生活下去的苗頭了。回家兩天后就喝農(nóng)藥自殺了。

自殺后有人看到她的腳上有擦傷的痕跡和人喝農(nóng)藥后身亡身體上本來(lái)會(huì)顯現(xiàn)出綠色的斑塊。有些不明真像的人就說(shuō)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦被歐打了，要把尸體抬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦討一個(gè)說(shuō)法。

這種說(shuō)法在一些不明真像的人中得到了一定的鼓動(dòng)。因?yàn)椴糠萑罕妼?duì)計(jì)劃生育工作本來(lái)就有不同的看法，有些育齡婦女在生育方面受到一定遏制，故這種鼓動(dòng)就變成了大規(guī)模的行動(dòng)了。上百人抬著尸體沖進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室。并揚(yáng)言還工砸爛政府辦公室。

一場(chǎng)沒(méi)有做好過(guò)細(xì)的思想工作而導(dǎo)至的陳尸鬧事事故就這樣發(fā)生。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了很大的麻煩。市縣領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解也無(wú)法控制事故向縱深發(fā)展。不得不啟動(dòng)公安和法院對(duì)尸體進(jìn)行尸檢。死者身體上沒(méi)有至命的打傷傷痕。死亡的結(jié)果還是喝農(nóng)藥自殺。最后啟動(dòng)縣防暴中隊(duì)抓人、抬走尸體進(jìn)行火化才把事態(tài)壓下去。

這次事故得到了一些教訓(xùn)。

其一。工作上不能簡(jiǎn)單粗暴。雖說(shuō)這次事故經(jīng)調(diào)查沒(méi)有對(duì)計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象進(jìn)行歐打，辱罵，過(guò)程也基本上合情合理。但在人民群從的心中人民政府是講道理的地方，工作人員是他們的靠山，是他們的父母官，要傾聽(tīng)他們的心里話，要和他們交朋友。

其二，一個(gè)地方和一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要有處理突發(fā)事件的能力和魄力。如有事故苗頭就應(yīng)當(dāng)把它扼殺在萌芽狀態(tài)之中。這次事故就是因?yàn)闆](méi)有和基層干部一道做好計(jì)生違規(guī)對(duì)像的思想工作，沒(méi)有處理好他們要解決的基本問(wèn)題。最后的結(jié)果是調(diào)走了大批的領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位工作人員。這樣對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展損失很大，對(duì)一個(gè)地方的基層政府信譽(yù)度大大降低。一個(gè)不穩(wěn)定因素壓下去，另一個(gè)不穩(wěn)定因素也會(huì)抬頭。

其三，看一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)他們手中的權(quán)力使用的好壞是否公正、公平、是否有魄力和能力。就是要看他們?cè)谧鋈罕姷乃枷牍ぷ鲿r(shí)是不是一句話能否說(shuō)透、一碗水能否端平、一把尺能否量準(zhǔn)、一本帳能否算清。只有這樣才能得到人民群眾的信任。

計(jì)劃生育押金

在開(kāi)計(jì)劃生育工作時(shí)，由于計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收比較艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和計(jì)劃生育辦聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位發(fā)出了育齡婦女要放計(jì)劃生育押金的通知，后來(lái)又怕不合規(guī)定，于是又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)進(jìn)行通過(guò)。開(kāi)始了只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理各種證件都要放計(jì)劃生育押金的行動(dòng)。

1，到鄉(xiāng)政民政辦辦理結(jié)婚證和登記和戶口登記要放計(jì)劃生育晚育押金。那個(gè)時(shí)候年滿18周歲的女青年和年滿20周歲的男青年的結(jié)婚征記是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理。還包括戶口遷移和戶口登記也是在鄉(xiāng)民政辦辦理。這兩項(xiàng)事在當(dāng)時(shí)農(nóng)村人是很重要的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之中對(duì)田、土、山、水的承包的異動(dòng)都要憑以上證件才能得到。在發(fā)放這倆種證件時(shí)育齡夫婦雙方都要放1500或2000元的計(jì)劃生育晚育押金。如果未達(dá)到晚育年齡生育（男青年25周歲、女青年22周歲生育才算晚育）民政辦會(huì)將此款轉(zhuǎn)為計(jì)劃生育罰款或者轉(zhuǎn)作為計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收。

2.到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦辦理的證件有很多，有一胎或二胎準(zhǔn)生證。如果辦理一胎準(zhǔn)生證要放計(jì)劃生育婦檢押金200或500元，因?yàn)槊總€(gè)育齡婦女（49周歲以下）都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦檢查三次。如果一次參加檢查就要將此款轉(zhuǎn)為罰款。（每少檢查一次罰款200元）。如果是要辦理二胎準(zhǔn)生證就要放育齡婦女結(jié)扎押金500元。還可以放終此妊娠保證金2000元。如果生育二胎后不進(jìn)行結(jié)扎可將此款轉(zhuǎn)為罰款。每次運(yùn)動(dòng)（每年春、秋季各一次）可罰款200或500元。

在計(jì)劃生育辦辦理的證件是非常多的，如計(jì)劃生育證或未婚證，（這個(gè)證件是各單位招工、招干、引進(jìn)各類(lèi)人才要用）、孕檢證、流動(dòng)人口證、婚育證、收養(yǎng)或未收養(yǎng)子女證等等，都是收放押金的機(jī)會(huì)，都會(huì)想出各種理由收取。

這些押金都是為了方便收取計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)和進(jìn)行在計(jì)劃生育方面的各種違規(guī)罰款而制定的。這些金額的管理也很?chē)?yán)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)出專(zhuān)門(mén)的收款票據(jù)、建立專(zhuān)門(mén)的帳戶統(tǒng)一結(jié)算。如果要轉(zhuǎn)為罰款必須收回原票據(jù)，然后再開(kāi)出征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)或各種計(jì)劃生育違規(guī)罰款。

在2005年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)曾三令五聲不準(zhǔn)收取計(jì)劃生育押金，當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把所放的各類(lèi)押金全部返還到各村村委會(huì)。再由村委統(tǒng)一返還到押金戶手中。

但是我也看到了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育專(zhuān)干在這個(gè)方面做過(guò)違規(guī)的事情。在征收各種押金時(shí)，不使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的統(tǒng)一收據(jù)。自已購(gòu)買(mǎi)收據(jù)，蓋上計(jì)劃生育辦公章，然后寫(xiě)上自已收款人名字，把此款挪用辦自已的事。后來(lái)在退押金時(shí)被人發(fā)現(xiàn)。因已挪用而難退還此款，這個(gè)人只能東躲西藏，不敢面對(duì)所放押金戶。有的跑了七、八次才兌現(xiàn)此款，有的跑的次數(shù)多沒(méi)拿到只好狀告政府不作為。他們?cè)孤曒d道，敗壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府形像。當(dāng)然最后還是他們自已把事情擺平。還有一些是基層村委擔(dān)?；蛘呤欠旁诖逦瘯?huì)個(gè)別人手中，甚至沒(méi)有開(kāi)出任何憑證的事也有。這些都屬個(gè)人行為，有些亂就說(shuō)不清了。

押金本來(lái)就是根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)事情，甲乙雙方協(xié)商，雙方自愿簽訂的一種協(xié)議，有違約和制約措施。計(jì)劃生育押金純屬政府行為，不合押金規(guī)范，退回押金戶手中是應(yīng)該的。到現(xiàn)在為止再也沒(méi)有人反映計(jì)劃生育押金未退還了。這也成為了一種歷史了。

獨(dú)生子女及“失獨(dú)家庭”

獨(dú)生子女是指一對(duì)育齡夫婦一生只生育一個(gè)孩子。

“失獨(dú)家庭”是指失去了獨(dú)生子女的家庭。也是指獨(dú)生子女意外死亡后，其父母不能再生育或者也不愿意收養(yǎng)子女的家庭。

我國(guó)計(jì)劃生育工作從一九八0年開(kāi)始就提出了“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的指示。并號(hào)召全國(guó)的全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、各級(jí)干部帶頭響應(yīng)。所以各級(jí)地方政府就制訂了相應(yīng)的規(guī)定。所有國(guó)家干部、事業(yè)單位工作人員、各企業(yè)人員、廠礦全體職工、全國(guó)所有城鎮(zhèn)居民（特殊情況除外）。提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，一條硬性指標(biāo)就是一對(duì)夫婦一生只能生育一個(gè)孩子。（少數(shù)民族除外）。這樣全國(guó)就出現(xiàn)了不少的獨(dú)生子女家庭。當(dāng)然也就是獨(dú)生子女的意外死亡，出現(xiàn)了“失獨(dú)家庭”。

“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的指示。它的目的是主要是控制一代人的人口出生率，有較地遏制人口的盲目增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在這計(jì)劃生育四十年中，我國(guó)少生人口近四億人。這是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字呀。

但是，對(duì)于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女家庭也帶來(lái)了不少的問(wèn)題。

其一。獨(dú)生子女有點(diǎn)脾氣，小部份人沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。因?yàn)榇蟛糠莳?dú)生子女家庭的父母都對(duì)自已的孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)。怕他（她）們涼著，餓著，累著。任何事情都由父母代替。

其二，獨(dú)生子女家庭的瞻養(yǎng)問(wèn)題帶來(lái)了極大的困難。也就是說(shuō)獨(dú)生子女的這一代，他（她）們一對(duì)夫婦要瞻養(yǎng)四位老人，還要撫養(yǎng)自已的孩子。他們?cè)谏钌嫌薪?jīng)濟(jì)壓力和精神壓力。

其三，幾十年后會(huì)出現(xiàn)人口發(fā)展新的矛盾。人口老齡化，由此又會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)危機(jī)。又由此出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格上漲、企業(yè)利潤(rùn)降低、物價(jià)上漲等新的社會(huì)矛盾。

其四，出現(xiàn)了一批失去了獨(dú)生子女的家庭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)這批人已超過(guò)了100萬(wàn)。他（她）們是最痛苦的一類(lèi)失獨(dú)、失去了生命的傳統(tǒng)、失去了生活的依靠、失去了精神的寄托、失去了基本的瞻養(yǎng)保障。當(dāng)然國(guó)家不會(huì)對(duì)這批人不理不睬，國(guó)家也會(huì)對(duì)待社會(huì)上的五保戶一樣進(jìn)行社會(huì)供養(yǎng)。

城鎮(zhèn)居民和干職工的怨言

在計(jì)劃生育工作中對(duì)一個(gè)育齡婦女的生育有幾條嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：其一，有非農(nóng)戶口的對(duì)像的育齡婦女，即有城鎮(zhèn)居民戶口只允許生育一個(gè)孩子。其二，農(nóng)村戶口家庭的育齡婦女生育第一胎是男孩的不允許再生育。其三，國(guó)家干部和職工，機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，廠礦的工作人員只允許生育一個(gè)孩子。以上幾條說(shuō)明就是只要是非農(nóng)戶口和公職人員的育齡婦女只允許生育一個(gè)孩子。你想多生就要開(kāi)除公職和取消非農(nóng)戶口，還要多征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。

在那個(gè)統(tǒng)籌分配的年代，非農(nóng)戶口是香勃勃。有很多特殊的照顧和給予。優(yōu)先招工、招干、優(yōu)先上學(xué)、參軍、工作分配到很好的部門(mén)。每個(gè)月有足夠的糧，油、棉分配等。如果夫婦倆是非農(nóng)戶口，其子女也是非農(nóng)戶口。很樣人羨幕。

那個(gè)年代的國(guó)家公職更是吃得的職業(yè)，工資雖然不高，但一個(gè)工作人員基本上能養(yǎng)活五口之家。比起那些在農(nóng)村種土的農(nóng)民每天只有幾角錢(qián)勞動(dòng)力工價(jià)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直一個(gè)是天上，一個(gè)是地下的人。

由于以上兩條，故誰(shuí)也不想丟掉自已的非農(nóng)戶口。國(guó)家工職人員及城鎮(zhèn)戶口去多生一個(gè)小孩子。而農(nóng)村人口的只要是生了一個(gè)男孩的也很少生育二胎。所以獨(dú)生子女家庭特別的多。當(dāng)然也是那個(gè)在人們腦袋里根深締固的多子多福的思想作怪的人還是有的。特別是在工作人員中如果第一胎是女孩想生第二胎的人實(shí)在太多。有些人寧愿丟掉自已的“金飯碗”也去生育第二胎的人還是有的。所以國(guó)家的計(jì)劃生育工作使工作人員產(chǎn)生了很多的怨言。

一怨世道不公。父輩能生育那么多的小孩，到了自已這一代只能生育一個(gè)，實(shí)在太少了。特別是那些出生在農(nóng)村，通過(guò)自已的努力出去工作的人員。我就遇到過(guò)有這樣一個(gè)人，他考取了國(guó)家公務(wù)員，愛(ài)人是農(nóng)村戶口。他們生育的第一胎是女孩。愛(ài)人懷上第二胎后，要家庭長(zhǎng)輩的壓力下，在自已多子多福的思想作怪下就同意生下第二胎。處理結(jié)果是沒(méi)等到轉(zhuǎn)正就開(kāi)除了公職，永不錄用。并留黨察看一年。他的怨言真是太多。也有一些老職工，愛(ài)人是農(nóng)村戶口，第一胎生育的是女孩，也生育了第二胎被開(kāi)除回家務(wù)農(nóng)的。后來(lái)政策說(shuō)不合規(guī)定又回到了原工作單位。只承認(rèn)回家時(shí)段的工齡，不補(bǔ)發(fā)工資，不恢復(fù)原職務(wù)（承認(rèn)職級(jí)）。這些人也有怨言。

二怨誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老送終。公職人員如果第一胎生育的是女孩，長(zhǎng)大了又嫁出去了，誰(shuí)來(lái)為他們養(yǎng)老送終。當(dāng)然養(yǎng)老可以靠自已的退休金來(lái)維持，但到自已不能動(dòng)彈時(shí)誰(shuí)來(lái)照顧。大部份家庭會(huì)出現(xiàn)一對(duì)夫婦要照顧四位老人，他們是否愿意，是否靠得住。

三怨嬌生慣養(yǎng)的孩子難成材。一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子難免就有些嬌生慣養(yǎng)。怕他（她）們涼著，餓著，累著。任何事情都由父母代替。有點(diǎn)脾氣，小部份人沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。其實(shí)父母也很著急，這樣真的很難成材呀。

四怨自已的第二代會(huì)從族譜上消失。公職人員如果第一胎生育的是女孩。到第二代是會(huì)從族譜上消失。族譜有規(guī)定不允許女孩入譜。到下代就是絕戶了。

當(dāng)然，這些怨言隨著國(guó)家的強(qiáng)大和國(guó)家的繁榮昌盛已經(jīng)消除了，沒(méi)有聽(tīng)到了有怨言發(fā)出了。

計(jì)劃生育手術(shù)“后遺癥”

在計(jì)劃生育工作中存在著很多的手術(shù)要做。如對(duì)育齡婦女的引產(chǎn)、刮宮、上環(huán)手術(shù)。對(duì)于已生育第二胎的育齡夫婦中或男或女的結(jié)扎手術(shù)?；蚪Y(jié)扎的一種叫皮埋的手術(shù)。這些手術(shù)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。稍有不慎就會(huì)對(duì)手術(shù)者留下后遺癥。

如果真的是計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥，政府部門(mén)會(huì)對(duì)其家庭進(jìn)行困難補(bǔ)助和生活方面的求助，會(huì)給予一定的照顧。是否屬于“后遺癥”。計(jì)劃生育部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的檢查鑒定機(jī)構(gòu)。為什么要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查呢，因?yàn)橛行┎〔皇鞘中g(shù)方面引起的，是育齡婦女自已造成。有些人還會(huì)造假。

在我的工作經(jīng)歷中就見(jiàn)到過(guò)這樣一個(gè)人。這個(gè)育齡婦女本身就有心臟病。她在生育二胎后主動(dòng)要求結(jié)扎，但隱滿了她的病情，反正認(rèn)為自已的一生不能從事體力勞動(dòng)。結(jié)扎手術(shù)前的檢查也特意不告訴醫(yī)生。結(jié)扎手術(shù)后就說(shuō)是“手術(shù)后遺癥”。這個(gè)人很消瘦，隨著年齡的增大病情越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)鑒定不屬于手術(shù)后遺癥。而該家庭又比較困難，計(jì)生部門(mén)和民政辦還是每年給予了一定的生活照顧。

還有這樣一個(gè)人，一胎生育是個(gè)男孩，按當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定是不能再生育了。但她生育一胎后不愿吃避孕藥。說(shuō)是對(duì)自已和對(duì)后代都有影響。她的避孕措施是上環(huán)，但又上不穩(wěn)定。所以到至她經(jīng)常意外懷孕。因受計(jì)劃生育的限制又不能正常地把孩子生下來(lái)。多次地引產(chǎn)、刮宮導(dǎo)至子宮膜很薄，有一次刮宮時(shí)計(jì)生醫(yī)生沒(méi)注意有危險(xiǎn)就出現(xiàn)了子宮大出血。后來(lái)身體健康越來(lái)越差。經(jīng)過(guò)計(jì)生主管部門(mén)鑒定屬于手術(shù)后遺癥。這樣的家庭只能申請(qǐng)困難補(bǔ)助了。

育齡婦女如果在個(gè)人衛(wèi)生和夫妻倆性交上不注意衛(wèi)生。會(huì)發(fā)生很多病變，如滴蟲(chóng)病、陰道炎、子宮囊腫、子宮肌瘤、子宮癌、子宮糜爛、霉菌性陰道炎等等。女人在世上本來(lái)就是受苦的人，即要為傳宗接代作出貢獻(xiàn)，又要時(shí)刻受到男人的性侵?jǐn)_，病了以后就是女人們自已受罪。育齡婦女由于有上述方面的病痛存在，有的人總認(rèn)為自已的病痛是計(jì)劃生育手術(shù)方面帶來(lái)的，所以在計(jì)劃生育手術(shù)“后遺癥”有太多的不理解。也給計(jì)劃生育后遺癥的鑒定帶了很多的誤解。

被打的計(jì)生工作隊(duì)員

在所有的工作行業(yè)中。計(jì)劃生育工作被稱(chēng)為“天下第一難事”。事實(shí)也是如此。國(guó)家如此之大、人口如此之多、面積如此之廣、人的思想又是那么復(fù)雜。想超生和多生的人還是那么多(中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)中的小品《超生游擊隊(duì)》就說(shuō)明了此問(wèn)題）。工作隊(duì)員既要做好宣傳教育工作，又要做好個(gè)人的思想政治工作。特別是計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)的征收是難中之難的事。在落實(shí)育齡婦女對(duì)像是否超生或多生的同時(shí)，要寫(xiě)好談話筆錄、下達(dá)撫養(yǎng)費(fèi)征收通知書(shū)。最難的就是上門(mén)收取撫養(yǎng)費(fèi)。

如果計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象沒(méi)有在限定的時(shí)間內(nèi)上交撫養(yǎng)費(fèi)，就要上門(mén)收取。此時(shí)就要做一些思想工作了。要講計(jì)劃生育政策、要講搞計(jì)劃生育的好處，要和計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象講你們違犯了計(jì)劃生育規(guī)定的哪一條。然后講要征收多少行劃生育撫養(yǎng)費(fèi)，怎樣征收，什么時(shí)間征收等等。如果碰上有些脾氣火暴的對(duì)象。工作隊(duì)員也有可能講一些嚇虎的話，此時(shí)就可能會(huì)發(fā)生沖突。我曾看到過(guò)好幾次。

有一次一個(gè)過(guò)五旬的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記在幫助重復(fù)強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，講了一句如果不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳征收的撫養(yǎng)費(fèi)。就要開(kāi)除你的黨籍、拆除你房屋、并你們的所有親屬都可以受到誅連（在當(dāng)時(shí)這些話是允許說(shuō)的，行動(dòng)上也是允做的，雖然沒(méi)有文件看到，但上級(jí)是不會(huì)追究責(zé)任）。這個(gè)計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象拿起一根棍子就要打人，這位老同志一看形勢(shì)不對(duì)馬上就跑，最后還是被追上打了一棍子才被拉開(kāi)。這樣的事情在二十世紀(jì)九十年代經(jīng)常發(fā)生。

我曾記得有一年，一個(gè)七萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員只有八十多個(gè)，在做計(jì)劃生育工作時(shí)就有七人被追打過(guò)。在沒(méi)有重大傷情的情況下這種事情工作人員只能忍氣呑聲。休息幾天就不了了之。當(dāng)然如果出現(xiàn)重大傷情還是會(huì)追究法律責(zé)任。

一名老師的尷尬事

二十世紀(jì)九十年代，計(jì)劃生育工作形成高潮向縱深展。此項(xiàng)工作也成為各部門(mén)的工作的主要任務(wù)。因?yàn)橛杏?jì)劃生育“一票否決”制度，即各單位的計(jì)劃生育工作沒(méi)搞好，單位的領(lǐng)導(dǎo)不提拔。不晉升，年終不允許評(píng)先進(jìn)單位和個(gè)人。不準(zhǔn)發(fā)年終責(zé)任獎(jiǎng)。所以各單位都在時(shí)刻關(guān)計(jì)劃生育的任何情況。如發(fā)現(xiàn)情況會(huì)去做過(guò)細(xì)的思想工作。而且上級(jí)各部門(mén)還必須掛靠一個(gè)單位的計(jì)劃生育工作，這個(gè)部門(mén)和掛靠單位一樣也實(shí)行“一票否決”制。且每年有幾個(gè)月定為計(jì)劃生育月，在這幾月中專(zhuān)門(mén)集中對(duì)計(jì)劃生育違規(guī)對(duì)象征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。也是在這幾月中，基層政府可以隨時(shí)抽掉所屬部門(mén)單位支援此項(xiàng)工作。

我要說(shuō)的這位教師姓盧，是一名中學(xué)體育老師，個(gè)子高高，身體很強(qiáng)壯。每次計(jì)劃生育工作要抽人員參加都有他的份。但是他對(duì)動(dòng)用違犯計(jì)劃生育對(duì)象的生產(chǎn)生活物資很反感。每次參加這個(gè)工作都是出工不出力。拿一些很小又不太經(jīng)常用的東西。

有一次。在一個(gè)計(jì)生違規(guī)對(duì)象家征收撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，他拉了一個(gè)小孩子用的木置揺籮架，價(jià)值在5元之內(nèi)，這戶人家的家人看到后，就說(shuō)你這個(gè)臨時(shí)工也太厲害了，什么東西都拿，說(shuō)這戶人家還有一雙草鞋你為什么不拿，有建房用的幾個(gè)石頭你為什么不拿。而且是見(jiàn)一次罵一次，但又不能對(duì)罵還嘴。真是有冤無(wú)處伸，有委屈沒(méi)地方訴。

這位在和我閑聊時(shí)才講出來(lái)。他說(shuō)這是他一生中最受委屈的事，也是一件很尷尬的事。悶在心里頭好幾年了，現(xiàn)在講出來(lái)心情就舒暢一些了。我想這種尷尬事不止發(fā)生在一個(gè)人身上，還有好幾位計(jì)劃生育工作隊(duì)員有過(guò)同樣的經(jīng)歷。

一個(gè)眼神的啟示

計(jì)劃生育工作難做用計(jì)生違規(guī)對(duì)象總結(jié)的一句話來(lái)說(shuō)就是一項(xiàng)“要錢(qián)要命”的工作。事實(shí)確屬如此。如果育齡婦女沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行懷孕，就要她們引產(chǎn)、刮宮。這就是引刮了一條小生命。如果育齡婦女要違規(guī)生育，就要征收她們家的計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。這個(gè)“要錢(qián)要命”的話說(shuō)得多么形像。

但這項(xiàng)工作為什么沒(méi)有給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素呢？首先是這頂工作的政策宣傳已深入到每個(gè)人民群眾的心中。其次就是想要超生或多生育的那部份人，大多數(shù)也準(zhǔn)備了足夠的計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。他們中有部份是有錢(qián)人，如名星，老板。企業(yè)家等，他們是出得起錢(qián)，養(yǎng)得起人。當(dāng)然也有部份是比較窮的人。他們的想法是破罐子破摔，窮過(guò)日子窮養(yǎng)人吧。

其實(shí)這項(xiàng)工作為什么沒(méi)有給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，還有一條很重要的原因是就是哪些基層工作人員很會(huì)做過(guò)細(xì)的思想工作。做他們的朋友，讓他們安全地生存生活下去。在我的工作中就碰到過(guò)這樣的人。他是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，德高望重。他的一次行動(dòng)指點(diǎn)了我一生的工作。

在二十世紀(jì)八十年代中期，我在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中。有一天我和同事們同去農(nóng)戶家做計(jì)劃生育工作，這戶育齡夫婦已生育了兩個(gè)女孩。當(dāng)時(shí)又懷孕了第三胎。而當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策是任何一個(gè)育齡婦女都不能生育第三胎。計(jì)生專(zhuān)干幾次上門(mén)做的工作都沒(méi)同意引產(chǎn)。所以我們既是做這位婦女的引產(chǎn)工作。又是進(jìn)行罰款兌現(xiàn)和提前進(jìn)行計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收。其目的是促使他們引產(chǎn)。在動(dòng)用他們的生產(chǎn)生活物資的過(guò)程中，我懷疑這戶人可能把稻谷藏起來(lái)了，就走到了他們家的雜屋草垛上，看到了有六個(gè)麻袋的稻谷。當(dāng)時(shí)和我在一起的有我說(shuō)的這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，他給了我一個(gè)眼神并使勁地?fù)u了搖頭。我會(huì)意后就大聲說(shuō)這里什么都沒(méi)有。然后這位黨委副書(shū)記就把該育齡婦女喊到了自已的辦公室，在做過(guò)細(xì)的思想工作中就提到了他家的糧食問(wèn)題。但這位婦女馬上進(jìn)行反駁說(shuō)；“你們不是什么都看了嗎，什么都沒(méi)有了嗎。副書(shū)記馬上說(shuō)，實(shí)際上我們已看到了你們家六麻袋糧食藏在雜屋內(nèi)的草垛內(nèi)，為了讓你們很好地生存生活下處沒(méi)有動(dòng)。她聽(tīng)了后很感動(dòng)地說(shuō)；“就憑你們的良心行動(dòng)，我愿意引產(chǎn)”。工作做好了。目的達(dá)到了。社會(huì)矛盾沒(méi)有激化。

在這件事情之后，我在幾十年的計(jì)劃生育工作中始終做到的幾件事。其一：對(duì)違犯計(jì)劃生育規(guī)定對(duì)象睡覺(jué)的床不能動(dòng)，不能讓小孩和大人睡地鋪。其二，對(duì)違犯計(jì)劃生育規(guī)定對(duì)象家在糧食問(wèn)題上不管什么情況都要保持一至兩個(gè)月的存糧，讓他們生存有希望。其三，如果要?jiǎng)佑眠`犯計(jì)生規(guī)定對(duì)象家的生產(chǎn)物資。作價(jià)一定要低，要讓他們能在自已的能力下贖回去，不能耽誤生產(chǎn)。其四，到了違犯計(jì)生規(guī)定對(duì)象家，只要他們兌現(xiàn)了一些現(xiàn)金，就可以放松一下，讓他們緩沖一下兌現(xiàn)的時(shí)間下次再來(lái)。這樣他們就不會(huì)仇恨基層政府。仇恨計(jì)劃生育工作人員。對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了很好的作用。

我在一次和計(jì)劃生育對(duì)象閑談時(shí)，他們說(shuō)了這樣一段話：在計(jì)劃生育工作中只要你們?cè)诠ぷ鲿r(shí)不講過(guò)激的話，不做太過(guò)激的行動(dòng)，我們不會(huì)恨你們，因?yàn)槟銈兪窃诼鋵?shí)上級(jí)的政策，你們的行動(dòng)和對(duì)其家庭的處罰我們?cè)敢饨邮堋?/p>

計(jì)劃生育工作人累、心也累

我國(guó)的計(jì)劃生育工作從一九七一年開(kāi)始。國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》、一九八二年中國(guó)共產(chǎn)黨的十二大就把計(jì)劃生育工作定為我國(guó)的基本國(guó)策。同年就寫(xiě)入憲法。二00一年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》。其真正的目的是控制人口增長(zhǎng)。但是到基層的計(jì)劃生育工作就有很多了。它是一項(xiàng)很累人的事。

基層計(jì)生辦有很多機(jī)構(gòu)，其一，計(jì)劃生育服務(wù)所，人員是計(jì)劃生育醫(yī)生做的事，對(duì)育齡婦女進(jìn)行引產(chǎn)、刮宮、上環(huán)、生育二胎后的結(jié)扎或皮埋結(jié)扎術(shù)。這項(xiàng)看似簡(jiǎn)單，但聯(lián)系到千家萬(wàn)戶的摸底、登記、檢查在沒(méi)有電腦操作的紙質(zhì)化辦公的年代是何等難。還有一個(gè)相當(dāng)重要的工作就是對(duì)所轄地的育齡婦女每年進(jìn)行三次健康檢查（49周歲以下的婦女。也就是說(shuō)的健康檢查，其實(shí)就是看這些人懷孕沒(méi)有）。工作又有多么復(fù)雜呀。其二。就是計(jì)劃生育藥物管理，看哪些育齡婦女該吃避孕藥，吃哪一種。她們的身體狀況怎樣等。其三，就是統(tǒng)計(jì)工作。把所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。其四，就是計(jì)生協(xié)會(huì)工作。他們是收聚各種情報(bào)，進(jìn)行調(diào)查落實(shí)。其五，辦公室的其它工作，如宣傳我國(guó)計(jì)劃生育方針，政策，法規(guī)。摸清育齡婦女的基本情況；如對(duì)育齡婦女一、二胎準(zhǔn)生證的審核、發(fā)放和管理；流動(dòng)人口婚育證的審核和發(fā)放；獨(dú)生子證的審核、發(fā)放和管理；對(duì)違犯計(jì)劃生育規(guī)定的對(duì)象進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收；承辦上級(jí)部門(mén)交辦的其他工作；總之，計(jì)劃生育工作有很多事情做，他們的工作日誌總是排得滿滿的。是一項(xiàng)很累的事。

還有一件事就心很累的事，那就是計(jì)劃生育檢查。因?yàn)橛?jì)劃生育已納入國(guó)策。就要看基層是怎樣落實(shí)的。層層都把此工作作為重中之重。作為全年任務(wù)落實(shí)的實(shí)行“一票否決”之一。什么叫“一票否決”呢？即各單位的計(jì)劃生育工作沒(méi)搞好，單位的領(lǐng)導(dǎo)不提拔。不晉升，年終不允許評(píng)先進(jìn)單位和個(gè)人。不準(zhǔn)發(fā)年終責(zé)任獎(jiǎng)。怎樣衡量計(jì)生工作的好壞就是檢查。在我的印像中所有工作的檢查這是最多的。

基層計(jì)劃生育檢查每年要迎接全國(guó)檢查一次、省級(jí)年終檢查一次（每年的九月份）、市級(jí)每半年檢查一次、縣級(jí)每季度檢查一次。國(guó)檢和省檢都是隨機(jī)抽樣，有可能很難遇到，但工作不能掉以輕心。市檢和縣檢是層層過(guò)關(guān)，那就是要認(rèn)真對(duì)付的事了。檢查的內(nèi)容也很全面，第一是檢查計(jì)劃生育率，即就是在所有出生人口中有出生證和無(wú)出生證的比率，計(jì)生率檢查標(biāo)準(zhǔn)是，省級(jí)要求是百分之九十、市級(jí)要求是百分之九十二，縣級(jí)要求是百分之九十五。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求是百分之百。第二項(xiàng)檢查的內(nèi)容是節(jié)育措施率。即所檢單位的所有育齡婦女采取了哪些避孕措施，如上環(huán)、吃避孕藥人數(shù)、以及結(jié)扎、引產(chǎn)、刮宮等措施的人數(shù)。各級(jí)要求這種措施必須達(dá)到百分之九十五。第三是其他的內(nèi)容，計(jì)生宣傳情況、計(jì)生協(xié)會(huì)情況、藥管理情況、計(jì)生孕檢（所有育齡婦女每年必檢三次）。這三項(xiàng)中和重點(diǎn)是計(jì)劃生育率。按百分制計(jì)算，計(jì)劃生育率一般都是計(jì)五十分。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都要抽查三個(gè)村以上。所檢單位如果出現(xiàn)多位計(jì)外生育和計(jì)外懷孕，那么這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有可能要為“一票否決”買(mǎi)單了。因這所檢村就等于這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

迎接檢查是一項(xiàng)很累的事。因?yàn)橐獪?zhǔn)備很多的資料。這些資料的準(zhǔn)備都是用手工操作。當(dāng)時(shí)很多單位沒(méi)有電腦。要抄寫(xiě)全年的出生情況、孕檢情況、超生情況、計(jì)生手術(shù)情況、節(jié)育措施情況、藥具管理慎用況、計(jì)生協(xié)會(huì)情況、宣傳教育情況等。抄寫(xiě)后的資料要層層了報(bào)，以備檢查所用。這些資料的準(zhǔn)備要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力。還要寫(xiě)一份匯報(bào)總結(jié)報(bào)告。所以計(jì)生工作人員感到人累，心也累。

迎接檢查有時(shí)候也是一種做假的過(guò)程。因?yàn)橛?jì)劃生育率要求有點(diǎn)過(guò)高，不可能達(dá)到百分之九十。一般都在百分之八十左右。一個(gè)數(shù)字很容易說(shuō)明問(wèn)題、有這樣一個(gè)縣在戶口登記時(shí)，放開(kāi)戶口登記不與計(jì)劃生育掛鉤的情況下，一年之內(nèi)就有200多個(gè)計(jì)劃外生育對(duì)像進(jìn)行戶口登記。這些人可沒(méi)有在計(jì)劃生育率之內(nèi)呀。有的地方為了本地創(chuàng)造財(cái)政收入，還特意放開(kāi)了部份計(jì)劃外生育人員。因?yàn)閾狃B(yǎng)費(fèi)征收可返回百分之五十作為地方財(cái)政收入。故計(jì)劃外生育對(duì)像這么多不做假是過(guò)不了檢查關(guān)的。怎樣在檢查時(shí)做假呢。其一，就是層層開(kāi)會(huì)隱滿真情，告訴本單位人員在檢查時(shí)要講好話、講假話。其二，就是告訴計(jì)劃外生育的違規(guī)人員，在計(jì)劃生育檢查期間要外出躲避，并恫嚇?biāo)麄內(nèi)缭诖似陂g不外出就要罰款和加碼征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)。其三，這樣的檢查是看不到真實(shí)情況的。因?yàn)橛?jì)劃生育政策已深入人心，只要有人問(wèn)計(jì)劃生育情況，人民群眾不會(huì)對(duì)陌生人講真話。所以這種檢查過(guò)程也是做假的過(guò)程。

計(jì)劃生育的國(guó)檢和省檢也查不到真實(shí)情況。各級(jí)為了不為“一票否決”買(mǎi)單。都像間諜一樣去獲取各種情報(bào)。每次檢查都會(huì)有內(nèi)部人員告訴各地方政府，這次檢查有多少人，有多少車(chē)輛以及輛型號(hào)和車(chē)牌號(hào)碼。還會(huì)告訴檢查人員外出的方向，沿途各市、縣都會(huì)在公路邊站崗放哨或者跟蹤。這些信息會(huì)很快傳下去。檢查人員到達(dá)目的地，計(jì)劃生育生工作人員也會(huì)到達(dá)目的地，其目的就是隱滿真像。市、縣檢查也和省檢一樣。各種信息都是出自內(nèi)部。而且信息會(huì)更透明、更可靠。因?yàn)樵谑?、縣計(jì)劃生育機(jī)關(guān)中，大部份人都是本地人。這可能是與工作人員的腐敗有關(guān)。這些腐敗現(xiàn)像在黨的十八大召開(kāi)前應(yīng)該是司空見(jiàn)怪的事。還有一個(gè)方面腐敗得更可怕，在當(dāng)年有好多事情是可以用金錢(qián)解決。每次檢查你只要隨時(shí)掌握信息，用多少籌碼才能解決的事你就用多少籌碼，因?yàn)樗侨f(wàn)能的東西。這就是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀。

基層工作人員每年要面對(duì)這么多的檢查，我想是人累，心也累呀。

結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家的人口老齡化和人口的副增長(zhǎng)而放開(kāi)了一對(duì)育夫婦可以生育二胎。生育第二胎不要成本了，但養(yǎng)育兩個(gè)孩子的成本不會(huì)低。想要多生的人基本上沒(méi)有了。生活壓力會(huì)讓計(jì)劃生育成為自覺(jué)行動(dòng)了。計(jì)劃生育工作可能會(huì)成為一種歷史性的工作。所以我的記錄也會(huì)成為歷史的記錄。我寫(xiě)這些的目的是不要忘記這段歷史。

（作者系寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)干部）